【正文】 第一章 引 言本章作為論文的開始，論述了本論文的研究背景、研究意義以及論文安排等內(nèi)容。 課題研究的背景發(fā)軔于二戰(zhàn)之后、初步形成于20世紀(jì)90年代的全球規(guī)模性信息時代在短短十年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力，不得不令世人刮目相看。初見端倪的知識經(jīng)濟(jì)及信息經(jīng)濟(jì)輝煌得益于微電子技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、IT、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)，然而作為人類社會上層建筑國家政府部門如果全面實行政務(wù)電子化，由傳統(tǒng)政府形式轉(zhuǎn)型為電子政府，無疑會使社會生產(chǎn)力在21世紀(jì)的信息時代中如虎添翼，迅猛的創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。因此，早在1993年，美國前總統(tǒng)克林頓和他的搭檔戈爾便首倡電子政務(wù)。尤其最近幾年，雖然納斯達(dá)克的狂風(fēng)席卷了．公司、電子商務(wù)也頻頻告急，但電子政務(wù)卻一直在轟轟烈烈地蓬勃發(fā)展。因為電子政務(wù)雖然不能提供什么贏利模式，卻可以提高辦公效率、降低辦公成本、增加政府透明度，推進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，政府可以利用信息化手段更好地為公眾服務(wù)，方便公民與政府打交道，所以它早已贏得了世界各國政府的青睞。電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)?！半娮诱?wù)”被列為全球各國積極提倡的“信息高速公路”的五大應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，當(dāng)前，世界上許多國家都正在為構(gòu)建電子政府、實施電子政務(wù)而爭分奪秒。在信息化程度較高的發(fā)達(dá)國家正不遺余力地開展電子政務(wù)和構(gòu)建電子政府的今天，在國人對信息社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)等時髦詞匯以及電子商務(wù)這種嶄新商務(wù)交易形式開始了解并逐漸接受之際，我們著實感受到了在中國全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性，感受到了開展這方面學(xué)術(shù)研究的重要性和必要性。我國的電子政務(wù)建設(shè)雖然起步較晚，但同樣是發(fā)展迅速。電子政務(wù)的建設(shè)可分為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、應(yīng)用建設(shè)三個階段，經(jīng)過幾年的嘗試和探索，中國很多各級政府已經(jīng)基本實現(xiàn)了無紙化辦公、網(wǎng)絡(luò)化辦公。第一階段中國電子政務(wù)的重心集中在政府專網(wǎng)的建設(shè)上，現(xiàn)在縱向網(wǎng)和跨部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)呈快速發(fā)展之勢，業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)也取得了令人滿意的成績。目前中央和省級政府普遍開通了局域網(wǎng)，部分地市縣政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。例如在我國城市信息化及電子政務(wù)發(fā)展較快的上海，率先于全國提出“信息港”概念，于1996年正式啟動“上海信息港”工程，經(jīng)過四年時間的不懈努力，上?，F(xiàn)已提前一年實現(xiàn)信息港建設(shè)的階段性計劃——“1520工程”，即建成了1個網(wǎng)絡(luò)平臺框架（ATM寬帶信息主干網(wǎng)絡(luò)）、5項骨干工程（上海信息交互網(wǎng)、上海國際經(jīng)貿(mào)電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、上海社會保障網(wǎng)、上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、上海金卡與收款系統(tǒng)），以及20個重點信息應(yīng)用系統(tǒng)項目（行政決策服務(wù)、城市規(guī)劃、財政稅務(wù)、工商管理、就業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)引進(jìn)及公共信息服務(wù)等）。作為2000年上海市一號重大建設(shè)工程的“信息港主體工程”（集約化信息管線工程、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、寬帶信息交互中心建設(shè)、超級計算中心建設(shè)以及包括政府網(wǎng)上辦公、智能小區(qū)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)平臺等應(yīng)用工程項目）已經(jīng)完成，由此形成了一個國際出口帶寬總?cè)萘窟_(dá)到1000兆以上，信息主干網(wǎng)傳輸和交換速率分別達(dá)到2500兆和4萬兆的國際先進(jìn)的寬帶、高速率、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些實踐既為中國在新世紀(jì)里全面推進(jìn)電子政務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也為未來的電子政務(wù)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，不少政府機(jī)構(gòu)在成功地完成了政府上網(wǎng)工程后，開始將信息化建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到更全面的電子政務(wù)建設(shè)上，而進(jìn)行更全面的電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)就是政務(wù)信息資源的建設(shè)與整合。