【正文】 電子政務(wù)研究與實務(wù) 楊冰之 首席研究員 /主任 國脈信息化發(fā)展研究中心 浙江大學(xué)客座教授 2022年 7月 24日 電子政務(wù)使能者 主 題 ?電子政務(wù)的基本問題 ?十二五發(fā)展趨勢探索 ?電子政務(wù)實踐案例分享 信息化本質(zhì)與核心價值的認(rèn)知 ? 信息社會正在來臨！社會進(jìn)化的必然趨勢，社會改造的強(qiáng)大動力，新競爭力的重要來源。 ? 核心價值，促進(jìn)技術(shù)與知識擴(kuò)散，提升組織靈敏性，資源整合能力（網(wǎng)絡(luò)化） ? 表現(xiàn)：知識經(jīng)濟(jì)特征、網(wǎng)絡(luò)財富、 21世紀(jì)財富效益、全球企業(yè)與富豪排行榜、人類社會發(fā)展階段的劃分、社會的演進(jìn)步驟、信息社會的標(biāo)志 《 商業(yè)周刊 》 ：諾基亞因何掉隊 ? 誰是上世紀(jì) 90年代最成功的歐洲企業(yè)？太簡單了，當(dāng)然是 諾基亞 ? 誰是 21世紀(jì)頭十年最令人失望的公司？同樣很簡單，還是 諾基亞 ? 在 2022年至今的三年多時間中， 諾基亞 市值已經(jīng)縮水 770億美元，股價累計下跌了 67%； 2022年以來，諾基亞股價便下跌了 25% ? 2022年 10月 22日， 諾基亞 裁 1800人， 4月展開最大范圍裁員總數(shù)或達(dá) 6000人， 5月傳微軟將年內(nèi) 300億美元收購 諾基亞 ? 誰是上世紀(jì) 90年代最令人失望的美國公司？太簡單了，當(dāng)然是 蘋果 ? 誰是 21世紀(jì)頭十年最成功的美國企業(yè)？同樣很簡單，還是 蘋果 ? 2022年 9月 23日 蘋果 市值達(dá)到 2658億美元，超過中石油，成為僅次于埃克森美孚的全球市值第二大公司。 ? 9月 25日的 蘋果 2022財年第四季度，它的凈利潤和營業(yè)收入分別為 43． 1億美元和 203． 4億美元，比上年同期分別增長 70％和 67％。 兩家企業(yè)的命運(yùn)所折射的時代變遷 電子政務(wù)使能者 什么是互聯(lián)網(wǎng)？ ? 互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今世界的 中樞神經(jīng)系統(tǒng) ，人類最偉大 發(fā)明 ，實現(xiàn)從解放體力到解放腦力的偉大 飛躍 ；成為信息社會的 基礎(chǔ)設(shè)施 。是社會資源的 連接器 、 激蕩器 和 加速器 。 ? 人類知識寶庫、工作平臺、交流天堂、娛樂舞臺；兩個 IQ。成為人類社會改造和發(fā)展的第一推動力（威力重大、影響深遠(yuǎn)），天賜給中國后發(fā)跨越的重要工具。 ? 中國網(wǎng)民數(shù)量躍居世界第一，總?cè)藬?shù)達(dá)到 。網(wǎng)絡(luò)大國與網(wǎng)民大國。管理和服務(wù)的主流發(fā)生深刻變遷。 ? 對待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度就是對待未來的態(tài)度！信息化思維與共識 互聯(lián)網(wǎng)的偉大之處在哪里？ ? 影響深遠(yuǎn)： 對人類社會發(fā)展的影響程度，影響之深遠(yuǎn)廣泛，超過任何一種技術(shù)及其實現(xiàn)形式； ? 全球平臺： 互聯(lián)網(wǎng)比以往任何一種方式更快、更經(jīng)濟(jì)、范圍更廣、內(nèi)容更豐富的信息獲取、傳輸、存儲、處理的平臺，也是人們表達(dá)、交流、獲取信息的全球性互動平臺； ? 基礎(chǔ)設(shè)施： 互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、國防發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施； ? 嶄新工具： 互聯(lián)網(wǎng)是黨務(wù)、政務(wù)、軍務(wù)、商務(wù)、家務(wù)等各項事務(wù)的不可或缺的新工具 各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用極為豐富 什么是電子政務(wù)？ ? 電子政務(wù) amp。電子政府（數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府） ? 電子政務(wù)的簡明定義：政府利用信息技術(shù) 改善管理、提升服務(wù)、適應(yīng)變革 的過程。 信息技術(shù)在政府部門的深度應(yīng)用，其目標(biāo)是提供公共服務(wù)，提升管理效率和促進(jìn)民主價值的提升。（國際綜合定義）電子政務(wù)最核心、最本質(zhì)的內(nèi)涵是用現(xiàn)代信息技術(shù)支持政府以最有效和最有效率的方式完成其業(yè)務(wù)活動，履行其職責(zé)，實現(xiàn)其法定功能。（周宏仁） ? 電子政務(wù)應(yīng)該是信息化環(huán)境下現(xiàn)代政府的 自覺轉(zhuǎn)型 。從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細(xì)、服務(wù)、高效的政府轉(zhuǎn)變。 發(fā)展電子政務(wù)的意義重大 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)監(jiān)管 改進(jìn)管理方式和方法 提高內(nèi)部業(yè)務(wù)效率 提升政府形象 推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)社會信息化 推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 增強(qiáng)政府決策水平 改善公眾服務(wù) 電子政務(wù) 促進(jìn)政務(wù)公開 適應(yīng)信息社會挑戰(zhàn) 電子政務(wù)的具體收益分析 對公眾與企業(yè) —— ? 