【正文】 e 技術(shù)、Shared Subject （Topic）Tree 技術(shù)。本論文將對電子政務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵的公共數(shù)據(jù)需求、對政府部門間，政府和企業(yè)，政府和社會的共享數(shù)據(jù)需求進行分析，提出政府關(guān)鍵公共共享數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃框架和總體構(gòu)架。第六章 總結(jié)與展望總結(jié)全文并提出展望 本文的整體框架可以用下圖11來表示，其中論文的第三、四、五章是全文的重點。分析了我國政務(wù)信息資源建設(shè)中存在的問題，并介紹了信息集成這一具有重要指導(dǎo)意義的關(guān)鍵技術(shù)。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)中最重要、最普遍的應(yīng)用領(lǐng)域，受到發(fā)達國家和不發(fā)達國家的關(guān)注。2001年3月15日，以EGovernment為主題的第三屆全球論壇在意大利的那不勒斯舉 行，來自122個國家利聯(lián)合國等15個國際組織的多達900余名代表與會，會場的熱烈氣氛與到會人員的規(guī)模，儼然一場有關(guān)政務(wù)革命的“奧運盛會”……；同樣，2002年6月在上海舉行的第三屆亞太地區(qū)城市信息化高級論壇以“消除數(shù)字鴻溝——電子政務(wù)與城市信息化”為主題，共商電子政務(wù)發(fā)展大計。戈爾繼發(fā)動“績效考察運動”之后，于1996年授命發(fā)動“重塑政府計劃”。戈爾在后來參與美國總統(tǒng)競選的過程中， 將EGovemment當作自己拉選民最具號召力的口號之一，聲稱要讓聯(lián)邦機構(gòu)最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲取聯(lián)邦政府掌握的各種信息。據(jù)美國德勤研究公司2000年公布的權(quán)威研究數(shù)字表明，英國在建設(shè)EGovernment方面己領(lǐng)先于美、法、加拿人等250個國家利地區(qū)的政府機構(gòu)，居世界前列。其中，居于前列的包括加拿大為40％；澳大利亞為34％：美國則為31％。我國政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)。并在2002年2月27日舉辦的科技知識講座上再次強凋指出：要加快電子政務(wù)建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平。20世紀90年代初以來，相繼建設(shè)的“金關(guān)”、“金稅”等一批“金”字工程已取得顯著成效；1999年的政府上網(wǎng)工程促進了政府信息化建設(shè)。 電子政務(wù)的概念及意義一、電子政務(wù)的由來電子政務(wù)的概念是隨著信息技術(shù)的發(fā)展在政府管理中的應(yīng)用程度而不斷變化和擴展的。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點，重點是支持決策是滿足政府管理職能對適時、準確、相關(guān)信息的需求，是政府部門內(nèi)部的信息集成。目前，政府信息化正進入電子政務(wù)的高級階段，如圖21所示。作者認為有必要強調(diào)指出：當人們在強調(diào)政務(wù)信息化的同時，同樣需要對政府機構(gòu)自身 內(nèi)部管理的信息化，即財務(wù)、人事工勞、物資采購等后勤保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)引起足夠的 重視，并積極加以實施。電子政務(wù)是政府管理和服務(wù)的創(chuàng)新，是一種新的政府管理和服務(wù)模式。1）提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。2）促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。3）形成政府與企業(yè)、公眾之間的互動回應(yīng)機制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力。4）公開政府信息，實現(xiàn)開放政府。經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府信息除個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密等不宜公開外，依其性質(zhì)向社會、組織、企業(yè)公開使用，不僅可以促使政府信息增值利用，更為重要的是，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。 電子政務(wù)的總體框架電子政務(wù)不僅包括為政府服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施、網(wǎng)站，更主要的應(yīng)當包括政府內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)，電子工商、電子稅務(wù)等—系列應(yīng)用子系統(tǒng)利決策支持系統(tǒng)。電子政務(wù)的總體框架如圖22所示，其簡化模型如圖23所示?