【文章內(nèi)容簡介】 特征和管理需要，招標(biāo)人組建招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度配備三名以上專職招標(biāo)采購人員和必要的技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理人員，建立人員崗位責(zé)任制，確保招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施。 委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，招標(biāo)人依據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇與招標(biāo)項(xiàng)目資格條件和其技術(shù)及管理復(fù)雜程度相適應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并與其簽訂委托招標(biāo)代理協(xié)議書。 委托招標(biāo)代理協(xié)議書包括以下內(nèi)容： （1）委托人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱和地址； （2）委托招標(biāo)內(nèi)容； （3）委托招標(biāo)代理期限； （4）雙方權(quán)利與義務(wù)； （5）代理費(fèi)用及付款方式； （6）違約責(zé)任及賠償方式； （7）爭議解決； （8）其他事項(xiàng)。 19 委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，招標(biāo)人宜將招標(biāo)項(xiàng)目全過程，即編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件、發(fā)布資格預(yù)審或招標(biāo)公告、組織現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及協(xié)調(diào)合同簽訂等全過程進(jìn)行委托，并配合其開展招標(biāo)業(yè)務(wù)。采用委托招標(biāo)方式的，本章中對招標(biāo)人規(guī)定的規(guī)程內(nèi)容同樣適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)方案 招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征編寫招標(biāo)方案，合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包，確定招標(biāo)范圍、工作計(jì)劃和投標(biāo)人資格條件等；其中招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等需經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)的，應(yīng)取得核準(zhǔn)。 招標(biāo)方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1） 項(xiàng)目概況； （2） 招標(biāo)范圍和標(biāo)段、標(biāo)包劃分； （3） 招標(biāo)方式； （4） 投標(biāo)人資格條件； （5） 合同類型選擇； （6） 質(zhì)量、價(jià)格目標(biāo)； （7） 招標(biāo)程序及時(shí)間計(jì)劃； （8） 工作責(zé)任分解計(jì)劃； （9） 招標(biāo)采購質(zhì)量保證措施； （10）其他事項(xiàng)等。 招標(biāo)方案為招標(biāo)采購過程中的指導(dǎo)性文件。 20 招標(biāo)方式 招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門的“審批部門核準(zhǔn)意見”，或行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)的招標(biāo)方式，組織公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。 招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書 采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)組織編寫招標(biāo)公告。招標(biāo)公告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1） 招標(biāo)條件，包括項(xiàng)目名稱及審批、核準(zhǔn)或備案編號(hào)； （2） 招標(biāo)范圍，包括招標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目性質(zhì)或技術(shù)要求等； （3） 投標(biāo)人資格條件； （4） 招標(biāo)文件獲取時(shí)間和地點(diǎn)； （5） 投標(biāo)截止時(shí)間和投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)； （6） 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)； （7） 發(fā)布招標(biāo)公告的媒介； （8） 招標(biāo)人的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告應(yīng)按照規(guī)定在國家或地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)媒介上發(fā)布。在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告， 招標(biāo)人應(yīng)向其提供： （1） 營業(yè)執(zhí)照或法人證書復(fù)印件； （2） 項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件； （3） 招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋單位公章的招標(biāo)公告全文。 招標(biāo)人在不同媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)一致。 招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人調(diào)整招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件21 等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)按規(guī)定在原公告刊發(fā)媒介上發(fā)布公告。 