【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府主導(dǎo)下，實(shí)行社會(huì)成本和生態(tài)成本雙低的資源有效配置，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集中公共資源、社會(huì)資源，有目的、有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)，才能做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一和居民、投資者、旅游者、地方政府共同受益。2）.資本集聚策略跨越式發(fā)展離不開大手筆的資金投入，更離不開外部資本的注入。在繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)政府支持和扶持的同時(shí)，要通過政策、服務(wù)、環(huán)境和社會(huì)氛圍的優(yōu)化，大力招商引資，開通多種融資渠道，主動(dòng)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此帶動(dòng)竹溪縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)通過規(guī)劃立意、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、環(huán)境舒適、政策有利、渠道流暢、項(xiàng)目精湛和手段創(chuàng)新的途徑，大范圍、多層次地集聚資本，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目。其中，產(chǎn)品創(chuàng)新、景區(qū)形態(tài)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是三大重點(diǎn)，景區(qū)開發(fā)應(yīng)在產(chǎn)品的特色、與大公司的合作、相關(guān)服務(wù)開發(fā)等方面有大突破、大動(dòng)作和大手筆。3）.品牌形象策略通過環(huán)境治理、景觀綠化、項(xiàng)目建設(shè)、旅游服務(wù)、旅游商品和全方位的旅游公關(guān)推廣活動(dòng)（含特色鮮明的節(jié)慶活動(dòng)） ，促使旅游者、公眾和媒體從視覺和實(shí)地體驗(yàn)中加深印象，從而使“牛頭山水庫森林公園”樹立起“水清、山秀、林美、天藍(lán)、人親”的天人合一的品牌形象，成為區(qū)域持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。4）.可持續(xù)發(fā)展策略“牛頭山水庫森林公園”的發(fā)展既要實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)建設(shè)區(qū)域的項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)、管理和環(huán)境的協(xié)調(diào)有序，也要實(shí)現(xiàn)控制區(qū)域景觀和環(huán)境的整體和諧，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)“牛頭山水庫森林公園”旅游景區(qū)與周邊社區(qū)、旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，以取得政府、民眾、經(jīng)營者的互利共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，為竹溪縣旅游業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5）.競(jìng)爭(zhēng)與合作策略旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)在空間上存在競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)高度開放、市場(chǎng)規(guī)則日益完善的趨勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，有利于區(qū)域整體互動(dòng)。整體互動(dòng)包括內(nèi)部（周邊）的一體化和外部的一體化。實(shí)現(xiàn)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大合作，基本路徑是政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，即政府主持、引導(dǎo)、調(diào)控下的一體化開發(fā)、一體化管理、一體化推廣促銷。6）.人才培養(yǎng)策略“牛頭山水庫森林公園”實(shí)施人才策略，目的是培養(yǎng)、造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的旅游人才隊(duì)伍，包括行業(yè)管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才。為此，必須利用和開發(fā)國內(nèi)外人才市場(chǎng)，運(yùn)用內(nèi)部培育和外部引進(jìn)兩種方式，構(gòu)筑整體素質(zhì)、能力超過周邊區(qū)域的人才高地。同時(shí)， “牛頭山水庫森林公園”項(xiàng)目要開通多渠道的人力資源開發(fā)途徑，并以法律、經(jīng)濟(jì)和制度手段，營造重視人才、吸引人才、激勵(lì)人才、合理使用人才的氛圍。7）.文化提煉策略在快樂和體驗(yàn)中，要充分挖掘竹溪縣地脈和文脈，通過游樂項(xiàng)目、旅游活動(dòng)和環(huán)境營造吸引游客、寓教于樂、寓文于游，從而發(fā)揮其愛國主義教育和課外學(xué)習(xí)基地的功能。 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 機(jī)遇1）.來自國家的發(fā)展目標(biāo)和舉措。我國是旅游資源大國，也將成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。