【文章內(nèi)容簡介】 和法規(guī)、規(guī)定文件對招投標(biāo)做出了要求，各地方及部委也相應(yīng)出臺了一些規(guī)定，進(jìn)行招投標(biāo)活動時，應(yīng)遵循這些規(guī)定。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。、監(jiān)理單位招標(biāo)程序和控制要點(diǎn)本招標(biāo)流程是根據(jù)北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心的流程進(jìn)行編制，各區(qū)招標(biāo)辦的流程可能與此有所差異，本流程只是提供參考。、監(jiān)理單位招標(biāo)控制要點(diǎn)（1）委托招標(biāo)時，選擇信譽(yù)良好、具有相應(yīng)招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理單位；（2）編制的招標(biāo)計劃應(yīng)與總控計劃相一致；（3）委托招標(biāo)時，應(yīng)向招標(biāo)代理單位明確要求，詳細(xì)審核招標(biāo)代理單位編制的資格預(yù)審及招標(biāo)文件（特別是商務(wù)、技術(shù)要求和評分方法），確保能選擇到滿足工程要求的總包、監(jiān)理單位，又能使造價在控制范圍之內(nèi)。（4）選擇合適的合同文本，確保利益，減少風(fēng)險，合同文本應(yīng)盡量考慮周全。（5）委托招標(biāo)時，監(jiān)督招標(biāo)代理單位及時報送資料，確保進(jìn)度。單項合同估算價在50萬元以上的勞務(wù)分包工程；單項合同估算價在200萬元以上的專業(yè)分包、專業(yè)承包工程；單項合同估算價在200萬元人民幣以下，但工程項目中政府投資或者融資在100萬元人民幣以上的專業(yè)分包、專業(yè)承包工程。本招標(biāo)流程是根據(jù)北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心的流程進(jìn)行編制。專業(yè)分包、勞務(wù)分包工程公開招標(biāo)流程與施工、監(jiān)理招標(biāo)程序基本相同。專業(yè)分包、勞務(wù)分包工程邀請招標(biāo)流程見下圖。圖56 專業(yè)分包、勞務(wù)分包工程招標(biāo)流程圖(公開) 圖57 專業(yè)分包、勞務(wù)分包工程招標(biāo)流程圖(邀請)（1）委托招標(biāo)時，選擇信譽(yù)良好、具有相應(yīng)招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理單位；（2）應(yīng)及時進(jìn)行招標(biāo)，以免耽誤工期；（3）招標(biāo)時，應(yīng)確保能選擇到滿足工程要求的信譽(yù)良好、價格合適的專業(yè)施工單位。（4）選擇合適的合同文本，減少索賠。、設(shè)備招標(biāo)程序和控制要點(diǎn)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設(shè)備估算價在30萬元人民幣以上的。 、設(shè)備招標(biāo)程序材料、設(shè)備招標(biāo)流程與施工、監(jiān)理招標(biāo)程序基本相同。、設(shè)備招標(biāo)控制要點(diǎn)（1）、嚴(yán)格評分方法和評分程序，確保選中的供貨商能滿足項目的要求，采購的材料、設(shè)備質(zhì)優(yōu)價廉；（2）、明確技術(shù)和商務(wù)要求、供貨時間等。（3）、確定招標(biāo)時間并嚴(yán)格執(zhí)行，明確責(zé)任部門和人員，以防招標(biāo)時間過長。 （1） 質(zhì)量管理總工作程序圖58 質(zhì)量管理總工作程序（2） 質(zhì)量管理分工作程序圖59 質(zhì)量管理分工作程序（3） 材料、設(shè)備質(zhì)量管理工作程序圖510 材料、設(shè)備質(zhì)量管理工作程序（4） 分包單位管理工作程序圖511 分包單位管理工作程序（5） 分部/分項工程驗收管理工作程序圖512 分部/分項工程驗收管理工作程序（6） 單位工程驗收管理工作程序圖513 單位工程驗收管理工作程序（7） 質(zhì)量問題處理管理工作程序圖514 質(zhì)量問題處理管理工作程序 組織措施（1）質(zhì)量目標(biāo)控制由工程部管理部負(fù)責(zé)。工程管理部設(shè)符合專業(yè)質(zhì)量控制崗位資格的專業(yè)質(zhì)量控制工程師。