采取邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信進(jìn)行審查，并向三個(gè)以上審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）招標(biāo)條件，包括項(xiàng)目名稱及審批、核準(zhǔn)或備案編號(hào)； （2）招標(biāo)范圍，包括招標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目性質(zhì)或技術(shù)要求等； （3）投標(biāo)人資格條件； （4）招標(biāo)文件獲取時(shí)間和地點(diǎn)； （5）投標(biāo)截止時(shí)間和投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)； （6）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)； （7）確認(rèn)接受邀請的時(shí)間與方式； （8）招標(biāo)人的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。 資格預(yù)審公告 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要組織資格預(yù)審的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告。 資格預(yù)審公告至少包括以下內(nèi)容： （1） 招標(biāo)條件，包括項(xiàng)目名稱及審批、核準(zhǔn)或備案編號(hào)； （2） 招標(biāo)范圍，包括招標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目性質(zhì)或技術(shù)要求等； （3） 申請人資格要求； （4） 資格預(yù)審方法； （5） 資格預(yù)審文件的獲?。?（6） 資格預(yù)審申請文件的遞交； 22 （7） 發(fā)布資格預(yù)審公告的媒介； （8） 招標(biāo)人的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。 資格預(yù)審公告發(fā)布后，招標(biāo)人調(diào)整招標(biāo)范圍、申請人資格條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)在原資格預(yù)審公告刊發(fā)媒介上發(fā)布公告。 資格預(yù)審文件 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則設(shè)置資格審查因素、審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，選擇合格制或有限數(shù)量制作為資格審查辦法，編制滿足項(xiàng)目需求的資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件中的招標(biāo)范圍、申請人資格條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)與資格預(yù)審公告載明的內(nèi)容一致。 資格預(yù)審文件至少應(yīng)包括下列內(nèi)容： （1） 資格預(yù)審公告或邀請書 資格預(yù)審文件中的資格預(yù)審公告或邀請書應(yīng)與招標(biāo)人在有關(guān)媒 體上發(fā)布的資格預(yù)審公告內(nèi)容一致。 （2） 申請人須知 明確資金來源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、完成期和質(zhì)量要求、申 請人資格要求、資格預(yù)審文件組成及其澄清、修改、資格預(yù)審申請文件的組成、編制、裝訂、簽字、遞交要求、資格審查委員會(huì)的組成及審查原則、審查依據(jù)等事項(xiàng)。 （3） 資格審查辦法 明確資格審查方法、初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序 以及審查結(jié)果等事項(xiàng)。 23 （4） 資格預(yù)審申請文件格式 明確資格預(yù)審申請函、法定代表人身份證明、法定代表人授權(quán)委托書、申請人基本情況以及按資格預(yù)審文件，以及申請人需要提交的其他申請文件格式等。 （5） 招標(biāo)項(xiàng)目概況 簡述招標(biāo)項(xiàng)目概況、實(shí)施條件及標(biāo)準(zhǔn)、要求等，滿足申請人編寫 申請文件、資格審查委員會(huì)審查申請文件需要。 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件，由招 標(biāo)人按照有關(guān)規(guī)定使用。資格預(yù)審文件收費(fèi)僅限于補(bǔ)償招標(biāo)人印刷及郵寄資格預(yù)審文件的成本，不得以營利為目的。 自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。購買資格預(yù)審文件的申請人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)對其原因進(jìn)行分析，調(diào)整資格預(yù)審文件有關(guān)內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審，或不經(jīng)資格預(yù)審，~ 款規(guī)定，采用資格后審方式編制招標(biāo)文件，并發(fā)布招標(biāo)公告直接招標(biāo)。 對已發(fā)售資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間三個(gè)工作日前，采用書面形式通知所有資格預(yù)審文件的收受人并要求其進(jìn)行書面確認(rèn)；逾期發(fā)出的，遞交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間應(yīng)相應(yīng)順延。 申請人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在資格預(yù)審申請文件遞交截止時(shí)間兩日前提出，招標(biāo)人應(yīng)對申請人的異議內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)， 必要時(shí)，修改資格預(yù)審文件并相應(yīng)順延資格預(yù)審申請截止時(shí)間。 24 資格申請文件接收 招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中規(guī)定的地點(diǎn)安排專人接收資格申請文件，向申請人出具簽收憑證。 