；趪H互聯(lián)網(wǎng)Internet，政府可以廣泛地獲取信息、發(fā)布信息、宣傳有關(guān)的方針政策，提高政府工作的透明度；基于穩(wěn)定、安全、高效的各級政府機關(guān)及其職能機構(gòu)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)Intranet，不僅可以滿足其內(nèi)部辦公要求，而且可以將內(nèi)部文件及資料通過適當?shù)陌踩胧?，不受時間地點的限制及時提供給有關(guān)人員查詢使用，進行雙向溝通；基于各級政府機關(guān)及其職能機構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)之間的網(wǎng)中網(wǎng)（Extranet），為各級政府機關(guān)及其職能機構(gòu)之間、政府與民眾之間實現(xiàn)資源共享信息交流提供了一個信息共享安全區(qū)域。如圖24所示。 ①政務(wù)管理信息系統(tǒng)：這是一類服務(wù)于政府日常行政管理的信息系統(tǒng)。如： 電子會議系統(tǒng)：通過利用影像和多媒體技術(shù)，使與會人員可以直觀地獲得生動形象的文字、圖像和聲音等信息，從而對所討論的問題、決策的事項進行全面深入的分析研究，作出正確的決策。電子采購和招投標系統(tǒng)：實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布，咨詢和招投標：開在電子商務(wù)的安全環(huán)境下實現(xiàn)政府以電子化方式與供應(yīng)而進行采購、交易及支付處理作業(yè)。電子稅務(wù)系統(tǒng)：不僅實現(xiàn)對納稅人口工商登記之日起到終結(jié)經(jīng)營活動正全過程的稅收征管，而且還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)或其它渠道提供電子化表格，為人們提供足不出戶就可以從網(wǎng)絡(luò)上中報納稅的途徑。一般說來，面向政府部門的決策支持系統(tǒng)大致可分為支持戰(zhàn)略規(guī)劃問題研究的DSS（如基于G1S技術(shù)的城市交通規(guī)劃的DSS）、支持特定的管理決策的DSS（如用來解決資源分配問題的DSS）和直接面向政策的制定、實施和評估的DSS（如面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策分析的DSS）三類。 ③信息交流和服務(wù)系統(tǒng)：這是一類政府與政府、企業(yè)、公眾互動的應(yīng)用系統(tǒng)。便民服務(wù)電子窗口：這是政府為方便公眾信息查詢和服務(wù)申辦、延伸政府服務(wù)地點及延長服務(wù)時間（24小時*7天／周）而把不同的信息及服務(wù)加以集成而形成的一種創(chuàng)新型服務(wù)措施。 電子政務(wù)的運作模式與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體主要有四個：政府（這里泛指市政府、黨委、人大、政協(xié)、和司法監(jiān)察以及委托管理等城市各級政務(wù)部門）、企業(yè)、社會公眾和公務(wù)員。如圖25所示。這個領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務(wù)活動，包括國家和地方基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的信息，如計劃管理、經(jīng)濟管理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、公安、國防、國家安全等：政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報、處理和通信系統(tǒng)：政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如財務(wù)管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等；以及政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)等。企業(yè)面向政府的活動包括：企業(yè)納稅、填報各種統(tǒng)計信息和報表、參加政府采購、對政府工作的意見反饋等。公眾對政府的活動，除了包括個人應(yīng)向政府繳納的各種稅款利費用，按政府要求應(yīng)該填報的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項工作得以不斷地改進和完善。 國內(nèi)外信息資源建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析信息作為一種智力型資源，在市場經(jīng)濟條件下，與能源、材料并重，已成為國民經(jīng)濟的三大支柱之一，在當今社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。 國外信息資源建設(shè)現(xiàn)狀本世紀末最為壯觀的歷史現(xiàn)象，就是世界信息化浪潮正以不可阻擋之勢席卷全球，人類社會已由工業(yè)時代進入信息時代。在競爭激烈的環(huán)境中，掌握信息意味著權(quán)利、機通和發(fā)展，擁有信息資源的多少將作為區(qū)分信息窮人和信息富人的標準。因此，對于發(fā)展中國家來說，信息資源和知識的匱乏是發(fā)展中面臨的最大國難。美國歷來重視科學技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在20世紀40年代，美國政府就已十分重視信息技術(shù)的開發(fā)利用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府通過頒布一系列的法規(guī)措施促進信息的公開化、自由化。