要求各參建單位均應(yīng)設(shè)置質(zhì)量控制工程師。工程部將質(zhì)量控制目標(biāo)進(jìn)行逐級分解，落實(shí)到相應(yīng)的單位和人員。（2）根據(jù)本工程的管理職能分工表，落實(shí)具體的質(zhì)量管理職能。（3）編制項目質(zhì)量控制的工作流程，并嚴(yán)格執(zhí)行。（4）組織召開各種關(guān)于質(zhì)量管理的會議（周、月質(zhì)量例會、專題質(zhì)量會等），并進(jìn)行會議的組織設(shè)計。（1）質(zhì)量控制管理的原理1） 采用PDCA循環(huán)原理進(jìn)行質(zhì)量控制2）采用三階段控制原理，即堅持事前、事中和事后控制；3）采用三全控制管理的思想，即堅持全面質(zhì)量控制、全過程質(zhì)量控制和全員參與控制的管理思想。（2）管理的方法和手段1）建立工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)2）編制施工質(zhì)量控制計劃① 要求總、分包單位編制施工質(zhì)量控制計劃，設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)。質(zhì)量控制計劃的內(nèi)容一般應(yīng)包括：工程特點(diǎn)及施工條件分析（合同條件、法規(guī)條件和現(xiàn)場條件）；履行施工承包合同所必須達(dá)到的工程質(zhì)量總目標(biāo)及其分解目標(biāo)；質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)、人員及資源配置計劃；為確保工程質(zhì)量所采取的施工技術(shù)方案、施工程序；材料設(shè)備質(zhì)量管理及控制措施；工程檢測項目計劃及方法等。② 總、分包單位質(zhì)量計劃編制完畢，應(yīng)經(jīng)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，并按承包合同的約定提交工程監(jiān)理及代建人批準(zhǔn)確認(rèn)后執(zhí)行。3）對施工生產(chǎn)要素進(jìn)行質(zhì)量控制。對施工質(zhì)量的五大要素進(jìn)行控制：勞動主體、勞動對象、勞動方法、勞動手段、（3）選擇合適的承發(fā)包模式為了便于工程質(zhì)量的控制，保證實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，在本工程中考慮選用合理的合同結(jié)構(gòu)，盡量減少合同交界面，盡量將直接分包和直接供應(yīng)納入總包管理范圍之內(nèi)，由總包對工程質(zhì)量統(tǒng)一管理，分包單位和總包單位共同承擔(dān)連帶責(zé)任。（4）進(jìn)行風(fēng)險管理。為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目標(biāo)，針對本工程進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險分析，并在分析的基礎(chǔ)上采取風(fēng)險管理措施，以減少質(zhì)量失控的風(fēng)險量。質(zhì)量風(fēng)險的分析主要從以下幾個方面：組織風(fēng)險、管理風(fēng)險、合同風(fēng)險、工程環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。（5）重視信息技術(shù)在質(zhì)量控制中的應(yīng)用信息技術(shù)的應(yīng)用有利于提高質(zhì)量信息處理的效率、有利于提高質(zhì)量信息的透明度、有利于促進(jìn)質(zhì)量信息的交流和項目各參與方的協(xié)調(diào)工作。在本工程中，為了提高質(zhì)量控制的效率和效果，要求各參建單位對質(zhì)量管理統(tǒng)一采用計算機(jī)進(jìn)行，建立局域網(wǎng)并配備必要的質(zhì)量管理軟件。（6）本工程的主要質(zhì)量控制管理措施1）設(shè)計質(zhì)量控制① 組織施工圖圖紙會審，吸取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等方面對圖紙問題提出的意見，要做到設(shè)計與施工工藝的良好接合，以保證施工順利進(jìn)行；② 落實(shí)設(shè)計變更審核，控制設(shè)計變更質(zhì)量，確保設(shè)計變更不導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量的下降。