2020 年的強(qiáng)國目標(biāo)是：全球國際旅游第一，出境第四，國內(nèi)旅游將達(dá)到人均 次，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。因此，政策將更為靈活，行業(yè)規(guī)則制度將更為開放，旅游管理體制和旅游企業(yè)改制重組將加快進(jìn)程，刺激國民旅游消費(fèi)的措施將更多。另一方面，國家正大力提倡“發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)” 。這些目標(biāo)與舉措都為本項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展提供了良好機(jī)遇。2）.國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)了旅游、休閑的發(fā)展。一般而言，人們的收入水平與他們的出游力存在明顯的正比例關(guān)系。2022 年時(shí)我國的人均國民生產(chǎn)總值就已經(jīng)突破 1000 美元，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，逐漸由衣食消費(fèi)為主向住行和休閑娛樂消費(fèi)轉(zhuǎn)移，旅游活動(dòng)的參與率明顯升高，這為本項(xiàng)目的旅游發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)發(fā)展契機(jī)。3）.市場(chǎng)需求趨勢(shì)正發(fā)生變化。變化主要體現(xiàn)在：城市仍將是主流。大中城市年人均出游已達(dá) 次，且消費(fèi)能力仍有上升空間。自駕車、旅游包車、旅游包機(jī)和旅游列車逐年增長，自組散客、家庭旅游、小包價(jià)散客、單位組織、協(xié)會(huì)俱樂部組織成為主流。旅游需求正由單純的觀光旅游向觀光、休閑、生態(tài)、度假、養(yǎng)生、會(huì)議、宗教旅游和特種旅游多樣化發(fā)展。為體驗(yàn)區(qū)域差異和風(fēng)情的中遠(yuǎn)程旅游者越來越多，將超過短程和一日游的旅游者。旅游消費(fèi)檔次上升，由普通、低價(jià)旅游向中高檔、高檔、奢侈、刺激、享受旅游演變。4）.內(nèi)外部交通條件的改善。外部交通條件的改善將促進(jìn)區(qū)域投資環(huán)境的改善，也為本項(xiàng)目的跨越式發(fā)展帶來機(jī)遇。竹溪縣目前有鄂陜大道（305 國道）穿境而過，谷竹高速正在建設(shè)中，麻竹高速和十巫高速、巫竹高速也即將開工。十二五期間，竹溪縣將突出加快發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中交通重點(diǎn)建成“1 繞 2 高 2 縱 7 橫9 口 3 站 3 碼頭 40 渡”[即：“1 繞”為 305 省道竹溪繞城線；“2 高”為麻竹高速和十巫高速；“2 縱”為興界路和水向路；“7 橫”為襄關(guān)路、匯兩路、泉新路豐天段、廣大路、豐瓦路、桃菜路、鮑雙路（竹溪段） ；“9 口”為長旬路、龍雙路、泉竹路、桃界路、雙青路等 9 條省縣際出口路；3 站：竹溪縣物流中心，黃龍客運(yùn)站、蔣家堰高速客運(yùn)站；3 港口：新洲綜合碼頭、馬家河綜合碼頭、鄂坪旅游碼頭；新建 40 個(gè)渡口]，實(shí)現(xiàn)“路路相通、橋涵配套”的交通運(yùn)輸新格局。同時(shí)依托谷竹高速、漢十高速連接十堰、襄陽兩城市；依托谷竹高速連接安康、西安等西北地區(qū)；依托 305 省道、238 省道、巫竹高速連接向陜西西南、重慶巫溪，必將為竹溪旅游業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造有利的交通條件。 挑戰(zhàn)1）.項(xiàng)目周邊地區(qū)旅游開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國內(nèi)旅游開發(fā)定位均較高、手筆相當(dāng)大，不少旅游區(qū)投資在 1 億元以上，且往往標(biāo)明國際化，即欲吸引海外客源，同時(shí)旅游資源多以山水觀光為主，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈。2）.游客對(duì)“娛、樂”的需求較高。被動(dòng)的聽講解、而沒有參與性活動(dòng)，會(huì)使旅游的滿足感大打折扣?，F(xiàn)今人們已經(jīng)不滿足于做一個(gè)旁觀者，越來越要求旅游活動(dòng)融新、奇、特于一體，并具有一定的娛樂性，甚至追求冒險(xiǎn)刺激，希望參與其中，獲得體驗(yàn)。3）.項(xiàng)目內(nèi)外的基礎(chǔ)配套和服務(wù)設(shè)施薄弱?？偟膩碚f，項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)周邊的基礎(chǔ)配套、食宿娛樂設(shè)施檔次低，數(shù)量不足，連來自國內(nèi)一般城市的游客都難以接受，更別說大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和海外的游客了。 對(duì)策1）.實(shí)施市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展策略。加大“牛頭山水庫森林公園”開發(fā)力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,建立科學(xué)的運(yùn)營管理制度，一切圍繞市場(chǎng)。2）.運(yùn)作要點(diǎn)。（1）加大營銷力度，打造精品旅游品牌，把旅游資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要以創(chuàng) AAA 活動(dòng)為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。（2）依據(jù)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理論，組建“生態(tài)旅游發(fā)展聯(lián)合體” ，創(chuàng)造“水利生態(tài)＋農(nóng)林度假＋景觀休閑”的旅游開發(fā)經(jīng)營模式。（3）采取相應(yīng)的差異化開發(fā)策略和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略。