【文章內(nèi)容簡介】 中，我們認真遵從國務院辦公廳的建設規(guī)劃和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，安全保密、注重實效”的指導方針，緊密結合我區(qū)實際，將有限的資金用于基礎網(wǎng)絡平臺建設和重點應用系統(tǒng)的開發(fā)建設及應用培訓支持上，以追求實效為宗旨，逐步推進，取得了有自己特色的建設和應用實效。 （一）、發(fā)展現(xiàn)狀 如何結合我區(qū)實際情況搞好電子政務建設工作，走一條投資少見效快的道路，一直是我們所關心和關注的。根據(jù)國家電子政務建設規(guī)劃，政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)站（“二網(wǎng)一站”）是電子政務建設和應用的基本架構。為達到國家關于電子政務建設“要改善政府對公眾和社會的服務水平，提高政府對社會的監(jiān)管能力”兩大目標，政府公眾網(wǎng)站作為政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)應用的直接服務層和效益的最終表現(xiàn)層，其在電子政務建設中應當具有重要的建設地位。 已建立聯(lián)接自治區(qū)政府機關的辦公業(yè)務局域網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)微機約200臺，公文收文處理、發(fā)文辦理、檔案管通、信息采編和值班業(yè)務及其它事務管理在網(wǎng)應用： 已通過安全隔離設備和加密設備與國務院辦公廳通過2M寬帶實現(xiàn)專網(wǎng)聯(lián)接，設立WWW專網(wǎng)內(nèi)部信息網(wǎng)站，供全國政府系統(tǒng)相互之間網(wǎng)上資源共享，通過專網(wǎng)實現(xiàn)了公文無紙化傳輸系統(tǒng)，上報國務院的公文均在線帶紅頭印章傳送，不再報送紙質文件。已通過廣電光纖城域VPN專網(wǎng)、電信PSTN撥號網(wǎng)、X25數(shù)據(jù)專線實現(xiàn)了自治區(qū)人民政府與全區(qū)各地州市、各廳局部門、各駐外辦事處和中央駐疆機構及有關單位約150家的廣域互聯(lián)，傳送政府文件電子版樣，報送下發(fā)政務信息等。 按照INTERNET的技術標準，在結構化布線的自治區(qū)政府辦公大樓內(nèi)，建設了政府辦公信息INTRANET網(wǎng)絡。主干傳輸采用光纖1000MB高速交換以太網(wǎng)絡，系統(tǒng)平臺為WIN2000 SERVER、NT和LINUX系統(tǒng)，應用平臺為DOMINO/NOTES、SQL和ORACELE等。辦公業(yè)務網(wǎng)主要應用是電子郵件、公文處理、檔案管理、政務信息和機關事務管理等，建成并應用了自治區(qū)政府視頻點播系統(tǒng)VOD，提供了大量在線視頻參考資料和2路實時直播，并為實現(xiàn)政府會議的網(wǎng)上直播作好了技術和設備上的有關準備工作。 結合機關實際組織開發(fā)應用了收文處理、發(fā)文管理、檔案管理及信息共享等應用系統(tǒng)。自治區(qū)政府和部分地區(qū)部門實現(xiàn)重要的綜合辦公環(huán)節(jié)，如公文處理和文書檔案管理等的計算機管理。重要的辦文信息包括領導批示和處理意見實現(xiàn)電子化存貯處理，隨時可通過計算機查詢，提高了機關辦文效率。 已建立10MB光纖寬帶接入電信公眾互聯(lián)網(wǎng)，建立自治區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)站（），同時通過安全隔離設備，建立了政務外網(wǎng)，近80臺微機通過獨立專門的網(wǎng)線接入互聯(lián)網(wǎng)應用。 設有專職的電子政務工作機構：自治區(qū)人民政府辦公自動化中心，與“自治區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)站”為一套機構，兩塊牌子，事業(yè)單位公務員管理，編制11人。 已建立機關辦公業(yè)務局域網(wǎng)的地州市有烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、伊犁、博爾塔拉、巴州、喀什、哈密、石河子，正在規(guī)劃建設內(nèi)網(wǎng)的有塔城、阿勒泰、吐魯番、阿克蘇、克州、和田。