簽收憑證應(yīng)如實(shí)記載以下內(nèi)容： （1） 申請項(xiàng)目名稱、編號(hào)； （2） 申請人名稱； （3） 申請文件件數(shù)； （4） 申請文件遞交時(shí)間； （5） 申請文件封裝、標(biāo)識(shí)情況； （6） 其他需要記載的事項(xiàng)。 簽收憑證由申請人和接收人代表簽收確認(rèn)。 出現(xiàn)下述情況之一的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收： （1）未密封或未按照資格預(yù)審文件要求密封； （2）逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)。 招標(biāo)人拒收的資格預(yù)審申請文件，經(jīng)申請人再次封裝，并在資格預(yù)審文件規(guī)定的遞交截止時(shí)間前遞交的，招標(biāo)人須按本款規(guī)定檢查并接收符合要求的申請文件。 組建資格審查委員會(huì) 依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人組建資格審查委員會(huì)。 資格審查委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成。招標(biāo)人依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定和招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征及項(xiàng)目特點(diǎn)，依照國家統(tǒng)一的25 《評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》確定參與資格審查人員的專業(yè)和人數(shù)，組建資格審查委員會(huì)。 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，資格審查委員會(huì)成員資格、人員構(gòu)成及專家確定方式，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定執(zhí)行；其他類招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)人確定。 輔助資格審查 招標(biāo)人應(yīng)為資格審查提供以下準(zhǔn)備性或輔助性工作。 資格審查工作環(huán)境準(zhǔn)備 （1）依據(jù)工作需要選擇資格審查地點(diǎn)； （2）工作場所及必要設(shè)備、設(shè)施； （3）資格審查委員會(huì)人員食、住和行； （4）其他資格審查過程涉及的工作環(huán)境準(zhǔn)備事項(xiàng)。 資格審查文件資料準(zhǔn)備 （1） 資格預(yù)審文件及其澄清與修改； （2） 接收的資格預(yù)審申請文件； （3） 資格審查委員會(huì)簽到表和其他資格審查評(píng)審表； （4） 其他資格審查過程中涉及的文件資料。 資格審查時(shí)間準(zhǔn)備 招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及資格審查工作量，確定滿足需要的資格審查時(shí)間，以使資格審查委員會(huì)有充分的時(shí)間按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評(píng)審和比較。 26 資格審查報(bào)告確認(rèn) 招標(biāo)人收到審查委員會(huì)資格審查報(bào)告后，應(yīng)對資格審查報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)。 按照以下程序確認(rèn)資格審查報(bào)告。 （1）形式核查：確認(rèn)審查報(bào)告內(nèi)容、簽字是否齊全，涂改處是否有小簽、計(jì)算是否有算術(shù)錯(cuò)誤等。 （2）預(yù)審結(jié)果核查：確認(rèn)審查結(jié)果是否符合資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請文件。 招標(biāo)人認(rèn)為資格審查委員會(huì)未依法履行其職責(zé)，且影響審查結(jié)果的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)告行政監(jiān)督部門，要求資格審查委員會(huì)重新進(jìn)行資格審查。 資格預(yù)審申請人對資格審查結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3 日內(nèi)作出答復(fù)；提出投訴的，招標(biāo)人應(yīng)提供資格預(yù)審資料，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴，并按行政監(jiān)督部門行政處理書意見處理投訴事項(xiàng)。 資格審查結(jié)果通知 招標(biāo)人確認(rèn)資格審查委員會(huì)的資格審查報(bào)告后，沒有資格預(yù)審申請人投訴或投訴處理沒有改變資格審查結(jié)果的，按資格審查結(jié)果，或者投訴處理改變了資格審查結(jié)果的，招標(biāo)人按改變后的資格審查結(jié)果書面通知資格預(yù)審申請人，告知其通過或未通過資格審查。 招標(biāo)人向通過資格審查的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書，明確以下事項(xiàng)： 27 （1） 邀請其投標(biāo)項(xiàng)目的名稱、標(biāo)段、標(biāo)包； （2） 招標(biāo)文件售價(jià)、圖紙押金、郵費(fèi)等； （3） 購買招標(biāo)文件地點(diǎn)、時(shí)間、聯(lián)系人、電話等； （4） 投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)； （5） 確認(rèn)接受邀請的時(shí)間與方式； （6） 招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等； （7） 招標(biāo)人依法需要告知投標(biāo)人的其他事項(xiàng)。 通過資格預(yù)審的申請人確認(rèn)參與投標(biāo)的少于三個(gè)的， 招 標(biāo)人須重新組織資格預(yù)審，或不經(jīng)資格預(yù)審而采用資格后審方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)。 招標(biāo)文件編制原則 招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征和實(shí)際需要，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則設(shè)置資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和合同主要條款及要求等實(shí)質(zhì)性要求，組織編寫招標(biāo)文件。 