【文章內(nèi)容簡介】 登記。 第二節(jié)環(huán)境行政許可制度 (三 )環(huán)境行政許可的設(shè)定權(quán)分配 ? 根據(jù) 《 立法法 》 和 《 行政許可法 》 ，法律可以設(shè)定環(huán)境行政許可；對于尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定環(huán)境行政許可。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定； 除法定特殊情況，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 第二節(jié)環(huán)境行政許可制度 三、環(huán)境行政許可的實施主體 ? 根據(jù) 《 行政許可法 》 和我國環(huán)境法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我國環(huán)境行政許可的實施機關(guān)有以下三種：具有環(huán)境行政許可權(quán)的行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有環(huán)境管理職能的組織、受委托的其他機關(guān) 四、環(huán)境行政許可的實施程序 (一 )申請與受理 (二 )審查與決定 (四 )監(jiān)督檢查與處理 第二節(jié)環(huán)境行政許可制度 五 、 環(huán)境行政許可的法律責(zé)任 ? 根據(jù) 《 行政許可法 》 第 4條的規(guī)定 ， 設(shè)定和實施環(huán)境行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限 、 范圍 、 條件和程序 。 行政機關(guān)違法行使環(huán)境行政許可權(quán) ， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 應(yīng)當(dāng)依據(jù) 《 刑法 》承擔(dān)刑事法律責(zé)任；對環(huán)境行政許可的申請人及其被許可人的法律責(zé)任 ， 《 行政許可法 》 規(guī)定了兩個幅度 ， 程度輕者予以行政處罰或者限制申請資格 ， 較重者追究其刑事責(zé)任 。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述 (一 )我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展沿革 (二 )環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類 1 依據(jù)職權(quán)范圍 :可分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。 2 依據(jù)內(nèi)容 :國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)?？偩謽?biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 (1)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：是對一定區(qū)域環(huán)境內(nèi)在限定時間內(nèi)各種污染物的最高允許濃度所作的綜合規(guī)定。 (2)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) :這類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)或有害因素所做的控制規(guī)定。 (3)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) :指在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍內(nèi)，對有指導(dǎo)意義的符號、代號、指南、程序、規(guī)范等所作的統(tǒng)一規(guī)定，是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 (4)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn) :是指為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定。 (5)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) :指在環(huán)境保護(hù)工作中，用來標(biāo)定儀器、驗證測量方法，進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的材料或物質(zhì)。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 3 依據(jù)是否具有強制性 :可分為強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如 ISO 14000國際標(biāo)準(zhǔn)。如果推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引用的，也必須強制執(zhí)行。 4 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的法域?qū)傩裕褐饕譃閲鴥?nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。前者適用于國內(nèi)，主要由國家有關(guān)機關(guān)制定；后者為國家所認(rèn)可采用或通過國內(nèi)相關(guān)規(guī)范推行，并可以通過國內(nèi)立法把國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 二、 ISO 14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn) (一 )ISO 14000概況 ? 是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (簡稱 ISO)為了滿足各種類型的組織建立環(huán)境管理體系的需要而制定的，旨在規(guī)范各國企業(yè)和社會團(tuán)體等所有類型的組織的環(huán)境行為，從而達(dá)到減少環(huán)境污染、節(jié)約資源的目的，并消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展的國際統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。它用標(biāo)準(zhǔn)和指南的形式規(guī)范了環(huán)境管理的內(nèi)容、方式以及認(rèn)證所需要的審核程序。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 1 ISO 14000的主要內(nèi)容 ? ISO 14001：它是 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)中的主體標(biāo)準(zhǔn)，是制定該系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)依據(jù)。 ? ISO 14004： 《 環(huán)境管理體系 —— 原則、體系和支持技術(shù)通用指南 》 ，它是在 ISO 14001的基礎(chǔ)上，為建立環(huán)境管理體系提供了具體的要素、目標(biāo)和實施程序。 ? ISO 14010： 1996《 環(huán)境審核指南 —— 通用原則 》 ，它是 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)中的一個環(huán)境審核通用標(biāo)準(zhǔn)。 ? ISO 14011： 1996《 環(huán)境審核指南 —— 審核程序 —— 環(huán)境管理體系審核 》 ，該標(biāo)準(zhǔn)提供了進(jìn)行環(huán)境管理體系審核的程序。 ? ISO 14012： 1996《 環(huán)境審核指南 —— 環(huán)境審核員資格要求 》 ，該標(biāo)準(zhǔn)提供了關(guān)于環(huán)境審核員和審核組長的資格要求，對內(nèi)部審核員和外部審核員同樣適用。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 2 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的特點 (1)以市場驅(qū)動為前提。 (2)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)防性。與國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢相一致，強調(diào)以預(yù)防為主，強調(diào)從污染的源頭削減，強調(diào)全過程污染控制。 (3)標(biāo)準(zhǔn)提供了一整套環(huán)境管理方法，具有較強的可操作性 (4)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性。標(biāo)準(zhǔn)的引言中指出該體系適用于任何類型與規(guī)模的組織并適用于各種地理文化和社會條件。 (5)標(biāo)準(zhǔn)的自愿性原則。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 (二 )ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易的關(guān)系? ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)有效協(xié)調(diào)了環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系，成為溝通環(huán)境與貿(mào)易的橋梁。 (三 )ISO 14000與國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ? ISO 14000應(yīng)以現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)展開實施工作。 (四 )我國 ISO 14000的推行情況 ? 1997年中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會成立，從而使 ISO 14000的推行具備了統(tǒng)一的機構(gòu)保證。 ? ISO 14000國家示范區(qū)，是國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門在全國環(huán)保重點城市和國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)實施的可持續(xù)發(fā)展示范項目。 ? 我國在實施 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的同時，正在積極快速地建立規(guī)范科學(xué)的中國環(huán)境管理體系認(rèn)證的國家認(rèn)可制度。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 三、限期治理 (一 )限期治理制度的概念和意義 ? 是指國家法定機關(guān)對污染嚴(yán)重的項目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限定其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的環(huán)境法律制度，可以說是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的延伸。這項制度是我國特有的一項環(huán)境法律制度，它與環(huán)境事故報告制度一起，基本屬于環(huán)境保護(hù)的補救性措施，主要發(fā)生在環(huán)境保護(hù)的事后階段。 ? 其最充分地體現(xiàn)了我國憲法中規(guī)定的國家環(huán)境保護(hù)職責(zé)這項制度的意義和作用在于：第一，加大了環(huán)境法的強制性力度。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 (二 )限期治理的內(nèi)容和對象 ? 限期治理的內(nèi)容指在規(guī)定期限內(nèi)的治理目標(biāo)，其主要包括： （ 1）對于具體的污染源的限期治理，其目標(biāo)是達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）對于行業(yè)污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放；（ 3）對于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ? 限期治理的對象指哪些污染源應(yīng)被納入限期治理規(guī)范內(nèi)。目前我國法律規(guī)定的限期治理對象主要有兩類：一是位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源，二是造成嚴(yán)重污染的污染源。 (三 )限期治理的決定權(quán)：在各級人民政府。 (四 )違反限期治理制度的法律后果 ? 違反限期治理制度的行為主要指經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的情況，其法律后果首先是依照國家規(guī)定加收超標(biāo)排污費，其次是根據(jù)所造成的危害后果可被處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度 一、清潔生產(chǎn) (一 )清潔生產(chǎn)概述 1 清潔生產(chǎn)的概念 : ? 將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以便減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險。 ? 既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源，并保護(hù)環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施。 2 清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容 (1)自然資源的合理利用 。(2)經(jīng)濟(jì)效益最大化 。(3)環(huán)境危害最小化 第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度 (二 )國外的清潔生產(chǎn)立法 (三 )我國的清潔生產(chǎn)立法 (四 )我國清潔生產(chǎn)的主要法律規(guī)定 1 立法宗旨 :促進(jìn)實施清潔生產(chǎn)。體現(xiàn)在立法內(nèi)容上，以促進(jìn)實施清潔生產(chǎn)的鼓勵性、促進(jìn)性、倡導(dǎo)性法律規(guī)范為主，而不以直接行政控制和制裁性法律規(guī)范為主。 2 調(diào)整范圍包含了全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。 3 基本措施和管理體制 4 推行責(zé)任 5 實施要求及相關(guān)法律責(zé)任：實施要求分為三類：指導(dǎo)性要求、自愿性要求和強制性要求。 