已建立機關辦公業(yè)務局域網(wǎng)的廳局有：計委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、公安廳、安全廳、司法廳、財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、交通廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳、畜牧廳、環(huán)保局、廣播電視局、統(tǒng)計局、工商局、外事（僑務）辦、質量技術監(jiān)督局、糧食局、國土資源廳。正在規(guī)劃建設的有：計生委等。 已通過專線實現(xiàn)與自治區(qū)人民政府專網(wǎng)聯(lián)接的有烏魯木齊市、昌吉、克拉瑪依、伊犁、巴州、民委、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、工商局、外事（僑務）辦等 已建立公眾信息網(wǎng)站的地州市有：烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、巴州、喀什、阿勒泰、克州、伊犁、石河子、阿克蘇、和田、塔城、哈密，納入西部行動專項建設的有吐魯番、哈密（已開通）。已建立公眾信息網(wǎng)站的廳局有：教育廳、交通廳、人事廳、建設廳、質量技術監(jiān)督局、外經(jīng)貿(mào)廳、民語委、統(tǒng)計局、旅游局、環(huán)保局、社保局、民語委、信息辦等。已有20多個縣建立了公眾信息網(wǎng)站。 已建立電子政務工作機構的：烏魯木齊、昌吉、博爾塔拉、巴州、哈密、伊犁、石河子、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳，國土資源廳、交通廳、畜枚廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局、工商局等。 （二）、新疆電子政務應用取得的成績 近年來，我區(qū)電子政務工作特別是政府公眾信息網(wǎng)站建設和應用工作已取得了較大的進展。烏魯木齊市、昌吉州人民政府、自治區(qū)人事廳、環(huán)保局等地區(qū)和單位率先建設了政府公眾網(wǎng)站，并在網(wǎng)上政務信息服務、網(wǎng)上信訪等政務業(yè)務方面開展了應用工作，獲得了良好的效益。2002年，自治區(qū)人民政府決定將政府公眾信息網(wǎng)站建設作為近期電子政務工作的重點來抓，并于7月建成自治區(qū)政府公眾信息網(wǎng)站，11月正式開通運行，全區(qū)政府公眾網(wǎng)站的建設規(guī)模和應用水平得到了進一步的提高。從實際情況來看，政府網(wǎng)站的建設和應用工作取得了良好的效益： 樹立了我區(qū)對外開放的新形象，體現(xiàn)了政府轉變工作作風與時俱進的決心和態(tài)度。 自治區(qū)政府和各級政府網(wǎng)站，成為宣傳新疆、介紹新疆的權威性窗口和“讓新疆走向世界，讓世界了解新疆”的對外開放的重要平臺，受到海內(nèi)外的廣泛關注和歡迎。 新疆在內(nèi)地求學的學子在政府網(wǎng)站開通之初來信反映，當他們在《光明日報》等媒體上了解到新疆建立了政府公眾網(wǎng)站后，都感到非常高興和自豪。一位外商駐疆代表在知悉政府網(wǎng)站開通了主席信箱后，發(fā)來電子郵件，認為：感到黨和人民的距離真正的近了,老百姓遇到了什么自己無法解決的問題有了一個向政府申訴途徑,此舉不僅是我黨三個代表思想的具體體現(xiàn)，也是新疆人民的幸事。 2003年2月15日《新疆日報》頭版、2003年3月25日《人民日報》海外版以“新疆借‘網(wǎng)’走向世界”為題專題報道了政府公眾信息站在加強與群眾溝通、促進政務公開、招商引資和吸引人才方面所產(chǎn)生的良好效益，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響，同期自治區(qū)政府網(wǎng)站訪問點擊率激增?；ヂ?lián)網(wǎng)拉近了世界與新疆的距離。 改善了政府對社會和公眾的信息服務，極大地推進了政務公開。 政務公開是政府工作適應新形勢的必然要求。而政府網(wǎng)站在政務公開實踐中最重要的政務信息的公開披露和全面服務環(huán)節(jié)中有著其它手段所不可比擬的先進性。首先，利用現(xiàn)代先進信息技術建立的互聯(lián)網(wǎng)，其網(wǎng)絡覆蓋的廣泛性和信息傳輸?shù)目焖傩允侨魏蝹鹘y(tǒng)媒體都不可比喻的；其次在政府網(wǎng)站上以電子數(shù)據(jù)庫所建立的政務信息其長期可用和快速檢索性也是其它媒體和手段不可相比的。 政府網(wǎng)站提供了“政務動態(tài)”、“政府文件”和“法規(guī)規(guī)章”等政府工作信息服務，這些重要的信息、文件和政策過去對于普通公眾來說難于直接得到而即使得到也難以長期保存和利用，但今日已唾手可得，且能隨用隨查。