電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府是全社會中最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性、效率和勞動生產(chǎn)率，建立一個更加勤政、廉政、精簡和具有競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術(shù)確實向各級政府提供了一個極好的機(jī)會來建立一個能夠更好地為居民和企業(yè)服務(wù)的政府，能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，從而在整體上促進(jìn)全社會政治、經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步；除此之外還有一個很重要的方面就是政府作為社會的管理與服務(wù)部門，掌握著大多數(shù)社會信息資源，是全社會中最大的信息擁有者和處理者，政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并對信息進(jìn)行加工、存儲，向社會提供更多的信息和服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，國內(nèi)外已經(jīng)非常重視對電子政務(wù)中涉及的信息資源的建設(shè)與整合問題進(jìn)行研究。 課題研究的意義20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。甚至應(yīng)該說，政府信息化是整個社會信息化的基礎(chǔ)。根據(jù)聯(lián)合國教科丈組織對62個國家(39個發(fā)展中國家，23個發(fā)達(dá)國家)所進(jìn)行的調(diào)查，89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。事實上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。在我國現(xiàn)階段的電子政務(wù)建設(shè)中，合理有效地開發(fā)和利用信息資源是其核心內(nèi)容。電子政務(wù)涵蓋工商、稅務(wù)、財政、審計、行政等等幾乎所有政府相關(guān)機(jī)構(gòu)?？梢哉f，中國有多少政府機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)的“版圖”就有多大。這些機(jī)構(gòu)、部門的信息資源數(shù)量非常巨大，包括經(jīng)濟(jì)信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)綜合信息、能源信息、科技信息、交通信息、人才資源、地方法規(guī)、政策管理、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生及各種文化資源，這些信息資源都是辦公與決策的要素。而這些信息的采集、加工、整合、存貯和利用的有效性就是電子政務(wù)的核心。電子政務(wù)的目的就是最終實現(xiàn)這些政務(wù)信息在政府內(nèi)部、政府部門間、政府與企業(yè)間、政府與大眾間的自動化交換和處理，從而提高政府的辦事效率。但是長期以來，我國政府部門掌握著社會資源中80％有價值的信息以及3000多個信息數(shù)據(jù)庫，由于政府各職能部門對信息資源的壟斷和封閉，其中大部分信息資源沒有被政府加以充分開發(fā)和有效利用，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫也都還是死庫，沒有在市場流動中發(fā)揮出應(yīng)有的增值作用。這種尷尬局面導(dǎo)致國家的信息市場長期處于混沌狀態(tài)，垃圾信息、失真信息隨處可以見到，政府部門的職能無法得以正常行使，企業(yè)與個人也無法通過正規(guī)渠道獲取所需要的各項信息與服務(wù)，從而給整個社會的經(jīng)濟(jì)效益帶來巨大的損失，大大阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。一個政府的水平高低在很大程度上依賴其信息技術(shù)和信息化的發(fā)展程度。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們信息意識的提高以及對信息深層次的迫切需要，從過去舊的管理體制和機(jī)制中建立起來的政務(wù)信息系統(tǒng)越來越難以滿足人們的需要，網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)重復(fù)，系統(tǒng)條塊分割，阻礙了信息共享及其功能的進(jìn)一步的發(fā)揮的矛盾日顯突出，這對于21世紀(jì)我國各級政府的建設(shè)無疑是一個嚴(yán)峻的考驗，這一切使得信息整合已經(jīng)成為信息建設(shè)中的戰(zhàn)略問題之一，成為不可回避的亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，對電子政務(wù)中的信息資源的建設(shè)與整合進(jìn)行研究，建設(shè)和發(fā)行政務(wù)數(shù)據(jù)庫，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)，將有助于打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，推動政府資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的理論意義和實際應(yīng)用價值。