【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 曾作出這樣的結(jié)論:“沒(méi)有一個(gè)政府完全依賴集中計(jì)劃，也沒(méi)有一個(gè)政府完全依賴市場(chǎng)。大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家選擇了集中計(jì)劃和市場(chǎng)兩者之間廣泛密切的配合”。他的這一表述代表了大多數(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家三十多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府作用和市場(chǎng)作用的比較一致的看法。 世界銀行在1991年的報(bào)告《發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》中提出“競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)是人類迄今為止發(fā)展的有效的生產(chǎn)和分配貨物與勞務(wù)的最佳方式。國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了刺激因素，掙脫了束縛企業(yè)家和技術(shù)進(jìn)步的羈絆。但是，市場(chǎng)不能在真空中運(yùn)轉(zhuǎn)—他們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章體系。就其他許多任務(wù)而言，市場(chǎng)有時(shí)不能完全解決問(wèn)題。”“在確定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、提供有效的法律、司法和規(guī)章制度體系以及提高社會(huì)的服務(wù)的效率和環(huán)境的保護(hù)等方面，國(guó)家構(gòu)成了發(fā)展的核心?！薄叭绻袌?chǎng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府相應(yīng)地進(jìn)行謹(jǐn)慎的和明智的干預(yù)。那么收益會(huì)更高，如果兩者一起運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就會(huì)像經(jīng)驗(yàn)告訴我們的那樣，產(chǎn)生比總和收益更高的收益。當(dāng)市場(chǎng)和政府能協(xié)調(diào)一致地運(yùn)行時(shí)，就會(huì)取得驚人的成就，而當(dāng)它們相對(duì)立時(shí)，則會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。世界銀行:《發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》(第一版)，北京:中國(guó)財(cái)政出版社，1991年。世界銀行在1997年的發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》中再次強(qiáng)調(diào):“市場(chǎng)與政府是相輔相成的:在為市場(chǎng)建立適宜的機(jī)構(gòu)性基礎(chǔ)中，國(guó)家是必不可少的”。 在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府面對(duì)的是一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向但又缺乏理性的經(jīng)濟(jì)體系，必然為構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系制定出一些新的制度和措施，因而政府的作用并沒(méi)有減弱。長(zhǎng)期以來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府如何通過(guò)干預(yù)來(lái)調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展作了大量有益的研究，形成了一套政府規(guī)制理論，為政府有效領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了理論依據(jù)。 華民教授在論述轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中政府的作用時(shí)得出的結(jié)論為:當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)育階段時(shí)，政府的主要職能是時(shí)時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以便盡快完成從有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制改革到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)后，政府的主要職能是糾正“市場(chǎng)失靈”，以便讓市場(chǎng)能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。 