【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 低于從前，這是很不正常的運(yùn)價(jià)水平倒置，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種非正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控力度不足，法規(guī)滯后，不能從根本上對(duì)車輛超限超載現(xiàn)象及時(shí)予以整治，放任了對(duì)超限超載車輛的管理，在一定程度上又增加了運(yùn)輸市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。如不能實(shí)施有效治理，則會(huì)鼓勵(lì)更多的經(jīng)營(yíng)者加入到這一行列中來，從而進(jìn)一步擴(kuò)大超限超載運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)畸形發(fā)展[5]。 造成道路交通安全隱患超限運(yùn)輸不但對(duì)路面造成破壞，而且易引發(fā)交通事故。車輛的安全性主要包括車輛具有良好的制動(dòng)性能和操縱穩(wěn)定性。超限運(yùn)輸車輛尤其是一些改裝車輛，僅更換高壓輪胎、加高車廂擋板、加厚懸掛鋼板等，而操縱、制動(dòng)、傳動(dòng)和動(dòng)力系統(tǒng)仍只保持出廠的配置。這就人為改變了車輛的設(shè)計(jì)使用條件和技術(shù)狀態(tài)，因?yàn)殚L(zhǎng)期的、大量的超限運(yùn)輸，使得車輛長(zhǎng)期處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，勢(shì)必導(dǎo)致相關(guān)參數(shù)發(fā)生變化。如輪胎變形爆胎，轉(zhuǎn)向器出現(xiàn)輕飄、抖動(dòng)、擺振、阻滯，彈簧鋼板折斷，制動(dòng)器制動(dòng)距離延長(zhǎng)甚至失靈，車架變形，半軸斷裂等。給交通安全帶來極大的潛在的事故隱患，嚴(yán)重危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是因?yàn)槌捱\(yùn)輸引起的。不難看出，由于超限超載運(yùn)輸會(huì)給社會(huì)、人身安全和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成巨大的危害和損失。 造成環(huán)境污染超限運(yùn)輸會(huì)引起噪聲、振動(dòng)和環(huán)境污染等方面的危害，對(duì)周邊環(huán)境帶來了不利影響。汽車核定載重的大小與發(fā)動(dòng)機(jī)的功率是成正比的。對(duì)于超限超載運(yùn)輸車輛，隨著軸載質(zhì)量和總重量的超負(fù)荷，必然增加發(fā)動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)功率，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)性能惡化，噪聲也就增大，同時(shí)會(huì)直接造成對(duì)環(huán)境的振動(dòng)影響。超限超載運(yùn)輸車輛在爬坡時(shí)，由于動(dòng)力不足，司機(jī)往往只能用低檔大油門滿“轟”，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)油料燃燒不充分，致使排放廢氣超標(biāo)，污染大氣環(huán)境。公路上和隧道內(nèi)常見黑煙滾滾，大致都是由這些原因造成的，嚴(yán)重污染了公路及其附屬設(shè)施和公路的綠化。 造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在購置車輛時(shí)，為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi)，追求利潤(rùn)的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。3 公路超限超載貨物運(yùn)輸形成的原因造成公路超限超載貨物運(yùn)輸?shù)脑驈?fù)雜，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面因素共同影響的結(jié)果。運(yùn)輸業(yè)戶的利益驅(qū)動(dòng)為其本質(zhì)原因，不管運(yùn)輸成本如何，運(yùn)輸業(yè)戶追求利潤(rùn)最大化的目的是恒久不變的。當(dāng)然現(xiàn)有的政策和管理體制也在一定程度上為超限超載貨物運(yùn)輸提供了客觀條件。 貨運(yùn)市場(chǎng)因素隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸完善。我國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)開放，極大地調(diào)動(dòng)了各種經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的積極性，形成了多種經(jīng)營(yíng)主體的局面，繁榮了我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)。但我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)多而散，市場(chǎng)集中度不高，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶大量進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)，且多為單車經(jīng)營(yíng)。這種供大于求的過度競(jìng)爭(zhēng)使得我國(guó)貨物超限超載運(yùn)輸成為必然。 貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格因素公路貨物運(yùn)輸價(jià)格長(zhǎng)期偏低是造成貨物超限超載運(yùn)輸?shù)脑蛑?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨物運(yùn)輸行業(yè)是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定。但競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)建立在市場(chǎng)法制完善、競(jìng)爭(zhēng)公平的基礎(chǔ)上。