并按規(guī)定在工程竣工驗收階段，在對全部變更文件、設(shè)計圖紙校對及施工質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上，出具質(zhì)量檢查報告，確認(rèn)設(shè)計質(zhì)量及工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求。③ 所有設(shè)計文件均應(yīng)有各專業(yè)設(shè)計、審核人簽字，設(shè)計文件封面要有設(shè)計負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位負(fù)責(zé)人和總工程師簽字并加蓋公章。設(shè)計管理人員要按圖紙目錄和合同約定的份數(shù)進(jìn)行清點(diǎn)驗收。2）施工質(zhì)量控制的方法①施工準(zhǔn)備質(zhì)量控制a）做好質(zhì)量控制工作的準(zhǔn)備。詳細(xì)研究監(jiān)理合同、總承包合同的有關(guān)條款，根據(jù)有關(guān)國家、部委頒布的現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，針對本工程的特點(diǎn)，編制工程項目質(zhì)量控制文件；b）檢查由監(jiān)理審查的分承包方、試驗單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)情況及對分承包商施工人員的技術(shù)素質(zhì)進(jìn)行控制情況；c）檢查由監(jiān)理審查的分承包方在特殊過程中所用設(shè)備和人員，是否符合規(guī)定；d）檢查由監(jiān)理審查的總承包方的施工組織設(shè)計和主要的分部、分項工程施工方案和季節(jié)性施工方案。與承包單位、監(jiān)理單位協(xié)商擬訂工程的特殊工序、關(guān)鍵工序、重要部位關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施，并編制作業(yè)指導(dǎo)書，作為工程施工中控制的重點(diǎn)；e）檢查對工程所需原材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢驗和控制情況，對分承包方進(jìn)場材料在監(jiān)理工程師的組織下，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行抽檢，共同檢驗，合格后方可進(jìn)場使用；f）認(rèn)真組織好圖紙會審和設(shè)計交底工作。審核總承包單位的質(zhì)量管理、技術(shù)管理、質(zhì)量保證體系。② 施工過程質(zhì)量控制a）對進(jìn)場施工的總承包商進(jìn)行工程質(zhì)量的目標(biāo)交底，通過監(jiān)理工程師對其施工工序進(jìn)行監(jiān)督控制和驗收。只有通過分承包自檢、總承包復(fù)檢及監(jiān)理工程師終檢合格后的分項工程，才能進(jìn)行下一道工序；b）在施工過程中對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查，對特殊工序、關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)控制；c）檢查執(zhí)行工序樣板制度；d）建立定期現(xiàn)場工程協(xié)調(diào)例會制度。對交叉配合中的有關(guān)問題，進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合、計劃和管理，充分發(fā)揮監(jiān)理、總承包的協(xié)調(diào)作用，確保工程各工序銜接合理，工種配合得當(dāng)，避免人為返工，確保工程質(zhì)量。③ 施工驗收質(zhì)量控制a）總承包方組織有關(guān)人員按規(guī)定的施工及驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)對完成的分項、分部、單位工程進(jìn)行檢查驗收，并以書面形式通知監(jiān)理工程師；b）總承包單位自檢合格達(dá)到專業(yè)驗收和竣工驗收條件時，應(yīng)申請驗收，由招標(biāo)人組織對工程進(jìn)行驗收，符合合同要求后，辦理竣工驗收手續(xù)；c）代建人責(zé)成總承包單位將工程施工管理資料、工程質(zhì)量保證資料、工程質(zhì)量評定資料、竣工圖等工程資料整編、組卷、成冊，交監(jiān)理查驗后按合同規(guī)定的份數(shù)由總承包單位提交代建人。