（4）突出重點(diǎn)，開發(fā)歡樂旅游、休閑旅游、觀光旅游和生態(tài)旅游，提高和完善旅游服務(wù)會(huì)議旅游、水平。 市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)“牛頭山水庫森林公園”項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和后期經(jīng)營雖有一些劣勢(shì)、面臨一定挑戰(zhàn)，但相對(duì)而言，其優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇更為突出。項(xiàng)目投資方自身也具備較強(qiáng)的資金實(shí)力和策劃能力，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，借助十堰市大力發(fā)展生態(tài)旅游的有利時(shí)機(jī)，如果能夠堅(jiān)持項(xiàng)目運(yùn)作高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)原則，前期注意加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和策劃研究，后期嚴(yán)格控制開發(fā)成本和管理費(fèi)用，同時(shí)，加大營銷推廣力度，走差異化、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略，項(xiàng)目發(fā)展市場(chǎng)前景是十分廣闊的。第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 建設(shè)上盡量不破壞原有自然景觀和鄉(xiāng)村風(fēng)味牛頭山水庫森林公園的總體設(shè)計(jì)將充分體現(xiàn)人與自然和諧共處的理念，使牛頭山水庫森林公園經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，因此牛頭山水庫森林公園的建設(shè)上將盡量尊重本來的土地原生資源，使其與自然景觀和周邊鄉(xiāng)村融為一體。 兼顧景觀生態(tài)性與娛樂性在對(duì)牛頭山水庫森林公園進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃時(shí)將通過合理布局，采取種植區(qū)和觀光娛樂區(qū)、度假休閑區(qū)分開等措施，既豐富了植物景觀群落，又增加度假觀光的多樣性和趣味性。 開發(fā)“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”通過牛頭山水庫森林公園的建設(shè)，讓旅游者體驗(yàn)到“回歸自然，健康為本”的感受，吸引城市觀光者廣泛參與到生態(tài)農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)、生活中，增強(qiáng)農(nóng)耕、民俗體驗(yàn)。 服務(wù)設(shè)施規(guī)劃具有現(xiàn)代性在辦公區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、廁所等服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃上將采用現(xiàn)代化的材質(zhì)和設(shè)計(jì)方案，特別是觀光者關(guān)心的衛(wèi)生間和洗手池的布置一定要打破傳統(tǒng)的農(nóng)家風(fēng)格。 項(xiàng)目建設(shè)原則牛頭山水庫森林公園的建設(shè)規(guī)劃，將秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則，提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，把資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，把可持續(xù)發(fā)展農(nóng)林業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的良性循環(huán)。根據(jù)牛頭山水庫森林公園自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀，因地制宜，利用“山”的優(yōu)勢(shì)和“水”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以農(nóng)林為本，以農(nóng)林業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。 整體性與開放性的原則牛頭山水庫森林公園的規(guī)劃將從整體布局著手，特別注重觀光區(qū)和服務(wù)區(qū)與周邊環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。從生態(tài)農(nóng)林旅游內(nèi)部講，各個(gè)功能區(qū)盡管有各自的特點(diǎn)，但并不是一個(gè)個(gè)無機(jī)的、分散的結(jié)構(gòu)，而是一種開放式的有機(jī)結(jié)合體；同時(shí)生態(tài)農(nóng)林旅游本身將與周邊環(huán)境相互銜接、相互融合。 生態(tài)性原則牛頭山水庫森林公園自身的生產(chǎn)生活將更為注重生態(tài)方面的要求，節(jié)制引用外來物種，保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)土物種，不會(huì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng) 自身和周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)生不良影響。 