不需要排隊（在線而無需排隊） ? 低碳環(huán)保（足不出戶） ? 避免不友好的面對面服務(wù) ? 享受 7X24的全天候服務(wù) ? 資料保存與隨時獲得進(jìn)程信息 對政府自身 —— ? 提供更多更好的公共服務(wù) ? 高質(zhì)量低成本的政府運(yùn)作 ? 重塑政府形象 ? 促進(jìn)行政體制改革 ? 便于政府信息的收集與管理 11 電子政務(wù)的定位 :戰(zhàn)略 vs戰(zhàn)術(shù) ? 電子政務(wù)的性質(zhì)分析：技術(shù)應(yīng)用 VS變革轉(zhuǎn)型；辦公自動化 VS業(yè)務(wù)聯(lián)動和整合； 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) VS信息資源共享 ? 電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位： – 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的 助推力 – 造就高效、透明、廉潔政府的 賦能器 – 構(gòu)建信息社會中政府組織的 奠基者 ——不是僅限技術(shù)應(yīng)用，需要其他改革措施同步推進(jìn) 歐盟如何看待電子政府？ ? 電子政府是在公共管理事務(wù)中的 現(xiàn)代化與創(chuàng)新行為 。 ? 它利用信息技術(shù)和組織管理的更新及各先進(jìn)技術(shù)手段，來改進(jìn) 公共服務(wù) ， 增進(jìn)民主 ， 優(yōu)化公共政策 。 ? 利用現(xiàn)代信息技術(shù)來創(chuàng)造一個開放的、透明的、包容的、有效率的 好政府 ，以實現(xiàn)更好的 公共價值 。 13 電子政府發(fā)展階段劃分 基礎(chǔ)建設(shè)： 接入、聯(lián)網(wǎng) 基本、附加、孤立 融入 IT的新型治理和服務(wù) 現(xiàn)有流程電子化 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 流程和組織轉(zhuǎn)型 新型政府 基本在 線服務(wù) ? 湖南的位置？ 電子政務(wù)推動 服務(wù)型政府 建設(shè) 昆明要成為審批項目 最少 、審批時間 最短 、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的省會城市，要有最優(yōu)惠的政策、最靈活的管理制度、 最超前 的改革措施、最嚴(yán)格的問責(zé)制度、 最嚴(yán)厲的 限時辦結(jié)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度。 昆明市市委書記仇和 政府管理方式轉(zhuǎn)變： ?集成化（跨部門） ?敏捷化（高效率） ?規(guī)范化 ?透明化 ?科學(xué)化 ?服務(wù)化 電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新 ? 關(guān)鍵價值 ——政府改造的推動力量，政府轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐，政府發(fā)展的新型方式 ? 重要作用 ——電子政務(wù)發(fā)展水平是衡量政府管理水平的標(biāo)志，電子政務(wù)本身就是政府管理創(chuàng)新；加快電子政務(wù)發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變職能和管理創(chuàng)新的主觀要求和客觀動力； ? 主要方式 ——涉及政務(wù)工作的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)；打破傳統(tǒng)的官本位思維定勢，改變傳統(tǒng)的金字塔式行政體制，配合與推動政府體制改革，通過優(yōu)化整合公務(wù)流程以及建立信息的共享機(jī)制，重組政府職能，使其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 正確定位電子政務(wù)與政府網(wǎng)站關(guān)系 政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的重要、有機(jī)的組成部分 ——與各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成前臺與后臺的關(guān)系； 政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的績效通道與表現(xiàn)形式 ——政府網(wǎng)站是推行公共服務(wù)的有效切入點； 政府網(wǎng)站正在成為地方或部門電子政務(wù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表； 政府網(wǎng)站正日益成為政府的服務(wù)平臺 ——是電子政務(wù)中最好的民心工程和高績效工程； 政府網(wǎng)站與電子政務(wù)推進(jìn)的互動關(guān)系 ? 網(wǎng)站是信息公開的展示窗口 ， 應(yīng)以信息公開推動信息共享 ， 以網(wǎng)站業(yè)務(wù)流程優(yōu)化促進(jìn)工作協(xié)同 。以 “ 前臺 ” 建設(shè)帶動 “ 后臺 ” 建設(shè) ， 以 “ 后臺 ”支撐 “ 前臺 ” 應(yīng)用 。 ? 網(wǎng)站是 以外促內(nèi) 、 自我完善 的推進(jìn)器 ， 應(yīng)逐步走向 “ 一站式 ” ， 并與 “ 一線式 ” 、 “ 一門式 ” 后臺聯(lián)動 。 ? 網(wǎng)站是實施 “ 一體化 ” 建設(shè)模式 的切入點 ， 應(yīng)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化 ， 降低綜合成本 ， 提高綜合效益 。 當(dāng)前政府網(wǎng)站的重要職責(zé)與使命 ? 常見三大定位： 信息公開 （政務(wù)公開）、 在線辦事 （在線服務(wù)、網(wǎng)上辦事）、 互動交流 （政民互動、公眾參與）； ? 可擴(kuò)充的四大定位： 公共服務(wù)的 網(wǎng)絡(luò)平臺 ，政府改革與創(chuàng)新的 助推劑 ，信息資源的 集聚地 和開發(fā)開放利用的 主平臺 ，宣傳及體現(xiàn)特色服務(wù)的窗口 ； ? 培養(yǎng)本地或本行業(yè)用戶信息素養(yǎng)的重要手段 —— 網(wǎng)站的重要使命在于培養(yǎng)用戶（信息化大學(xué)校）。 網(wǎng)站效益來自用戶應(yīng)用，需要推廣和持續(xù)培育用戶，改進(jìn)動力在于用戶需求的不斷深化和變化。 如何通過電子政務(wù)提高地區(qū)競爭力 電子政務(wù)提升地區(qū)競爭力的主要途徑 —— ? 提高本地政府的現(xiàn)代形象和開放性 ? 增強(qiáng)與外界聯(lián)系渠道 ， 獲得更多發(fā)展機(jī)會 ? 提升對本地公眾和企業(yè)的管理與服務(wù)能力 ? 其他 …… ? 結(jié)論：電子政務(wù)正日益成為提升政府執(zhí)政能力的重要工具，以及提升地方競爭力的必由之路。 十二五發(fā)展趨勢探索 ? 全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢 ——總體情況 ? 世界各國政府都在積極推動電子政務(wù)的發(fā)展，而具體的發(fā)展能力和水平呈現(xiàn)出明顯的差異，表現(xiàn)在 電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度、適宜的政策、能力開發(fā)、信息通信技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)內(nèi)容 等方面存在著較為普遍的滯后現(xiàn)象，只有少數(shù)國家取得了較大的突破，實現(xiàn)了從電子政務(wù)應(yīng)用階段到 更為集成的 “ 互聯(lián)治理 ” 階段的轉(zhuǎn)變。 ? 健全的寬帶網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)拓展的重要條件。北歐國家通過將中央政府和各部委的政府 實現(xiàn)有機(jī)整合 ，對改進(jìn)政府的服務(wù)和信息的傳遞發(fā)揮出了十分顯著的作用。 全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢 ——互聯(lián)治理 ? 這一概念源自于 “ 全能政府 ” 的思想，它把技術(shù)看作是一種促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的戰(zhàn)略工具和使能器。 互聯(lián)治理 ” 以政府的集體行動以及政府與社會各個方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益。 ? “ 互聯(lián)治理 ” 的主要目標(biāo)在于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關(guān)者之間的合作，以構(gòu)筑一種新型的內(nèi)外關(guān)系。 ? 如果沒有 整合性后臺政務(wù)系統(tǒng) 作支撐，就不可能提供高質(zhì)量的政府服務(wù)。今天越來越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性，電子政務(wù)必須向 整合 和 互聯(lián) 的方向發(fā)展。 ——《 聯(lián)合國電子政務(wù) 2022 調(diào)查 —從電子政務(wù)到 互聯(lián)治理 》 全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢 ——互聯(lián)治理 ——向互聯(lián)治理轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢 ? 為實現(xiàn)向 “ 互聯(lián)治理 ” 的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合國報告提出了 3 個發(fā)展階段： 第一，基礎(chǔ)設(shè)施階段。 在公共部門內(nèi)部和社會各個方面創(chuàng)造一個良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為公民、企業(yè)和所有利益相關(guān)者提供可靠的、負(fù)擔(dān)得起的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。 第二，整合階段。 在公共部門之間平衡新的基礎(chǔ)設(shè)施以更好地促進(jìn)信息共享，并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務(wù)。 第三，轉(zhuǎn)型階段。 在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過更富成效的網(wǎng)絡(luò)化治理方式來推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)