本論文將從技術(shù)和管理兩個角度進(jìn)行電子政務(wù)中的信息整合研究，以期通過本論文的研究，為政務(wù)信息資源的研究開發(fā)提供總體思路，為政務(wù)信息資源的整合提供參考。 論文的安排本論文鑒于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得的成果，根據(jù)我國政府信息資源建設(shè)現(xiàn)狀和世界信息化發(fā)展的趨勢，利用組織管理和系統(tǒng)的最新思想、最先進(jìn)的IT技術(shù)，對我國電子政務(wù)中信息資源的建設(shè)與整合存在的問題進(jìn)行研究分析，以信息資源的共享和集成為基本出發(fā)點，整合政府各部門各系統(tǒng)的信息資源，從而形成一個互通有無、互相補(bǔ)充、方便用戶的信息資源共享體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)以上思路，論文組織編排如下：第一章 引言闡述課題研究的背景、研究意義以及論文的組織安排第二章 電子政務(wù)及政務(wù)信息資源建設(shè)的研究現(xiàn)狀簡單介紹了電子政務(wù)概念、意義及總體框架和運(yùn)作模式；政務(wù)信息資源整合國內(nèi)外現(xiàn)狀及問題分析；我國政務(wù)信息資源建設(shè)的相關(guān)理論。第三章 電子政務(wù)中信息整合的管理體系結(jié)構(gòu)研究本章融合政府管理模式的最新思想，在電子政務(wù)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府流程再造，構(gòu)筑一體化的電子政務(wù)系統(tǒng)，并提出電子政務(wù)信息整合的組織架構(gòu)。第四章 電子政務(wù)中信息資源整合的研究電子政務(wù)中信息整合的模式研究：對政府公共信息資源進(jìn)行整合的一些模式進(jìn)行研究。電子政務(wù)中信息整合的原則研究：信息整合的原則是政務(wù)信息資源整合的堅持的法則，是電子政務(wù)中信息整合成功實現(xiàn)的重要保證。在對政府公共信息進(jìn)行整合的過程中，應(yīng)遵循的一些原則。如何實現(xiàn)面向信息的整合：介紹了如何實現(xiàn)面向信息的整合—信息共享的幾種關(guān)鍵技術(shù)：元數(shù)據(jù)技術(shù)、GILS 技術(shù)、Clearinghouse 技術(shù)、Shared Subject （Topic）Tree 技術(shù)。 電子政務(wù)中公共共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃研究：公共共享數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)中各子系統(tǒng)共享信息的橋梁。本論文將對電子政務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵的公共數(shù)據(jù)需求、對政府部門間，政府和企業(yè)，政府和社會的共享數(shù)據(jù)需求進(jìn)行分析，提出政府關(guān)鍵公共共享數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃框架和總體構(gòu)架。第五章 實證研究以上海市社會保障卡項目為例，說明如何理解政務(wù)信息資源的整合。第六章 總結(jié)與展望總結(jié)全文并提出展望 本文的整體框架可以用下圖11來表示，其中論文的第三、四、五章是全文的重點。第六章課題研究的背景電子政務(wù)中信息整合的管理體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)中信息整合的研究政務(wù)信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀研究實 證 研 究總結(jié)與展望信息整合的原則如何實現(xiàn)面向信息的整合第二章 第三章 第四章第四章第五章第一章信息整合的模式公共共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃研究圖11 全文的整體框架第二章 電子政務(wù)及政務(wù)信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀研究本章簡單介紹了電子政務(wù)概念、意義及總體框架和運(yùn)作模式；政務(wù)信息資源整合國內(nèi)外現(xiàn)狀及問題分析；我國政務(wù)信息資源建設(shè)的相關(guān)理論。分析了我國政務(wù)信息資源建設(shè)中存在的問題，并介紹了信息集成這一具有重要指導(dǎo)意義的關(guān)鍵技術(shù)。 電子政務(wù)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化的發(fā)展潮流，政府在傾力推動全社會信息化的同時，加強(qiáng)自身的信息化建設(shè)也顯得尤為迫切。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)中最重要、最普遍的應(yīng)用領(lǐng)域，受到發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家的關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會的統(tǒng)計數(shù)字，在接受調(diào)查的聯(lián)合國成員國中，89％的國家在采取行動發(fā)展電子政務(wù)。