【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。 發(fā)展思路的主線分析 ? 從以項(xiàng)目為主線轉(zhuǎn)向以體系結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃為主線的全局推進(jìn)（楊學(xué)山） ? 電子政務(wù)能否取得成功和實(shí)效的關(guān)鍵仍然在于是否堅(jiān)持以政府核心業(yè)務(wù)流的信息化為主線。（周宏仁） ? 強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)、優(yōu)化的方式扎實(shí)推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是十二五的主線，圍繞這個(gè)主線確定工作重點(diǎn) 總體目標(biāo)和主要任務(wù) ? 電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)提高治國(guó)理政能力和建設(shè)服務(wù)型政府的作用更加顯著， ? 電子政務(wù)對(duì)核心政務(wù)業(yè)務(wù)支撐的廣度和深度達(dá)到較高水平， ? 政務(wù)信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯， ? 政府網(wǎng)站的服務(wù)功能更加完善、服務(wù)質(zhì)量大幅提高， ? 支撐電子政務(wù)發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)一步完善。 ? 國(guó)家級(jí)重大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè) ? 基層電子政務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè) ? 核心業(yè)務(wù)信息資源開發(fā)利用 ? 基礎(chǔ)信息資源開發(fā)與信息共享 ? 政府門戶網(wǎng)站建設(shè) ? 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? 電子政務(wù)評(píng)估工作 ? 電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè) 深度發(fā)展階段 普及發(fā)展階段 0 60 100 時(shí)間軸 45 起步發(fā)展階段 75 90 融合發(fā)展階段 30 發(fā)展指數(shù) 主要任務(wù)：核心業(yè)務(wù)信息化（ 1） ? 突出寓管理于服務(wù)之中的理念、分類指導(dǎo)原則和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) ? 中央和?。菏袌?chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、科學(xué)決策 ? 基層政府：公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理 ? 國(guó)家投入建設(shè)的重點(diǎn)是：國(guó)家能源綜合管理信息系統(tǒng)，全國(guó)宗地管理信息系統(tǒng)，房地產(chǎn)和房屋管理信息系統(tǒng)，大氣與環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等。 ? 有必要充分利用市場(chǎng)力量，建設(shè)四個(gè)重大的、全國(guó)一體化的社會(huì)信息系統(tǒng)，即社會(huì)保障系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)、就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)、重要食品和藥品管理系統(tǒng)，以求從根本上改善我國(guó)社會(huì)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀（周宏仁） 主要任務(wù)：核心業(yè)務(wù)信息化（ 2） ? 普遍提高政府核心業(yè)務(wù)信息化水平，完善已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，啟動(dòng)建設(shè)一批新的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 ? 重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)管、稅收、工商、海關(guān)、能源、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理水平，進(jìn)一步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。 ? 在流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安綜合防控、信訪、安全生產(chǎn)管理等領(lǐng)域，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，逐步形成高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力和對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策、處置能力。 ? 加強(qiáng)財(cái)政、金融、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。 ? 強(qiáng)化黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)建設(shè)法治國(guó)家。 關(guān)于主要任務(wù)：基層電子政務(wù)公共服務(wù)體系 ? 社區(qū)信息服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)（社會(huì)保障、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通），涉農(nóng)信息服務(wù)（外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)供銷、技能培訓(xùn)） ? 鼓勵(lì)和支持集中統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)和推廣應(yīng)用的模式。 ? 基層發(fā)展模式：鼓勵(lì)各省、地市、區(qū)縣通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)與上一級(jí)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接。 ? 