按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，市場(chǎng)供求關(guān)系會(huì)根據(jù)價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)逐步趨于平衡，運(yùn)力大于運(yùn)量的情況會(huì)通過部分市場(chǎng)參與者的退出而有所改善，運(yùn)價(jià)逐步回升，運(yùn)輸市場(chǎng)也會(huì)趨于完善。然而貨運(yùn)市場(chǎng)是低成本進(jìn)入、低技術(shù)要求的市場(chǎng)，許多經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在其他工種技術(shù)壁壘及資本的限制下，選擇了 “不退出策略”，這就導(dǎo)致運(yùn)輸業(yè)戶只能通過壓低價(jià)格與其他業(yè)戶競(jìng)爭(zhēng)取得效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，之后運(yùn)價(jià)一直在降低，到上世紀(jì)80年代，直到80年代末90年代初，貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸價(jià)格才有所回升，到1992年。1993年以后，運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步開放，貨運(yùn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，運(yùn)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)量需求，貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。運(yùn)價(jià)持續(xù)走低，雖然在2004年集中治理后，運(yùn)價(jià)有了一定的回升。表31是2006～2008年及2009年1～2月的公路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格的均價(jià)2006200720082009年1月2009年2月整車（元/噸公里）零擔(dān)重貨（元/噸公里）零擔(dān)輕貨（元/噸公里）綜合平均價(jià)格（元/噸公里）注：綜合平均價(jià)格為三種運(yùn)輸方式的加權(quán)平均值2006年以來貨物運(yùn)輸價(jià)格趨勢(shì)圖如圖31所示：圖31 2006年以來貨物運(yùn)輸價(jià)格趨勢(shì)圖由圖31可以看出，2004年以后，隨著治超力度的減弱，公路貨物運(yùn)輸價(jià)格2006年以來處于下降趨勢(shì)，到2009年2月，這是因?yàn)橐恍┦》萑∠硕?jí)公路收費(fèi)，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)帶來一定的沖擊，由于目前來看，公路運(yùn)輸?shù)某杀具€將出現(xiàn)少量的下降空間，運(yùn)輸價(jià)格還有下降的空間。幾十年來，貨物運(yùn)輸價(jià)格基本在較低的水平徘徊，這說明運(yùn)輸業(yè)戶主要是依靠壓低運(yùn)輸價(jià)格來競(jìng)爭(zhēng)，最終促使運(yùn)輸業(yè)戶只能采用超限超載運(yùn)輸來彌補(bǔ)由于低價(jià)損失的利益。 貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序在各種運(yùn)輸方式中，我國(guó)的貨運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)是最早放開的，也是開放最徹底的。但由于缺乏必要的宏觀控制手段，許多集體、個(gè)人都一哄而上從事公路運(yùn)輸，使該行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、弱的局面，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體過多，運(yùn)力相對(duì)過剩，貨運(yùn)市場(chǎng)處于供過于求的狀態(tài)。貨運(yùn)市場(chǎng)已經(jīng)成為一個(gè)徹底的賣方市場(chǎng)，導(dǎo)致了公路貨運(yùn)價(jià)格的“成本定價(jià)”機(jī)制不合理。運(yùn)輸市場(chǎng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)體在追求利益最大化的取向下，引發(fā)了貨運(yùn)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，致使貨運(yùn)市場(chǎng)失靈。由于經(jīng)營(yíng)主體過多、過散，難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使得公路運(yùn)輸組織化程度和專業(yè)化水平較低，由此形成的競(jìng)爭(zhēng)基本上屬于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者為了爭(zhēng)取貨源，紛紛壓價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就是運(yùn)價(jià)、價(jià)格和價(jià)值相背離。據(jù)交通部專家測(cè)算，2008年上半年，全國(guó)公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)僅相當(dāng)于上個(gè)世紀(jì)70年代的水平。目前，越來越多的外資企業(yè)國(guó)內(nèi)大型貨運(yùn)企業(yè)將運(yùn)輸業(yè)務(wù)壓價(jià)后外包給其他運(yùn)輸業(yè)戶，坐享其成，加大了一般運(yùn)輸業(yè)戶的成本支出，而貨物運(yùn)輸價(jià)格長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，使得超限超載運(yùn)輸成為運(yùn)輸業(yè)戶獲取利潤(rùn)的唯一手段。加之當(dāng)前運(yùn)輸市場(chǎng)管理混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，使得原本無序的運(yùn)輸市場(chǎng)更加惡劣。公路貨運(yùn)市場(chǎng)中，有一個(gè)公認(rèn)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)核算方式:貨車按核定噸位運(yùn)貨，根本不賺錢；超載一倍，夠繳罰款。除此之外，再超載多少，就凈賺多少。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，車主壓價(jià)后為了有利可圖，就只得通過超載來達(dá)到謀取利益的目的，這樣就勢(shì)必形成如圖32的惡性循環(huán)[6]。