經(jīng)濟(jì)性原則牛頭山水庫森林公園將充分發(fā)揮高科技公司的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)用最少的人工和資金投入來健全自然生態(tài)過程，強(qiáng)調(diào)有效利用有限的土地資源；同時(shí)，生態(tài)農(nóng)林旅游自身除了發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品以外，還將開展采摘觀光、養(yǎng)殖垂釣等，以帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益求得園區(qū)自身良性循環(huán)，因此在牛頭山水庫森林公園規(guī)劃中將充分考慮經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的內(nèi)容。 參與性原則親身直接參與體驗(yàn)、自娛自樂已成為當(dāng)前的旅游時(shí)尚。牛頭山水庫森林公園在觀光項(xiàng)目的設(shè)置上將充分考慮體現(xiàn)“參與感” 、 “體驗(yàn)感” ，結(jié)合生態(tài)農(nóng)林旅游自身空間廣闊、地貌豐富等特點(diǎn)，吸引城市觀光者廣泛參與到生態(tài)農(nóng)林旅游的生產(chǎn)、生活的方方面面，多層面地體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)生活的情趣，享受到原汁原味的鄉(xiāng)村文化氛圍。 特色性原則特色是牛頭山水庫森林公園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命之所在，愈有特色其競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿蜁?huì)愈強(qiáng)，因此，牛頭山水庫森林公園要明確資源特色，選準(zhǔn)突破口，使其具有更鮮明的市場(chǎng)特色。 多樣性原則鑒于人們?cè)诋?dāng)今的休閑娛樂中將充分展現(xiàn)個(gè)性，牛頭山水庫森林公園在進(jìn)行旅游規(guī)劃中安排旅游線路、方式、時(shí)間和消費(fèi)水平上，將綜合考慮多種方案，組織多樣的休閑項(xiàng)目和線路供旅游者選擇。 適宜性原則土地能力是指土地的生產(chǎn)潛力，它是一定土地所固有的。對(duì)生態(tài)農(nóng)林旅游的土地利用作出決定，是其規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。生態(tài)農(nóng)林旅游區(qū)土地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是土地利用和地塊之間的比較，也就是說，要對(duì)生態(tài)農(nóng)林旅游內(nèi)各個(gè)不同土地類型地塊的各種利用作出適宜性評(píng)價(jià)，以達(dá)到土地的最合理化利用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。 項(xiàng)目建設(shè)總體方案 主要產(chǎn)品牛頭山水庫森林公園為生態(tài)農(nóng)林業(yè)旅游項(xiàng)目，是一個(gè)集健身、休閑、觀光、度假、餐飲、娛樂、會(huì)務(wù)為一體的多功能綠色水庫森林公園。其產(chǎn)品主要包括魚、水果、花卉等，提供釣魚、采摘、觀賞、健身、娛樂、特色飲食等服務(wù)。日最高接待顧客能力 1000 人次。 建設(shè)規(guī)劃牛頭山水庫森林公園用地為牛頭山水庫周邊、牛頭山山坡下的非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，占地 3 平方公里。根據(jù)自然地形、功能區(qū)劃以及與外部銜接等要求，本項(xiàng)目分為水上游樂區(qū)、會(huì)務(wù)接待區(qū)、休閑別墅區(qū)、水果采摘區(qū)、觀光植物區(qū)、垂釣區(qū)、青少年戶外活動(dòng)基地、兒童康樂區(qū)等，形成集會(huì)務(wù)、度假、餐飲、健身、垂釣、休閑、游樂、園林綠化于一體的多功能休閑園區(qū)。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容牛頭山水庫森林公園立足以生態(tài)水利農(nóng)林業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境為宗旨，走農(nóng)林業(yè)觀光、水利休閑度假之路。在種植項(xiàng)目選擇和設(shè)計(jì)上充分考慮農(nóng)林業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目有風(fēng)景園林、采摘園、垂釣池等項(xiàng)目。在休閑活動(dòng)安排上，牛頭山水庫森林公園追求與游客的互動(dòng)性，游客參與性項(xiàng)目安排有水上游樂、林業(yè)觀賞、采摘、垂釣、健身等，是久居城市的人回歸自然，追究野趣，體味“做一天農(nóng)民、當(dāng)一回隱士”樂趣的理想渡假園區(qū)。．農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目：位置：水庫西南角農(nóng)田1） 、觀光植物區(qū)：擬建連棟大棚和溫室。連棟大棚共兩個(gè)，主要種植各種各樣花卉、盆景等。溫室共兩個(gè)，主要種植觀賞植物。用于自用和對(duì)外銷售。熱帶溫室和連棟大棚里面種植的各種奇花異草，四季常綠，極具觀賞性。2） 、水果采摘區(qū)：牛頭山水庫森林公園擬建水果采摘區(qū)，占地面積3000 平方米，主要種植石榴、桃、山楂、葡萄、杏等種類果樹的優(yōu)良品種。讓旅客在觀賞美好田園風(fēng)光的同時(shí)，體驗(yàn)到農(nóng)村生活的樂趣。其中以鵝卵石鋪設(shè)了縱橫交錯(cuò)的道路系統(tǒng)，并在各個(gè)結(jié)點(diǎn)布置了休閑的桌椅等供游客使用。3） 、農(nóng)家樂園：農(nóng)家樂園設(shè)置的項(xiàng)目有風(fēng)車、水車、水碓、磨房、染坊、陶坊、梨田、農(nóng)具展示，讓游人動(dòng)手參與體驗(yàn)農(nóng)家樂，不僅使游人樂在其中，而且教樂結(jié)合，寓教于樂，使游人盡享田園優(yōu)美風(fēng)光之余感受田間勞作與收獲的樂趣。．林業(yè)觀光項(xiàng)目：位置：水庫南面、牛頭山北坡林地 1） 、觀賞植物園：由桃園、櫻園、竹園、楓園、梅園組成。這些植物的季相分明，單獨(dú)成林又聯(lián)接成片，能形成規(guī)模的視覺沖擊力，具有很好的觀賞價(jià)值。（1）桃園。桃花春季盛開與庫區(qū)的綠樹碧水及漫山遍野的映山紅交相輝映，景色優(yōu)美。特別適合踏青旅游；（2）