6 激勵機制（ 1）獎勵制度（ 2）資金支持（ 3）稅收優(yōu)惠。 第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度 二、循環(huán)經(jīng)濟(jì) (一 )循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念：一種將經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境資源緊密結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。它是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上，要求經(jīng)濟(jì)運行遵循 “ 資源 —— 產(chǎn)品 —— 再生資源 ” 的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 (二 )循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則（ 3R原則） ? 減量化原則 (Reduce)意在減少生產(chǎn)源頭的資源投入，要求用盡可能少的原料與能源達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費目的。 ? 再利用原則 (Reuse)旨在延長產(chǎn)品或服務(wù)的使用時間。 ? 再循環(huán)原則 (Recycle)要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾 第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度 (三 )循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn) ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)是緊密聯(lián)系，互為支撐的。在具體的經(jīng)濟(jì)活動中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在三個層面展開：企業(yè)層面、區(qū)域?qū)用婧蜕鐣用妗Ｇ鍧嵣a(chǎn)屬于第一層面，即單個生產(chǎn)者和消費者的行為方式。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)提供了技術(shù)支撐。 ? 主要區(qū)別是：首先，清潔生產(chǎn)主要著眼于生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則囊括整個經(jīng)濟(jì)活動。其次，清潔生產(chǎn)強調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)化，更為具體；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的路子。最后，兩者的實施條件不同。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初級階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的高級階段。 第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度 (四 )國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法 ? 污染預(yù)防型，如美國、加拿大，它們將清潔生產(chǎn)納入預(yù)防污染的框架，屬于環(huán)境法律體系。 ? 經(jīng)濟(jì)循環(huán)型。先驅(qū)者是德國。 (五 )我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況 ? 我國 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 把 “ 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ” (第 9條 )作為倡導(dǎo)性規(guī)范。以我國目前的客觀實際，首先推行實施清潔生產(chǎn)是理智的選擇，待條件成熟后再全面鋪開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。 ? 我國的立法模式選擇，就我國目前立法狀況來說，因此應(yīng)屬于污染預(yù)防性立法模式。從性質(zhì)上說，我國是在環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上形成了獨立的清潔生產(chǎn)立法，與德、日立法體系更為相近。 第五節(jié)排污收費制度 一、排污收費制度的概念和作用 ? 又稱征收排污費制度，是指國家環(huán)境管理機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對排放污染物者征收一定費用的法律制度，是運用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境的一項法律制度，已為世界各國普遍采用。 ? 這項制度的意義在于：首先它體現(xiàn)了利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系起來。其次，這項制度有利于促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用，促進(jìn)了對污染源的治理。最后，實行排污收費制度為治理污染開辟了一條重要的資金渠道，提高各級環(huán)境保護(hù)管理部門和環(huán)境監(jiān)測部門的業(yè)務(wù)能力。 第五節(jié)排污收費制度 二、排污費的征收 (一 )征收對象 ? 直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費。 (二 )征收范圍和標(biāo)準(zhǔn) ? 標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門、財政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門共同制定。收費項目包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險廢物五類，按照污染物的種類、危害程度、排放的濃度和數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，收費標(biāo)準(zhǔn)逐項提高。 (三 )計算方法 (四 )加收、減收、免收和緩 (五 )征收程序 第五節(jié)排污收費制度 三、排污費的管理和使用 ? 排污費的征收、使用必須嚴(yán)格實行 “ 收支兩條線 ” ? 排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同財政部門按照 “ ?？顚Ｓ茫仁蘸笥?，量入為出，不得超支挪用 ” 的原則統(tǒng)籌安排使用。 四、排污費征收公告和稽查 五、違反排污收費制度的法律后果（針對排污費使用者、排污者、行政管理人員 ) 第六節(jié)環(huán)境事故報告制度 一、環(huán)境事故報告制度的概念和意義 ? 指發(fā)生事故或者其他突然事件，使環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染或破壞，事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時向可能受到環(huán)境污染與破壞危害的公眾通報，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處