區(qū)縣尚未建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)，充分利用上一級(jí)政府統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。 ? 支持在區(qū)縣級(jí)基層政府開展以服務(wù)企業(yè)和公眾為重點(diǎn)的電子政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)示范 主要任務(wù)：政務(wù)信息資源開發(fā)利用（ 1） ? 開展各級(jí)政府部門政務(wù)信息資源規(guī)劃，從服務(wù)需求入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為本，重點(diǎn)抓好核心業(yè)務(wù)信息資源梳理，按照業(yè)務(wù)線理清各類信息之間的層次關(guān)系，按照服務(wù)對(duì)象的生命周期和活動(dòng)特點(diǎn)規(guī)劃信息服務(wù)的手段、方式。 ? 中央政府各部門應(yīng)當(dāng)側(cè)重做好本領(lǐng)域、本行業(yè)的信息資源規(guī)劃。 ? 各省市政府的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞重大民生問題為企業(yè)和公眾提供更多、更好的信息服務(wù)，同時(shí)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃好促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的信息資源開發(fā)利用。 主要任務(wù)：政務(wù)信息資源開發(fā)利用（ 2） ? 不斷提高政府信息資源的管理水平，強(qiáng)化規(guī)范管理、科學(xué)管理。 ? 規(guī)范政府信息資源開發(fā)利用工作流程，制定各環(huán)節(jié)管理規(guī)范，針對(duì)政府信息資源的分類、分級(jí)、分工，制訂政府信息采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、保密等規(guī)章制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作，避免重復(fù)，降低成本 ? 推進(jìn)政府信息資源的資產(chǎn)化管理試點(diǎn)示范，制訂信息資產(chǎn)計(jì)價(jià)、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、審計(jì)等相關(guān)規(guī)則。 ? 建立協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法保護(hù)政府信息資源。 主要任務(wù)：基礎(chǔ)信息庫(kù)與信息共享 ? 積極推進(jìn)政府信息跨部門共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)信用、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、綜合治稅等需求迫切、效益明顯的跨地區(qū)、跨部門信息共享。 ? 推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理和自然資源等基礎(chǔ)信息在各級(jí)政府部門間廣泛共享。 ? 加快制定政府信息共享相關(guān)管理辦法，明確信息共享的內(nèi)容、方式、流程和各方職責(zé)，理清共享與保密及隱私保護(hù)的關(guān)系，健全共享信息的使用管理和共享監(jiān)督考核制度。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)政府信息資源目錄體系與交換體系，盡快制定出臺(tái)與政府信息共享密切相關(guān)的基礎(chǔ)性、共性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。繼續(xù)開展政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)示范，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快把信息共享試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 主要任務(wù)：政府網(wǎng)站 ? 建立提高政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制 ? 重點(diǎn)回答三個(gè)問題：政府網(wǎng)站重點(diǎn)做什么；怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量低成本；如何保障網(wǎng)站安全 ? 做什么：信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng) ? 信息公開：內(nèi)容更多、更容易找到 ? 網(wǎng)上辦事：怎樣實(shí)現(xiàn)橫向跨不同部門、縱向跨不同層級(jí)的協(xié)同 ? 政民互動(dòng)：各種手段有效整合、實(shí)際效果 ? 高質(zhì)量低成本 ? 能市場(chǎng)化的市場(chǎng)化 ? 能專業(yè)化的專業(yè)化 ? 盡可能集中出口集中統(tǒng)一管理 ? 網(wǎng)站安全（美國(guó)愛因斯坦計(jì)劃） ? 提高技術(shù)強(qiáng)度 主要任務(wù)：基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍與評(píng)估 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 —— ? 重點(diǎn)是解決互聯(lián)互通問題 ? 內(nèi)網(wǎng)：互聯(lián)互通；建設(shè)與運(yùn)維；邊界大小 ? 外網(wǎng)：迅速延伸到縣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋 ? 數(shù)據(jù)中心、備份中心：市縣級(jí)提倡建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，備份中心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃 人才隊(duì)伍建設(shè) —— ? 公務(wù)員培訓(xùn) ? 電子政務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)體系建設(shè) ? 職業(yè)資格認(rèn)證 評(píng)估工作 —— ? 發(fā)展水平評(píng)估 ? 工程項(xiàng)目評(píng)估 ? 網(wǎng)站評(píng)估 ? 規(guī)劃進(jìn)展評(píng)估 保障措施 ? 體制機(jī)制：建立決策、協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢六位一體的電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制 ? 