陳天祥認(rèn)為，地方政府在我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程中的功能是不可替代的，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是培育市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的生成和發(fā)展，如培育各類市場(chǎng)主體、建設(shè)和完善商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)、引入市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置等。二是在市場(chǎng)機(jī)制不健全的情況下直接介入市場(chǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺，主要包括市場(chǎng)投資行為和市場(chǎng)擴(kuò)張行為。三是提供公共產(chǎn)品，為市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并創(chuàng)造性地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。四是轉(zhuǎn)變自身職能，實(shí)現(xiàn)政企關(guān)系的分離，使市場(chǎng)化向縱深發(fā)展。 吳敬璉教授的在《政府與市場(chǎng)作用的消長(zhǎng)》一文中指出，世界各國(guó)的教訓(xùn)都揭示出:只有在保證市場(chǎng)公平、有序運(yùn)作的同時(shí)，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府的作用，通過(guò)市場(chǎng)和政府這雙看不見(jiàn)和看得見(jiàn)的手的巧妙結(jié)合，才能創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟(jì)。 中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰認(rèn)為:現(xiàn)階段，中國(guó)政府不僅有維護(hù)市場(chǎng)的責(zé)任，而且要主導(dǎo)培育市場(chǎng)。在培育市場(chǎng)、推進(jìn)工業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)自主治理的關(guān)系必須調(diào)整。重要的并不是政府作用的多和少，而是政府作用的定位和發(fā)揮作用的范圍的合理性。第三章 義烏小商品市場(chǎng)發(fā)展歷程回顧第一節(jié) 義烏小商品市場(chǎng)的產(chǎn)生義烏地處浙江中部山區(qū)丘陵地帶，人多地少，土地貧癮。現(xiàn)實(shí)迫使人們形成了經(jīng)商的傳統(tǒng)。早在清朝乾隆年間，義烏的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)就肩挑貨郎擔(dān)，手搖撥浪鼓，干起了“雞毛換糖”的營(yíng)生。他們出縣跨省，爬山越嶺，穿街走巷，深入大村小塞，用本地特產(chǎn)紅糖熬成的“派皮糖”換取各家各戶的雞毛。挑揀好的加工成雞毛撣子之類的商品，下腳毛用作肥料漚田。這些人稱為“敲糖幫”。敲糖幫年復(fù)一年，代傳一代，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始增加了用小商品換取雞毛，但外出受到限制。不過(guò)，在“大割資本主義尾巴”的“文化大革命”時(shí)期，還是有人偷偷摸摸地干。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)營(yíng)商店商品單一，供應(yīng)不足，有的敲糖幫自己摸索加工一些小商品，偷偷辦起“地下工廠”。從此，義烏的稠城鎮(zhèn)、廿三里鎮(zhèn)漸漸出現(xiàn)了專門從事小商品的采購(gòu)和制作，為敲糖幫提供貨源的小商品批發(fā)商。當(dāng)時(shí)攤販們經(jīng)商是季節(jié)性的，一般春節(jié)前后農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)入旺季，農(nóng)忙一開(kāi)始便自行消散。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，敲糖幫的膽子大了起來(lái)，1979年春節(jié)后，他們并未象往年那樣急著回家，仍然漂游各地，到處尋攬生意。同樣，義烏城里的小商品市場(chǎng)也不象往年春節(jié)后自行消失，反而生意興旺，人數(shù)漸多，越來(lái)越大了。此時(shí)，小商品市場(chǎng)己由地下轉(zhuǎn)入半公開(kāi)狀態(tài)，有了固定的地點(diǎn)，聚集在縣前街、北門街。1982年上半年，市場(chǎng)移至湖清門。預(yù)制多孔水泥板架擺成長(zhǎng)列當(dāng)攤位，批零兼營(yíng)，批發(fā)為主。這就是第一代小商品市場(chǎng)。這幾年經(jīng)營(yíng)者日益增多，攤位數(shù)直線上升，街道為之阻塞，以至于嚴(yán)重影響了市容。當(dāng)?shù)卣?jīng)過(guò)反復(fù)討論達(dá)成共識(shí):放開(kāi)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理。1982年8月25日，義烏縣稠城鎮(zhèn)整頓市場(chǎng)管理小組發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小百貨市場(chǎng)管理的告》，正式宣布稠城小商品市場(chǎng)于9月5日開(kāi)放。