CDROM等電子信息源以其獨特的優(yōu)勢使得人們對信息資源的經(jīng)濟價值和社會價值的認識不斷加深。例如1980年OMB頒布了《文書削減法》，旨在信息公開和流通政策，指導(dǎo)各級政府部門最大限度地開發(fā)、利用政府信息。1987年OMB又發(fā)表“電子信息收集政策指南”，加強信息資源的管理。1990年全國圖書館與信息科學委員會發(fā)表了《公共信息準則》1993年美國政府又率先制定并頒布了《美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動計劃》(即NII計劃)，這是美國政府集幾十年開發(fā)利用信息資源、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)驗的重大戰(zhàn)略決策?？梢哉f多年來美國的信息業(yè)所以能一直迅速、持續(xù)發(fā)展，牢牢保持世界信息資源“超級大國”地位，其中一個重要原因是，美國政府有一套系統(tǒng)的、完整的信息資源開發(fā)戰(zhàn)略。歐共體國家一直比較重視信息資源的開發(fā)利用。聯(lián)邦德國從70年代起就開始制訂有關(guān)信息工作的長遠規(guī)劃。1996年通過了《信息2000年》，為信息社會制訂新的法律框架。 作為西歐國家聯(lián)盟組織的歐共體還與西方七國合作開展以下三個信息資源開發(fā)項目：(1)電子圖書館計劃：采用多媒體技術(shù)向公眾提供世界文化和科學遺產(chǎn)，使人類知識實現(xiàn)分布或虛擬系統(tǒng)，使廣大公眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取這些數(shù)字式資源；(2)多媒體博物館與畫廊：采用多媒體技術(shù)處理和管理世界文化遺產(chǎn)，使之實現(xiàn)數(shù)字化和多媒體存取，成為大中小學的教學資源；(3)網(wǎng)上政府項目：從三個方面調(diào)查網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政府的影響，即用電子郵件取代傳統(tǒng)郵件，在復(fù)雜事務(wù)中提供交互式網(wǎng)上服務(wù)，采用網(wǎng)上技術(shù)處理日常事務(wù)。 日本的信息資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在其數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生的態(tài)度方面。數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的營業(yè)領(lǐng)從1973年的76億日元增長到1990年的1886億日元。 我國政務(wù)信息資源建設(shè)問題分析目前，世界各國正在積極構(gòu)建自己的“電子政府”。1999年，我國實施“政府上網(wǎng)工程”，其目的也在于推動我國各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，并以此來帶動和促進我國國民經(jīng)濟和社會生活的信息化。政府上網(wǎng)工程第一階段“形象展示”的目標已基本實現(xiàn)，絕大部分政府部門都已建立互聯(lián)網(wǎng)站，70％以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。隨著政府上網(wǎng)工程的穩(wěn)步發(fā)展，我國政府信息資源開發(fā)及共享發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的信息開發(fā)與共享環(huán)境初步形成，但還存在著以下一些問題： (1)重硬輕軟、信息資源建設(shè)資金投入嚴重不足。從國外信息化進程的成功經(jīng)驗看，注往是三分信息技術(shù)，七分信息設(shè)備，十二分的信息資源。目前我國各級政府對信息基礎(chǔ)設(shè)施的硬件方面投入很大，發(fā)展速度也比較快，在“九五”期間，全國郵電投資規(guī)模達到6329億元，建成以光纜為主，微波、衛(wèi)星綜合利用，固定電話、移動通訊、數(shù)據(jù)通訊、多媒體通訊多網(wǎng)并存，覆蓋全國城鄉(xiāng)，通達世界，大容量、高速率，安全可靠的電信網(wǎng)。對信息資源開發(fā)利用投入不足會導(dǎo)致政府的巨大硬件投資效益遞減。 (2)缺乏全局性的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，信息資源的開發(fā)利用需要跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)，而這又需要各級政府有效地參與，作出有效的管理、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，保證這一產(chǎn)業(yè)鏈條的有效轉(zhuǎn)動。這對實施各級政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展協(xié)作性的生產(chǎn)體系、規(guī)范行業(yè)行為等不利。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)約80％的社會信息資源由政府部門控制，這種局面是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的。