公路超限超載利潤(rùn)空間極壓公路市場(chǎng)混亂公路系統(tǒng)惡化管理難度增加政府加大處罰公路發(fā)展受制超限超載泛濫貨運(yùn)成本上升道路損壞事故多冒險(xiǎn)惡意超限超載社會(huì)損失上升圖32 公路超限超載惡性循環(huán)圖 收費(fèi)政策因素 稅費(fèi)政策改革未到位，目前對(duì)汽車收取各種規(guī)費(fèi)存在一定的弊端是導(dǎo)致超限運(yùn)輸?shù)牡囊粋€(gè)重要原因。據(jù)了解，在經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸所涉及到的主要收征費(fèi)項(xiàng)目有車購附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、通行費(fèi)、車船使用稅等，公安交警部門收取的車輛年檢審驗(yàn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司車保等，加上公路運(yùn)輸過程中沿途交警超載罰款等費(fèi)用。這些費(fèi)用基本是按車輛核定噸位和購車價(jià)格收取的，其中一些是定額收費(fèi)項(xiàng)目，與運(yùn)輸使用狀態(tài)無關(guān)。運(yùn)輸業(yè)戶超載運(yùn)輸就等于減少貨物平均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)額度，與按規(guī)定裝載運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶相比就相對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低了運(yùn)輸成本，增加了利潤(rùn)，因此形成了運(yùn)輸戶競(jìng)相超載現(xiàn)象。 運(yùn)力因素 我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的，隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)越來越活躍，從事汽車運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體運(yùn)輸戶越來越多，使得道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力過剩。另外，無牌無證的“黑車”參運(yùn)的也不少。一些不法人員利用國(guó)家對(duì)軍車的免交稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，假冒軍車參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等，由于缺乏必要的宏觀控制手段和準(zhǔn)入機(jī)制，眾多的利益主體競(jìng)相進(jìn)入公路貨運(yùn)市場(chǎng)，這樣一來，運(yùn)輸企業(yè)之間、運(yùn)輸企業(yè)與個(gè)體運(yùn)輸戶之間、正規(guī)軍與游擊隊(duì)（“黑車”參運(yùn)）之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。使公路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、弱的局面，致使市場(chǎng)要素?zé)o法健康運(yùn)行。缺乏覆蓋面廣、比較權(quán)威完善的貨運(yùn)配載信息系統(tǒng)，公路貨運(yùn)局部運(yùn)力和運(yùn)量出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，失衡直接導(dǎo)致的市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，超限運(yùn)輸則是惡性競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn)。 車輛噸位核定因素因貨車運(yùn)行中應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)，如運(yùn)管費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、貨運(yùn)附加費(fèi)和我公路通行費(fèi)。這些費(fèi)用都是按照汽車核定載重量來征收的，而核定載重量是由汽車制造廠家核定經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定后在頒布的車輛行駛證中標(biāo)明。車輛的各種規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)是按車輛的核定載重量繳納的，而運(yùn)輸中每趟的運(yùn)費(fèi)則是按照車輛實(shí)際裝載量來計(jì)算的，所以只有裝載得多，才賺得越多。一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為了籠絡(luò)客戶爭(zhēng)賣主，主動(dòng)迎合貨運(yùn)車輛購置使用者偷逃、少繳國(guó)家稅費(fèi)的需要，故意在車輛出廠時(shí)將大噸位車標(biāo)定為小噸位，本來可以載8噸的車輛，標(biāo)成4噸貨5噸，形成了一些車輛實(shí)際可載噸位、行駛證核定噸位指標(biāo)相互脫節(jié)，車主為了自身利益，要求并購買“大噸小標(biāo)”的車輛，在運(yùn)輸過程中，按照大噸位超限裝載，以獲取高額利潤(rùn)。另外，由于管理工作不到位，車主隨意改裝車輛現(xiàn)象十分突出，車輛越拉越多，超限越演越烈。一些汽車修理廠、改裝廠，為了迎合市場(chǎng)需求，不顧其行為是否合法，只要有錢賺，就大量地進(jìn)行非法改裝，一些地區(qū)出現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛改裝失控的現(xiàn)象。在車輛改裝過程中，一些汽車制造廠和改裝廠為車主在車輛技術(shù)上提供了技術(shù)支持，為車輛的超限運(yùn)輸創(chuàng)造了客觀條件。 產(chǎn)生超限超載問題的基礎(chǔ)和根源尚未解決從目前全國(guó)治超辦統(tǒng)計(jì)的治超數(shù)據(jù)來看，全國(guó)超限超載車輛已經(jīng)降到占全部貨運(yùn)車輛的10%以下。但這是否說明具有超限超載能力的貨運(yùn)車輛也相對(duì)減少了呢，事實(shí)并非如此。由于汽車生產(chǎn)廠家和改裝廠家的生產(chǎn)更新需要一定周期，全部“大噸小標(biāo)”車輛得到更正也需要漸變過程，具備超限超載能力的貨運(yùn)車輛依然存在。同時(shí)，滋生出來的“經(jīng)濟(jì)怪圈”為超限超載充當(dāng)了“保護(hù)傘”，公路兩側(cè)日益增多的小煤場(chǎng)、小砂場(chǎng)、小鐵礦為超限超載車輛二次拼裝，短