同日，廿三里小商品市場(chǎng)開(kāi)放。第二節(jié) 義烏小商品市場(chǎng)的發(fā)展稠城鎮(zhèn)、廿三里鎮(zhèn)兩個(gè)小商品市場(chǎng)正式開(kāi)放后，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，攤位數(shù)扶搖直上。到1983年，湖清門街己經(jīng)無(wú)法容納，自發(fā)地向新馬里南北兩個(gè)方向延伸。此后攤位仍在直線上升，是年底已達(dá)1050個(gè)。隨著正式開(kāi)放后的迅猛發(fā)展，馬路市場(chǎng)越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)需要，為此，1983年7月義烏縣委、縣政府投資建造一個(gè)較大規(guī)模的攤棚廣場(chǎng)式的小商品市場(chǎng)。該市場(chǎng)總投資58萬(wàn)元，占地面積約20畝，設(shè)攤位1800個(gè)，全部水泥地面，水泥板固定攤位，鋼架玻璃瓦，排列有序，市場(chǎng)中心建成四層服務(wù)大樓。這個(gè)市場(chǎng)于1984年12月正式開(kāi)業(yè)。這就是第二代小商品市場(chǎng)。從此，義烏小商品市場(chǎng)結(jié)束了原始的沿街為市的傳統(tǒng)方式，改變了古老的集市貿(mào)易的性質(zhì)，成為長(zhǎng)年不間斷的、有專門經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的、有一整套服務(wù)設(shè)施和措施的、商場(chǎng)化的新式市場(chǎng)。第二代小商品市場(chǎng)以其花色品種多、價(jià)格低廉、服務(wù)好、安全有保障以及更為擴(kuò)大的貨源等優(yōu)勢(shì)很快提高了市場(chǎng)知名度，開(kāi)始吸引全省乃至全國(guó)各地更多的客商。1985年攤位增至2847個(gè)，成交額6190萬(wàn)元。第二代市場(chǎng)建立不久，市場(chǎng)規(guī)模就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要了，這除了隨著市場(chǎng)知名度的提高，不斷吸引全國(guó)各地客商外，還有一個(gè)原因是，義烏農(nóng)村大批急待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力在早期經(jīng)商者的帶動(dòng)下，爭(zhēng)先恐后地涌向流通領(lǐng)域。面對(duì)這樣的形勢(shì)，通過(guò)調(diào)查認(rèn)證，縣委、縣政府于1985年5月決定重新建設(shè)一個(gè)新市場(chǎng)，以滿足進(jìn)一步發(fā)展的需要。在此期間，作為小商品市場(chǎng)發(fā)源地之一的廿三里市場(chǎng)因交通方面等的原因，大部分并入稠城市場(chǎng)。第三代市場(chǎng)于1985年11月動(dòng)工興建，1986年9月竣工開(kāi)業(yè)。它位于城中路東南，投資440萬(wàn)元，占地44000平方米，場(chǎng)內(nèi)有設(shè)備齊全的綜合商業(yè)服務(wù)大樓及工商行政、稅務(wù)、郵電、金融等管理服務(wù)樓房。這個(gè)市場(chǎng)建立后，市場(chǎng)發(fā)展仍呈上升趨勢(shì)，攤位數(shù)不斷增加，要求經(jīng)商的農(nóng)民不斷增多。不到一年又不能滿足需要。為此，于1988年投資125萬(wàn)元，在這市場(chǎng)的東北角征用土地新建一個(gè)分市場(chǎng)，即針織市場(chǎng)，針織市場(chǎng)面積9500平方米，可設(shè)攤位1382個(gè)。當(dāng)年11月針織市場(chǎng)投入使用后，針織品攤位緊張的矛盾解決了，小百貨攤位的供求矛盾又突出起來(lái)了。于是，1989年再投資50萬(wàn)元，在主市場(chǎng)南側(cè)的草園路擴(kuò)建了一個(gè)高大鋼架、天彎式的小百貨分市場(chǎng)，占地4548平方米，增加攤位1386個(gè)，并于當(dāng)年10月8日正式交付使用。至1990年底，設(shè)有固定攤位8503個(gè)、臨時(shí)攤位1500多個(gè)的全國(guó)最大的小商品市場(chǎng)。但是要求進(jìn)場(chǎng)設(shè)攤的企業(yè)和個(gè)人仍有增無(wú)減。幾經(jīng)周折，第四代市場(chǎng)第一期工程在1991年1月10日破土動(dòng)工，投資2500萬(wàn)元，建筑面積5萬(wàn)余平方米。場(chǎng)內(nèi)攤位全部采用室內(nèi)柜廊式，并配有自動(dòng)扶梯、電腦室、電視監(jiān)控室、配電室、鍋爐室等設(shè)施。第四代市場(chǎng)第一期工程于1992年2月建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)了“以場(chǎng)為市”向“室內(nèi)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。1993年5月被國(guó)家工商局命名為“中國(guó)小商品城”。1994年6月，第四代二期工程通過(guò)交工驗(yàn)收。次月，7000個(gè)攤位投入運(yùn)行。1995年底，與草園路第四代小商品市場(chǎng)同一檔次的賓王市場(chǎng)建成并投入運(yùn)行。