不僅如此，經(jīng)過20世紀80年代一系列政府信息應(yīng)用系統(tǒng)和90年代金字系列工程的建設(shè)，政府部門的信息采集與加工能力更加強大，以致目前包括市場信息在內(nèi)的信息采集的主渠道仍是政府部門及其屬下的信息機構(gòu)，這使得信息資源進一步集中于政府手中。在此基礎(chǔ)上，盡管國內(nèi)信息咨詢服務(wù)市場在開放競爭方面沒有政策限制，但信息流上游環(huán)節(jié)的封閉狀態(tài)遠不能令人滿意。在供求很不平衡的狀態(tài)下，信息服務(wù)市場所需的正常價格機制和經(jīng)營秩序也很難形成。 (4)受現(xiàn)行體制下的利益分配關(guān)系驅(qū)使，許多政府信息部門各自為政，信息共享性較差。二是部分行業(yè)(部門)各自開發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，造成資源的嚴重浪費，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢和效益，在現(xiàn)有國內(nèi)的3000多個數(shù)據(jù)庫中，真正流通起來被利用的不足10％。各省有關(guān)部門對于利用網(wǎng)絡(luò)手段，開發(fā)利用政府信息資源做了一定的工作，但在全國范圍內(nèi)目前還未形成通過網(wǎng)絡(luò)利用政府信息資源的態(tài)勢，且缺乏行之有效的組織和辦法，網(wǎng)上可利用的政府信息資源較少。市場經(jīng)濟的不斷深入和企業(yè)改革的不斷深化，廣大用戶加深了對信息重要性的認識，并增強了對信息的依賴性，強烈呼喚政府的信息供給和信息引導(dǎo)。計算機技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展及其在政府部門的廣泛應(yīng)用極大地提高了政府收集、組織、傳遞信息的能力，從技術(shù)支持上為政府信息資源開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)?！捌呶濉逼陂g國家政府投資進行了國民經(jīng)濟信息、郵電通信管理、統(tǒng)計自動化等10多個信息系統(tǒng)的建設(shè)，取得了可喜的成果。該系統(tǒng)在為宏觀經(jīng)濟答理服務(wù)、為企業(yè)和社會提供信息引導(dǎo)方面起了重大的作用。因為計算機和網(wǎng)絡(luò)等硬設(shè)施可以引進，但信息資源只能靠自己開發(fā)，又由于政府本身就是最大的信息資源擁有者、開發(fā)利用推動者和信息傳播者，所以政府管理、支持和引導(dǎo)十分重要。政府可以通過產(chǎn)業(yè)傾斜政策、保護政策以及資金投入等宏觀手段。從美國發(fā)展經(jīng)驗看，正是政府直接介入和支持、承擔科技、教育、健康等領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用之重任，給予財政支持，保證以低價方式供民眾檢索利用，才使得美國當今在國際數(shù)據(jù)庫市場中立于霸主地位。所以要加強國家宏觀調(diào)控，在統(tǒng)—規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點推進、分步實施、分工合作。三、 建立一個全國性政府信息協(xié)調(diào)管理機構(gòu) 為加強政府信息資源開發(fā)與共享必須建立一個全國性政府信息協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，這是一個規(guī)劃和管理政府信息資源共享的權(quán)威機構(gòu)。其次，具有開發(fā)和研究功能，它們的任務(wù)是制定有關(guān)信息存貯、獲取、傳播的一致性協(xié)議，統(tǒng)一數(shù)字化信息或記錄格式的標準，統(tǒng)一建網(wǎng)原則和方法，以確保網(wǎng)絡(luò)運行的整體協(xié)調(diào)性。由于我國地域遼闊，按行政區(qū)域劃分，指定幾個區(qū)域性政府信息管理機構(gòu)，再由這些機構(gòu)策劃各自區(qū)域政府信息提供者，包括各級地方政府、教育團體、圖書館和檔案館及經(jīng)濟部門等，從而在這些機構(gòu)間建立起一種伙伴關(guān)系，形成一個政府信息資源共同體。第五，研究開發(fā)相關(guān)的管理方法和技術(shù)，提供人員培訓(xùn)。因此政府要加大投資力度，各級政府管理部門要加大對信息資源開發(fā)與共享的投資比例，保證基礎(chǔ)性、公益性、綜合性信息資源開發(fā)利用所需的資金。五、政府要做好信息資源的供應(yīng)工作，劃清保密與非保密信息資源的界限，建立解密制度，適度開放政府掌握的信息資源劃清公益與商用信息資源的界限，做好非營利性的公益信息資源如科技、氣象、地理、教育、保健信息的開發(fā)工作，對商用信息資源，也要按照政府管理和應(yīng)用的需要，組織建設(shè)一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為國家信息資源網(wǎng)上基本的信息資源。要組織社會各界參與應(yīng)用層次的信息資源開發(fā)工作，用豐富的信息商品和方便、便宜的信息服務(wù)，提高全民的信息化水平。七、采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，優(yōu)化決策方案。因此有些人也把數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)稱為決策支持系統(tǒng)。這將在一定程度上影響決策者們的決策。系統(tǒng)更新周期比較長，存儲的信息比較詳細。數(shù)據(jù)倉庫的查詢不同于以往的對數(shù)據(jù)庫進行的基于索