3）進(jìn)場材料的控制與管理措施① 工程管理部制定對材料質(zhì)量管理的程序；② 分承包商及材料供應(yīng)商提供材料時，必須根據(jù)合同，向代建人、監(jiān)理、總承包方提供產(chǎn)品說明書，并根據(jù)其材料進(jìn)行牢固、清楚和明顯的標(biāo)識；③ 要求總承包方依據(jù)總承包方材料采購程序文件與其材料供應(yīng)商制定嚴(yán)格的要求和程序，保證材料在使用、管理、裝卸、儲存和運(yùn)輸中嚴(yán)格保持標(biāo)識，防止損壞、變質(zhì)、丟失和錯用；④ 要求總承包商根據(jù)標(biāo)識，材料的性質(zhì)分區(qū)進(jìn)行堆放，以防止材料腐蝕、污染、變質(zhì)，防止使用、濫用和錯用不正確的或者有缺陷的材料，對有特殊要求的材料，進(jìn)行特殊的貯存；⑤ 要求總承包商必須按制定的材料儲存管理程序，設(shè)專人負(fù)責(zé)對材料進(jìn)行發(fā)放、使用和回收；⑥ 對于易變質(zhì)的材料在貯存期間進(jìn)行定期檢查，在規(guī)定的有效期內(nèi)進(jìn)行使用，如材料超過使用期限或已發(fā)現(xiàn)變質(zhì)現(xiàn)象，就要嚴(yán)格加以控制，不準(zhǔn)使用到工程上。4）對不合格品的控制與管理措施在施工過程的檢查中，發(fā)現(xiàn)不合格品應(yīng)由責(zé)任人進(jìn)行標(biāo)識、記錄、隔離、并填寫不合格的記錄，根據(jù)不合格品的類型（一般不合格品 、重大不合格品）分別處置。一般不合格品，由分承包方標(biāo)識、記錄、隔離，并停止該工序的施工，提出合理的糾正措施和處置方案，由監(jiān)理工程師、總承包方簽署確認(rèn)后按糾正措施和處置方案返工，重新按規(guī)范驗證合格后方可進(jìn)入下一工序的施工。重大不合格品，分承包方標(biāo)識、記錄、隔離，并停止該工序的施工，總承包方填寫不合格品報告，及時上報監(jiān)理工程師，組織專家進(jìn)行評審后處置。5）糾正與預(yù)防措施的控制與管理措施① 總承包商在施工中發(fā)生不合格項，應(yīng)及時向監(jiān)理工程師報告，總承包方應(yīng)采取適當(dāng)管理措施，以保證及時鑒別和糾正有損于質(zhì)量的情況；② 對于施工中出現(xiàn)嚴(yán)重的或者重復(fù)發(fā)生有損于質(zhì)量的情況，總承包方應(yīng)檢查起因和采取糾正措施，并用文件說明不合格品(項)的起因和應(yīng)采取的糾正措施，向監(jiān)理工程師報告；③ 對于嚴(yán)重有損于質(zhì)量的情況，工程部通過監(jiān)理方發(fā)出停工令，直到總承包方采取適當(dāng)?shù)募m正措施為止；④ 總承包商對其所有嚴(yán)重有損質(zhì)量情況的糾正措施在執(zhí)行前必須提交到監(jiān)理工程師審查認(rèn)可后，完成糾正措施的實(shí)施；⑤ 總承包方將根據(jù)工程合同及程序?qū)Ψ殖邪降馁|(zhì)量和所采取的不合格品項的糾正措施，進(jìn)行監(jiān)督檢查，驗證糾正措施是否已按進(jìn)度要求完成，是否上報監(jiān)理工程師。 經(jīng)濟(jì)措施為了更好的保證工程的質(zhì)量目標(biāo)，采取經(jīng)濟(jì)激勵措施。在總、分包合同、采購供應(yīng)合同中明確獎罰措施，對于達(dá)不到合同中規(guī)定的質(zhì)量要求的單位，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。 技術(shù)措施（1）采用對質(zhì)量目標(biāo)有利的設(shè)計技術(shù)。在設(shè)計時，采用對本工程質(zhì)量目標(biāo)有利的設(shè)計技術(shù)，以保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（2）選用對質(zhì)量目標(biāo)有利的施工方案。施工方案對工程質(zhì)量有直接的影響，在選用施工方案時，應(yīng)優(yōu)先考慮能保證工程質(zhì)量的方案。（1） 進(jìn)度管理總工作程序圖515 進(jìn)度管理總工作程序（2） 進(jìn)度管理分工作程序圖516 進(jìn)度管理分工作程序（1）項目進(jìn)度總控制計劃1） 由項目工程部計劃工程師主持編制。此計劃為項目指出最終進(jìn)度目標(biāo)，為項目各主要工作及主要分部、分項工程均指出明確的開始、完成時間；反映各工作之間、各分部分項工程之間的邏輯制約關(guān)系；并確定該項目進(jìn)度計劃的關(guān)鍵線路；是組織制訂和落實(shí)二級、三級進(jìn)度計劃、項目部月/周工作計劃以及必要專項工作計劃的依據(jù)。