依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請書； （2）投標(biāo)人須知； （3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （4）合同條款及格式； （5）標(biāo)的量單； （6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； （7）投標(biāo)文件格式； 28 （8）依項(xiàng)目需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。 ~ 款規(guī)定編制。 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，或行業(yè)組織制訂的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，由招標(biāo)人按照有關(guān)規(guī)定使用。 招標(biāo)文件—投標(biāo)邀請書 招標(biāo)文件中的投標(biāo)邀請書，其內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)人發(fā)布或即將發(fā)布的該項(xiàng)目招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書內(nèi)容一致。招標(biāo)人可以直接采用已經(jīng)發(fā)布的招標(biāo)公告或發(fā)出的投標(biāo)邀請書作為招標(biāo)文件該部分內(nèi)容。 招標(biāo)文件—投標(biāo)人須知 招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和項(xiàng)目需要，明確招標(biāo)內(nèi)容及招標(biāo)投標(biāo)程序。 招標(biāo)文件投標(biāo)人須知須明確以下內(nèi)容： （1）總則，明確招標(biāo)項(xiàng)目概況、資金來源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、完成期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、資格要求、投標(biāo)費(fèi)用、踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、計(jì)量單位、保密要求等事項(xiàng)； （2）招標(biāo)文件，明確招標(biāo)文件組成、招標(biāo)文件的澄清與修改等事項(xiàng)； （3）投標(biāo)文件，明確投標(biāo)語言、投標(biāo)文件組成、份數(shù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)擔(dān)保形式與數(shù)額、資格審查資料、投標(biāo)有效期、備選投標(biāo)方案、投標(biāo)文件編制格式及簽署要求等事項(xiàng)。投標(biāo)文件正本一份，副本份數(shù)按資源節(jié)儉原則確定，一般副本份數(shù)≤3 份； （4）投標(biāo)，明確投標(biāo)文件密封與標(biāo)識(shí)、投標(biāo)截止時(shí)間與投標(biāo)地29 點(diǎn)、投標(biāo)文件的修改與撤回等事項(xiàng)； （5）開標(biāo)，明確開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)會(huì)議參與人、開標(biāo)程序、開標(biāo)記錄等事項(xiàng)； （6）評(píng)標(biāo)，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方法、依法需要回避的情形、評(píng)標(biāo)原則、依據(jù)以及評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生方法等事項(xiàng)； （7）合同授予，明確定標(biāo)方式、中標(biāo)通知、履約擔(dān)保、簽訂合同等事項(xiàng)； （8）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)，明確重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的情形、程序及后續(xù)事項(xiàng)等； （9）附表，如開標(biāo)記錄標(biāo)、問題澄清通知、問題澄清、中標(biāo)通知書及其結(jié)果通知書、確認(rèn)通知等表格； （10）其他依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需要補(bǔ)充的程序性內(nèi)容。 招標(biāo)文件—評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 招標(biāo)文件應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法，確定評(píng)標(biāo)因素以及各因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等事項(xiàng). 招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法須明確以下事項(xiàng)。 （1）評(píng)標(biāo)方法選擇，明確經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法； （2）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，明確初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，包括形式 評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審以及其他初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)等，明確價(jià)格折算或評(píng)分因素和標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)方案評(píng)審辦法等事項(xiàng)； （3）評(píng)標(biāo)程序，明確初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審內(nèi)容、程序和評(píng)審方30 法以及中標(biāo)候選人、中標(biāo)人產(chǎn)生辦法等事項(xiàng)。 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)