政策法規(guī)：電子政務(wù)管理?xiàng)l例或政府信息資源管理?xiàng)l例， ? 資金投入：投入統(tǒng)一歸口管理；運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)；中西部補(bǔ)貼 ? 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：出臺(tái)政府信息共享、統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 、政府網(wǎng)站等方面的規(guī)范性文件或工作指南 ? 試點(diǎn)示范：頂層設(shè)計(jì) 、移動(dòng)政務(wù)、信息共享 、區(qū)縣集約化發(fā)展模式創(chuàng)新 ? 研究攻關(guān)：基礎(chǔ)理論和實(shí)踐問題；重大技術(shù)攻關(guān) 電子政務(wù)建設(shè)下一步著力點(diǎn) ? 由信息管理向信息共享轉(zhuǎn)變；將現(xiàn)在資源共享的資源目錄體系轉(zhuǎn)向 政府公共服務(wù)供應(yīng)體系 。 ? 由內(nèi)部流轉(zhuǎn)向外部服務(wù)轉(zhuǎn)變；把電子政務(wù)的框架由致力規(guī)范內(nèi)部建設(shè)轉(zhuǎn)向開發(fā)開放的 市民服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 。 ? 由分級(jí)單項(xiàng)辦理向聯(lián)合辦理轉(zhuǎn)變；由粗放服務(wù)向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變； ? 由為少數(shù)人服務(wù)向?yàn)榇蟊姺?wù)轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)化社會(huì)管理改善公眾服務(wù)轉(zhuǎn)向 改善公眾服務(wù)強(qiáng)化社會(huì)管理 。 ? 將電子政務(wù)的局限轉(zhuǎn)向 統(tǒng)籌信息化 ；由應(yīng)用集約化向平臺(tái)集約化轉(zhuǎn)變； P54 推進(jìn)策略：切實(shí)推進(jìn)資源整合 ? 資源整合 – 統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) ? 電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng) – 統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái) ? 數(shù)據(jù)中心（大集中數(shù)據(jù)庫(kù)、交換共享平臺(tái)、信息資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)等） – 統(tǒng)一服務(wù)渠道和手段 ? 政務(wù)服務(wù)中心、政府服務(wù)熱線、街道社區(qū)服務(wù)中心、檔案服務(wù)中心、市民電子郵箱、社會(huì)保障卡、公共服務(wù)終端 ? 實(shí)現(xiàn)一站辦理、一網(wǎng)連通、一號(hào)服務(wù)、一卡通行 P55 著力推進(jìn)以公眾為中心的網(wǎng)上服務(wù) 只要有電腦和互聯(lián)網(wǎng) 足不出戶 7X24小時(shí)網(wǎng)上辦事 報(bào)表提交 清繳稅款 發(fā)票認(rèn)證 出口退稅 應(yīng)用系統(tǒng)嵌入式加載 CA應(yīng)用 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 業(yè)務(wù)系統(tǒng) :取代用戶名密碼等容易被竊取的方式 :電子文檔具有法律效力 ,無需人工審核其紙質(zhì)材料 :網(wǎng)上加密傳輸各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表、申辦材料 :不可抵賴、防止篡改 有僅 1萬企業(yè)使用數(shù)字證書申報(bào)和繳納稅收 應(yīng)用數(shù)字證書 網(wǎng)上報(bào)稅 不斷提高電子政務(wù)績(jī)效 ? 立法和政策上繼續(xù)加大力度。 ——《 采用電子手段提供行政信息的基本思路（指南） 》 （日本）； ? 從最佳實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，鼓勵(lì)創(chuàng)新與總結(jié)； ? 因地制宜，結(jié)合本國(guó)實(shí)際來解決面臨的重點(diǎn)問題：新加坡 ——集成的政府，澳大利亞 ——響應(yīng)的政府，英國(guó) ——變革的政府，韓國(guó) ——開放的政府，美國(guó) ——政府信息的共享與協(xié)同（電子病歷），日本 ——信息資源開發(fā)與共享作為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力。 ? 利用新技術(shù)的發(fā)展成果，特別是 ,寬帶、更大的移動(dòng)，帶動(dòng)電子服務(wù)方式的變化； ? 加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。過程和產(chǎn)出 ——結(jié)果和成效，突出使用效果和用戶滿意度。 《 20222022年提升電子政務(wù)效率和效能的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃 》 （歐盟） P57 “ 創(chuàng)新 ” 服務(wù)型政府的關(guān)鍵策略 ? 以 大系統(tǒng)概念 ，簡(jiǎn)化和優(yōu)化政府辦事流程； ? 以 服務(wù)對(duì)象 為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享和跨部門協(xié)同； ? 以 新技術(shù)架構(gòu) ，推進(jìn)應(yīng)用深化、資源整合； ? 以 風(fēng)險(xiǎn)管理 理念，統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系 ? 著力改進(jìn)以公眾為中心的網(wǎng)上服務(wù) ? 切實(shí)促進(jìn)政府向主動(dòng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變 ? 切實(shí)推進(jìn)面向基層的社區(qū)一站式綜合服務(wù) ? 著力推進(jìn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和互動(dòng) P58 企業(yè) @ 市民 @ 公務(wù)員 @ 統(tǒng)一渠道 ， 集中發(fā)布 主動(dòng)推送 ， 便民利政 政府公開信息 個(gè)人相關(guān)信息 業(yè)務(wù)單位信息 政策法規(guī) 便民信息 辦事流程 水電煤氣 公積金 社保醫(yī)保 工商 稅務(wù) 其他 市民電子郵局 n