2001年3月15日，以EGovernment為主題的第三屆全球論壇在意大利的那不勒斯舉 行，來自122個國家利聯(lián)合國等15個國際組織的多達(dá)900余名代表與會，會場的熱烈氣氛與到會人員的規(guī)模，儼然一場有關(guān)政務(wù)革命的“奧運(yùn)盛會”……；同樣，2002年6月在上海舉行的第三屆亞太地區(qū)城市信息化高級論壇以“消除數(shù)字鴻溝——電子政務(wù)與城市信息化”為主題，共商電子政務(wù)發(fā)展大計。美國前總統(tǒng)克林頓利前副總統(tǒng)戈爾早在1993年便首倡EGovernment。戈爾繼發(fā)動“績效考察運(yùn)動”之后，于1996年授命發(fā)動“重塑政府計劃”。該計劃在2000年克林頓總統(tǒng)即將離任的前夕為其贏得了當(dāng)午的“政府創(chuàng)新人獎”。戈爾在后來參與美國總統(tǒng)競選的過程中， 將EGovemment當(dāng)作自己拉選民最具號召力的口號之一，聲稱要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲取聯(lián)邦政府掌握的各種信息。布什總統(tǒng)更是將其積極推進(jìn)，加速建設(shè)。據(jù)美國德勤研究公司2000年公布的權(quán)威研究數(shù)字表明，英國在建設(shè)EGovernment方面己領(lǐng)先于美、法、加拿人等250個國家利地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，居世界前列。英國目前已有60％的政府機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上開通或正在建設(shè)其服務(wù)網(wǎng)站，而其他國家這一比例最高僅為53％。其中，居于前列的包括加拿大為40％；澳大利亞為34％：美國則為31％。世界各國在構(gòu)建“e政府”的競爭中，紛紛提出各國的計劃時間表，如：歐盟政府首腦會議要求所有成員國應(yīng)該在2003年前確保能將主要的公共服務(wù)推向互聯(lián)網(wǎng)、英國政府計劃到2005年建成電子政府、日本政府計劃到2003年建成“電子政府”、新加坡計劃在2003年建成電子政府等。我國政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)。朱紹基總理指出，政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化是一場深刻的革命，勢在必行。并在2002年2月27日舉辦的科技知識講座上再次強(qiáng)凋指出：要加快電子政務(wù)建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平。2001年12月，重新組建的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，實行政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。20世紀(jì)90年代初以來，相繼建設(shè)的“金關(guān)”、“金稅”等一批“金”字工程已取得顯著成效；1999年的政府上網(wǎng)工程促進(jìn)了政府信息化建設(shè)。北京、上海等城市已提出要在2005年實現(xiàn)電子政務(wù)，并在大力推進(jìn)。 電子政務(wù)的概念及意義一、電子政務(wù)的由來電子政務(wù)的概念是隨著信息技術(shù)的發(fā)展在政府管理中的應(yīng)用程度而不斷變化和擴(kuò)展的。在20世紀(jì)70—80年代，人們提出辦公自動化，其主要是利用信息和通訊技術(shù)，處理辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)，偏重文字片是及文件的制作、傳送和貯存。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點，重點是支持決策是滿足政府管理職能對適時、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求，是政府部門內(nèi)部的信息集成。直到90年代后期，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中應(yīng)用的深入，人們才提出電子政府或網(wǎng)絡(luò)化政府這一概念，這是國際上通行的概念，但在我國大多數(shù)人稱之為電子政務(wù)（鑒于此，本文化文采用“電子政務(wù)”一詞）。目前，政府信息化正進(jìn)入電子政務(wù)的高級階段，如圖21所示。圖21 政府信息化發(fā)展過程二、電子政務(wù)的概念所謂電子政務(wù)，就是指政府（這里泛指政府、黨委、人大、政協(xié)、和司法監(jiān)察以及委托管理等城市各級政務(wù)部門）在管理和服務(wù)中有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，建立政府與企業(yè)和公眾（指個人或社會群體、社會組織）間的互動系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)政府辦公自動化、決策科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)和資源共享化，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效，而且以更有效率的行政流程為企業(yè)和公眾提供更加便捷、高效、公平、公正的服務(wù)，把政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實、高效和高服務(wù)品質(zhì)的政府。作者認(rèn)為有必要強(qiáng)調(diào)指出