在自治區(qū)一些辦得較好的政府網(wǎng)站上，公眾已經(jīng)可得到包括政府工作各個方面的信息服務。 改進了政府與社會公眾之間的溝通和交流，促進政府工作效率的提高。 政府網(wǎng)站上領導信箱的設立，為公眾提供了快捷便利低成本的網(wǎng)上電子信訪途徑，作為傳統(tǒng)信訪工作的擴充和發(fā)展，適應了新時期加強政府與公眾之間的溝通和交流手段現(xiàn)代化的需要，具有鮮明的時代特色。通過領導網(wǎng)上信箱的設立和群眾來件政府各部門協(xié)同聯(lián)動處理機制的建立，解決了許多關系人民群眾切身利益的問題，拉近了政府與人民群眾之間的距離；聽取了大量對政府工作的有益建議和意見，促進了政府工作的改進和效率的提高。 如，2003年3月，新疆鋰鹽廠在企業(yè)年檢中遇到困難，通過自治區(qū)政府網(wǎng)站上“主席信箱”，以“新疆鋰鹽廠告急”為題向自治區(qū)人民政府反映了此事，請求政府協(xié)調(diào)解決。在自治區(qū)有關領導的指示和政府辦公廳的積極協(xié)調(diào)有關部門的配合下，問題很快得到解決。新疆電視臺于3月22日在《新疆新聞》中以“政府網(wǎng)站搭起政府與群眾隨時溝通平等對話的橋梁”對此事作了專題報道，產(chǎn)生了良好的社會影響。 實踐證明，政府公眾網(wǎng)站的建設和應用所取得的成效是符合國家關于電子政務建設根本目標要求的。由于政府網(wǎng)站建設投資相對較少，建設周期短，建成后即可向社會提供網(wǎng)上政務信息和政務服務，滿足政府改進服務、提高效率、加強溝通、轉變作風，政務公開和改變形象的急迫需求，讓公眾、社會和政府自身立即感受到政府信息化所產(chǎn)生的社會效益，為電子政務工作的全面開展創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展的條件和環(huán)境。 我們通過重點抓好我區(qū)政府網(wǎng)站建設和應用，進而帶動和推進電子政務全面發(fā)展的基本思路是正確的。今后我區(qū)電子政務建設仍將以公眾網(wǎng)站的建設和應用為先和為重，通過網(wǎng)站的應用帶動政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設，通過內(nèi)外網(wǎng)的建設提高網(wǎng)站應用水平，爭取走出一條應用為先、互促互進和全面發(fā)展的道路。 三、新疆電子政務建設的經(jīng)驗、教訓及存在問題 （一）、經(jīng)驗和教訓 通過幾年的電子政務建設，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓，為了更好的開展電子政務建設，總結如下經(jīng)驗教訓： 以國務院辦公廳的工作指導方針和原則為指導，結合當?shù)貙嶋H，制訂了本地電子政務建設規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織部門和重點建設內(nèi)容；負責全區(qū)政府系統(tǒng)政務信息化工作組織部門是自治區(qū)政府辦公廳，由于工作成績大先后于1996年和1999年被評為新疆自治區(qū)信息化建設先進單位。 不貪大求先進，而以追求實效為目標。選好開展電子政務的突破口，圍繞能產(chǎn)生應用效益的政府辦公業(yè)務應用項目開展建設工作，通過以點帶面，取得發(fā)展； 注重政務信息化中“人、機器、方法”三要素并舉，在抓好系統(tǒng)建設的同時，作好公務員的培訓和素質提高工作，還要適時推動政府辦公流程和程序的適應性變革； 要培養(yǎng)并建立一支既懂機關業(yè)務又懂信息技術的隊伍，并設置必要的系統(tǒng)支持和保障機構，通過與社會各方面的合作，來推動政府信息化建設的發(fā)展。 促進了政府領導和工作人員工作觀念和思想的轉變和更新。通過政府信息化建設和應用，采取現(xiàn)代信息技術手段和先進管理工作方式來促進政府機關改革、建立現(xiàn)代行政管理體系，提高機關辦公和決策水平已成為了大多數(shù)政府領導和工作人員的基本共識和首要選擇。這種觀念和思想的轉變，其對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的影響和意義都是十分深遠的； 帶動了社會各個方面信息化建設的發(fā)展。政府率先垂范帶頭搞信息化建設，樹立了政府良好的適應改革發(fā)展的形象，也進一步以典型示范的作用通過行政主導的方式推動和促進了社會各個方面信息化建設開展。這種政府行為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的信息化建設中所起作用顯得尤為必要； 培訓和造就了一