2） 項目代建合同簽訂后，項目工程部計劃工程師應(yīng)著手項目進(jìn)度總控制計劃的編制，要求項目管理部收集并提供相應(yīng)的資料和配合。項目進(jìn)度總控制計劃報經(jīng)委托人批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)開工前項目管理工作和總包招標(biāo)工作的依據(jù)；經(jīng)項目管理部與監(jiān)理、設(shè)計、施工單位充分協(xié)商并報經(jīng)委托人批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)施工期建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各單位工作的依據(jù)。3） 當(dāng)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)重大變化或進(jìn)度計劃嚴(yán)重滯后時，項目部應(yīng)明確責(zé)任方及進(jìn)度總控制計劃調(diào)整的必要性。4） 關(guān)于項目進(jìn)度總控制計劃編制、協(xié)商、審批、發(fā)布的工作原則，應(yīng)在設(shè)計、施工等相關(guān)合同中予以明確。（2）二級進(jìn)度計劃1） 二級進(jìn)度計劃是總包、各分包單位編制由總包匯總的其合同承包范圍內(nèi)工程的施工計劃，是總包、各分包單位對其合同內(nèi)工作的詳細(xì)分解和具體安排，用于指導(dǎo)、檢查和管理各總包、分包單位按期完成各自合同規(guī)定的工作。二級進(jìn)度計劃應(yīng)依據(jù)項目進(jìn)度總控制計劃編制，原則上必須符合項目進(jìn)度總控制計劃確定的工期要求，如有重大變化，需報項目管理部批準(zhǔn)。2） 項目管理部在總包、分包單位招標(biāo)時，應(yīng)依據(jù)項目進(jìn)度總控制計劃，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)工程的工期及開、竣工時間，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)時提交雙代號網(wǎng)絡(luò)圖形式的二級進(jìn)度計劃，并作為評標(biāo)的重要指標(biāo)，在確定中標(biāo)單位前，可要求投標(biāo)單位修改其二級進(jìn)度計劃以達(dá)到較滿意的進(jìn)度計劃水平、質(zhì)量和時間安排作為授予合同及履行合同的重要依據(jù)。3） 確定中標(biāo)單位后，應(yīng)要求中標(biāo)單位正式提交二級進(jìn)度計劃，二級進(jìn)度計劃報經(jīng)總包、監(jiān)理、項目管理部審核批準(zhǔn)后，用于指導(dǎo)中標(biāo)單位開展工作。4） 項目管理部應(yīng)及時組織檢查二級進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，出現(xiàn)較大偏差應(yīng)及時發(fā)函給總包單位，要求其責(zé)任單位及時采取相應(yīng)改進(jìn)措施。（3）三級進(jìn)度計劃1） 三級進(jìn)度計劃即月/周施工計劃，是由總包組織各分包單位依據(jù)二級進(jìn)度計劃編制的短周期各專業(yè)施工綜合計劃，是用于指導(dǎo)、檢查、督促施工進(jìn)度安排的具體操作性工作計劃，是實(shí)現(xiàn)一、二級進(jìn)度計劃的必要保證。2） 項目管理部應(yīng)要求總包按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》及時組織各分包單位編制日施工計劃并上報監(jiān)理部、項目管理部審核。項目管理部應(yīng)依據(jù)一、二級進(jìn)度計劃進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時要求總包進(jìn)行調(diào)整。3） 項目管理部應(yīng)要求總包在每周工程例會前提交監(jiān)理、項目部其周施工計劃，作為檢查上周施工進(jìn)度、安排下周施工計劃的依據(jù)。4） 項目工程部計劃工程師負(fù)責(zé)制訂推薦使用的月/周施工計劃標(biāo)準(zhǔn)格式，由項目管理部提供總包單位參考使用。（4）項目管理部月/周工作計劃及專項工作計劃