該市場(chǎng)共設(shè)600間營(yíng)業(yè)用房和8900個(gè)攤位。至此。為拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)中國(guó)小商品城的輻射力，在重點(diǎn)鞏固和完善提高義烏小商品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極向外拓展。1992年以來(lái)，先后在新疆烏魯木齊、福建建陽(yáng)、北京通縣、海南?？?、廣西憑祥等地設(shè)立了10余個(gè)中國(guó)小商品分市場(chǎng)，這些分市場(chǎng)成為中國(guó)小商品城的二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)的輻射范圍。為提高市場(chǎng)的開(kāi)放度，自1995年開(kāi)始，舉辦每年一度的中國(guó)小商品城博覽會(huì)。成立了中國(guó)小商品城外貿(mào)公司，加大小商品出口，使中國(guó)小商品的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。從2001年下半年起，為了適應(yīng)市場(chǎng)業(yè)態(tài)變化和功能創(chuàng)新的新要求，義烏開(kāi)始建設(shè)第五代小商品市場(chǎng)即中國(guó)義烏國(guó)際商貿(mào)城。國(guó)際商貿(mào)城是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、功能全的現(xiàn)代化商貿(mào)城，是集市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、管理為一體的專業(yè)市場(chǎng)群。國(guó)際商貿(mào)城一期工程建筑面積33萬(wàn)平方米，共有商位7000余個(gè)，于2002年10月正式投入營(yíng)運(yùn)。國(guó)際商貿(mào)城二期第一階段工程，建設(shè)面積66萬(wàn)平方米，設(shè)商位7200多個(gè)，于2004年10月24日開(kāi)業(yè)。至此，義烏市場(chǎng)面積達(dá)到260萬(wàn)平方米，成為全球最大的日用消費(fèi)品市場(chǎng)。小商品市場(chǎng)的繁榮興旺，帶動(dòng)了專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，并逐步形成了個(gè)多層次的市場(chǎng)體系:第一層次是中國(guó)小商品城，它包括中國(guó)義烏國(guó)際商貿(mào)城、草園市場(chǎng)、賓工市場(chǎng)三大市場(chǎng)簇群。第二層次為專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)街。目前主要的專業(yè)市場(chǎng)有農(nóng)貿(mào)城、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、家具市場(chǎng)等，還有化妝品、電器等各類專業(yè)街30余條。第三層次是國(guó)內(nèi)外分市場(chǎng)。目前己建成的有新疆烏魯木齊、北京通州、福建建陽(yáng)、甘肅蘭州、尼日利亞、澳洲、南非、烏克蘭等10余座分市場(chǎng)和四川廣元、遼寧、廣西等地的一批小商品配送中心。第四層次是生產(chǎn)要素市場(chǎng)。目前已形成的有運(yùn)輸、勞動(dòng)力、技術(shù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)資料、金融等要素市場(chǎng)。表31義烏小商品市場(chǎng)歷年成交額圖31 1982一2004年市場(chǎng)年成交額走勢(shì)折線圖現(xiàn)在，義烏已形成了一個(gè)以中國(guó)小商品城為龍頭，農(nóng)貿(mào)城、物資市場(chǎng)、室內(nèi)用品市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等10余個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和30多條專業(yè)街為依托，運(yùn)輸、產(chǎn)權(quán)、金融、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)為支撐，國(guó)內(nèi)外分市場(chǎng)相呼應(yīng)的較為完善的市場(chǎng)體系，成為全國(guó)小商品的物流中心、信息中心、出口基地和展示中心。同時(shí)也形成了以襯衫、五金、飾品、工藝品、拉鏈、毛紡、針織襪業(yè)、彩色包裝為主體的八大支柱產(chǎn)業(yè)；形成了具有自身特色的塊狀經(jīng)濟(jì)形式：分工細(xì)、水平高、成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。第四章 市場(chǎng)形成和擴(kuò)張過(guò)程中地方政府行為分析第一節(jié) 市場(chǎng)誕生時(shí)期的政策“檫邊球”效應(yīng)義烏人傳統(tǒng)的“雞毛換糖”，經(jīng)商活動(dòng)，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下被稱為“資本主義尾巴”，一再受到限制和批判。1982年義烏開(kāi)放小商品商品市場(chǎng)是一個(gè)歷史性的突破，當(dāng)時(shí)并無(wú)先例，在本本上是找不到現(xiàn)成的答案的。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，雖然春風(fēng)化雨，卻仍是乍暖還寒。由于受到“左”的思想干擾，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門對(duì)經(jīng)商活動(dòng)是“關(guān)”，還是“放”，意見(jiàn)并不統(tǒng)一，并引起過(guò)激烈的爭(zhēng)論。關(guān)，關(guān)不掉；放，沒(méi)有政策依據(jù)。在政策不明朗的情況下，任何創(chuàng)新都是有政治風(fēng)險(xiǎn)的，義烏縣主要領(lǐng)導(dǎo)以他們特有的魄力排除種種干擾，決定開(kāi)放市場(chǎng)，并大膽提出了“四個(gè)允許”：允許農(nóng)民經(jīng)商，允許從事長(zhǎng)途返運(yùn)，允許開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)?！八膫€(gè)允許”實(shí)質(zhì)上是承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，使得經(jīng)營(yíng)戶獲得了剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。從當(dāng)年的時(shí)代背景考慮，“四個(gè)允許”，的提出充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)義烏縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新精神，是一次非常了不起的制度創(chuàng)新。“四個(gè)允許”使義烏人被禁錮多年的經(jīng)商積極性很快進(jìn)發(fā)出來(lái)，在義烏的稠城鎮(zhèn)、廿三里鎮(zhèn)等地，自發(fā)地出現(xiàn)了小商品市場(chǎng)。從此，義烏展開(kāi)了市場(chǎng)化的進(jìn)程。在我國(guó)政策體制改革的政策調(diào)整過(guò)程中，新舊政策之間是有一定的抵觸性的，而且政策往往只注重基本的原則性，缺乏明確的政策邊界，具有明顯的易變性、不確定性，故而政策運(yùn)用具有較大的彈性空間。在這種情況下，地方政府或基層組織作為政策的執(zhí)行者就可以利用當(dāng)時(shí)政策提供的機(jī)會(huì)，借助于新舊體制轉(zhuǎn)軌中的模糊地帶，運(yùn)用自身掌握的資源配置控制權(quán)，盡可能地采取打政策“擦邊球”的策略行為，以獲取更大收益。假定政策運(yùn)用收益由物質(zhì)性的與非物質(zhì)性的兩類效用構(gòu)成，在圖41中分別由X1和X2代表，在政策資源的總量既定的情況下，就存在一條資源運(yùn)用可能性邊界。在這一邊界任何一點(diǎn)上的效用組合，都表明既定資源下的政府運(yùn)用收益最大化。由于體制變革中政策調(diào)整的特殊性，新舊政策同時(shí)存在，使政策運(yùn)用具有超常彈性，因此政策運(yùn)用可能性邊界不是表現(xiàn)為一條曲線，而是表現(xiàn)為由X1X2和X1*X2*共同組成的一個(gè)環(huán)形帶。圖41中的W1和W2，則分別代表兩種政策運(yùn)用收益曲線，其中W2是充分利用政策運(yùn)用超常彈性而獲取的收益最大化曲線。圖41 政策“擦邊球”的邊際收益最大化政策“擦邊球”有促進(jìn)制度創(chuàng)新的作用。打政策“擦邊球”是對(duì)一些不合時(shí)宜的限制性政策的沖擊。當(dāng)面臨這些限制性政策禁錮時(shí)，如果采取各種變通的辦法，繞著彎走，并取得較好的績(jī)效，就會(huì)產(chǎn)生示范作用，為其他人所仿效。當(dāng)其仿效規(guī)模發(fā)展到一定程度后，勢(shì)必迫使政策制定者將從默許“擦邊球”行為轉(zhuǎn)為充分肯定，并按照體制改革的要求重新審視這些限制性政策，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，給出相應(yīng)的新政策。政策“擦邊球”引起了某些政策的變化，就會(huì)通過(guò)政策的關(guān)聯(lián)性擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致一系列相關(guān)配套政策的調(diào)整和修改，從而引起政策體系的改變，進(jìn)而產(chǎn)生制度創(chuàng)新效應(yīng)。義烏領(lǐng)導(dǎo)層思想解放、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是政策“擦邊球”策略行為比較活躍的地區(qū)，制度創(chuàng)新活動(dòng)也就頻繁。第二節(jié) “放水養(yǎng)魚”的“雙贏”稅費(fèi)措施義烏小商品市場(chǎng)正式開(kāi)放后的十余年內(nèi)，義烏縣委、縣政府本著“發(fā)展生產(chǎn)、培植稅源、造福于民”的指導(dǎo)思想，在稅收征管上十分注意取之適度，決不搞竭澤而漁，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)商戶實(shí)行“定額包干計(jì)稅”法。“定額計(jì)稅”政策是“隱性減稅”的體現(xiàn)。這種政策形成強(qiáng)大的減稅效應(yīng)，激活了經(jīng)濟(jì)行