【正文】 現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)展開(kāi)實(shí)施工作。 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與限期治理制度 三、限期治理 (一 )限期治理制度的概念和意義 ? 是指國(guó)家法定機(jī)關(guān)對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限定其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的環(huán)境法律制度，可以說(shuō)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的延伸。 ? 限期治理的對(duì)象指哪些污染源應(yīng)被納入限期治理規(guī)范內(nèi)。 第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度 一、清潔生產(chǎn) (一 )清潔生產(chǎn)概述 1 清潔生產(chǎn)的概念 : ? 將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以便減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。(3)環(huán)境危害最小化 第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度 (二 )國(guó)外的清潔生產(chǎn)立法 (三 )我國(guó)的清潔生產(chǎn)立法 (四 )我國(guó)清潔生產(chǎn)的主要法律規(guī)定 1 立法宗旨 :促進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 6 激勵(lì)機(jī)制（ 1）獎(jiǎng)勵(lì)制度（ 2）資金支持（ 3）稅收優(yōu)惠。 ? 再利用原則 (Reuse)旨在延長(zhǎng)產(chǎn)品或服務(wù)的使用時(shí)間。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支撐。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的高級(jí)階段。 (五 )我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況 ? 我國(guó) 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 把 “ 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ” (第 9條 )作為倡導(dǎo)性規(guī)范。 第五節(jié)排污收費(fèi)制度 一、排污收費(fèi)制度的概念和作用 ? 又稱征收排污費(fèi)制度，是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)排放污染物者征收一定費(fèi)用的法律制度，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)法律制度，已為世界各國(guó)普遍采用。 第五節(jié)排污收費(fèi)制度 二、排污費(fèi)的征收 (一 )征收對(duì)象 ? 直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。 四、排污費(fèi)征收公告和稽查 五、違反排污收費(fèi)制度的法律后果（針對(duì)排污費(fèi)使用者、排污者、行政管理人員 ) 第六節(jié)環(huán)境事故報(bào)告制度 一、環(huán)境事故報(bào)告制度的概念和意義 ? 指發(fā)生事故或者其他突然事件，使環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染或破壞，事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時(shí)向可能受到環(huán)境污染與破壞危害的公眾通報(bào)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。 (二 )國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系 (三 )預(yù)警及措施 ? 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。 【 案例分析 】 北京西上六輸電線路工程電磁輻射污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可聽(tīng)證案 ? 案情簡(jiǎn)介： ? 華北電網(wǎng)有限公司北京電力公司 （ 以下簡(jiǎn)稱北京電力公司 ） 于 2022 年 2 月開(kāi)工建設(shè)西沙屯 —上莊 —六郎莊 220kV/110kV 架空輸電線 (上青段 12—36塔架 )工程 (以下簡(jiǎn)稱西上六輸電線路工程 )， 該工程線路總長(zhǎng) 7公里 ， 共涉及 12個(gè)單位 ， 總投資約 27 220萬(wàn)元 。 8月 3日 ， 百旺家苑小區(qū)業(yè)主代表收到北京市環(huán)保局正式發(fā)出的 “ 環(huán)境保護(hù)許可聽(tīng)證會(huì)通知書(shū) ” 。 聽(tīng)證會(huì)持續(xù)了 3個(gè)小時(shí) 。 各利害關(guān)系人一致要求：環(huán)保部門(mén)不應(yīng)批準(zhǔn)該公司目前的環(huán)境許可申請(qǐng) ， 應(yīng)當(dāng)要求北京電力公司將高壓輸電線路從高架改為入地鋪設(shè) 。 【 案例分析 】 北京西上六輸電線路工程電磁輻射污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可聽(tīng)證案 分析： ? 本案是我國(guó)實(shí)施 《 行政許可法 》 和 《 環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 暫行辦法 》 ）以來(lái)的首例環(huán)境行政許可聽(tīng)證案。目前我國(guó)的 《 環(huán)境保護(hù)法 》 以及有關(guān)污染防治和自然資源保護(hù)管理的單行法律都是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的。 (二 )環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能 1 國(guó)外的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能 第二節(jié)環(huán)境行政 2 我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能 ? 全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)：負(fù)責(zé)擬定并提出有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律草案；負(fù)責(zé)審議有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的議案；協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律實(shí)施與監(jiān)督。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是國(guó)務(wù)院直屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。 （ 1）環(huán)境行政程序是環(huán)境行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。 （ 5）環(huán)境行政程序具有法定性。 (三 )環(huán)境行政程序的設(shè)定 ? 環(huán)境行政程序的設(shè)定，是指通過(guò)立法規(guī)定出現(xiàn)何種情況、在何種條件下應(yīng)遵守何種環(huán)境行政程序的權(quán)力。 ? 其設(shè)定，既要保證行政權(quán)合法有效的行使，又要保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 第二節(jié)環(huán)境行政 2 簡(jiǎn)易程序 ? 指環(huán)境行政主體對(duì)于事實(shí)清楚 、 情節(jié)簡(jiǎn)單的環(huán)境行政事務(wù) ， 當(dāng)場(chǎng)給予行政處理的程序 。 2 環(huán)境執(zhí)法的特征 ? 環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)具有單向性 ? 環(huán)境執(zhí)法主體具有多部門(mén)性，既包括以說(shuō)服教育性質(zhì)為主的申誡罰，又包括經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，對(duì)嚴(yán)重的行政違法行為甚至可處以人身罰。 第二節(jié)環(huán)境行政 (三 )環(huán)境執(zhí)法的行為和效力 1 環(huán)境執(zhí)法行為 ? 環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)或在法律授權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人實(shí)施的具有法律效力的行為。 環(huán)境行政處罰，是指有權(quán)行使環(huán)境行政處罰權(quán)的行政主體，對(duì)實(shí)施了違反環(huán)境法律法規(guī)行為的相對(duì)人實(shí)施的一種行政制裁。 環(huán)境行政監(jiān)督檢查是環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的職能，對(duì)環(huán)境行政管理相對(duì)人是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、是否執(zhí)行環(huán)境行政處理決定或環(huán)境行政處罰決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 ? 只能依環(huán)境行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)來(lái)作出，且不得改變環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定。我國(guó)也正在積極探索實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度。在內(nèi)容，環(huán)境民事司法則向傳統(tǒng)民事司法提出了新問(wèn)題，即發(fā)生了因破壞生態(tài)系統(tǒng)要素提起的訴訟和由這種破壞導(dǎo)致的對(duì)人身和物的損害的連帶賠償問(wèn)題或者是區(qū)分這兩種損害賠償?shù)膯?wèn)題。 ? 舉證責(zé)任：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任 ? 舉證范圍：主要包括污染損害事實(shí)和受污染損害的事實(shí)、污染行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系、免責(zé)事由和責(zé)任限制。 在法律地位上雙方大體上是平等的 。 4 舉證責(zé)任：被告即行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為的合法性和適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任，訴訟開(kāi)始后，環(huán)境行政機(jī)關(guān)不能再自行去收集和補(bǔ)充證據(jù)。 二、環(huán)境侵權(quán)的特征 ? 主體：當(dāng)事人地位事實(shí)上的不平等。 ? 內(nèi)容：環(huán)境侵權(quán)行為具有價(jià)值雙重性，往往是伴隨合法的生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生，而且可能在技術(shù)規(guī)范和行政管理規(guī)范上是合法的。其基本適用方法是實(shí)行舉證責(zé)任倒置。 ? 環(huán)境法采用因果關(guān)系推定的法律方法予以校正，包括以下三種主張：蓋然性因果關(guān)系、為流行病學(xué) (或疫學(xué) )因果關(guān)系、 間接反證說(shuō)的因果關(guān)系理論， 第三節(jié)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由 二、環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由 ? 環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)事由又稱抗辯事由，是指環(huán)境法所規(guī)定的在因環(huán)境侵權(quán)致人損害時(shí)加害人可以不承擔(dān)民事責(zé)任的事由。具體應(yīng)包括消除、治理已造成的污染，使其不再繼續(xù)損害他人，設(shè)置或加強(qiáng)防治污染的措施、設(shè)備，停止正在進(jìn)行的污染行為。 第四節(jié)環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān) 二、共同侵權(quán) ? 共同環(huán)境侵權(quán)是指兩個(gè)以上民事主體的排污行為共同致人損害或共同引起致人損害的危險(xiǎn)發(fā)生，又可稱為復(fù)合污染或復(fù)合公害。這部分糾紛有事先或事后書(shū)面仲裁協(xié)議的，就只能提交涉外仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，而不能提起訴訟。 住處的東邊是煉油廠排污未封閉地帶 ， 北邊是焦化裝置 。李某在起訴狀中表示：金陵石化煉油廠應(yīng)對(duì)其人身?yè)p害承擔(dān)賠償責(zé)任；請(qǐng)求法院判令該單位賠償已花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用 54萬(wàn)元 ， 后續(xù)醫(yī)療費(fèi) 15萬(wàn)元 ， 精神撫慰金 26萬(wàn)元 ， 交通費(fèi) 、 住宿費(fèi) 、 住院伙食補(bǔ)助費(fèi) 5萬(wàn)元 ，共計(jì)人民幣 100萬(wàn)元 。無(wú)論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò) ， 只要法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任 ， 行為人即應(yīng)對(duì)其行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任 。 【 案例分析 】 如何認(rèn)定環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任案案例來(lái)源 ? 值得注意的是 ， 被告提出： “ 生活區(qū)居住了很多人 ， 與李某同齡的人中只有她一人不幸患病 ， 具體致病原。 ” 這里沒(méi)有要求存在過(guò)錯(cuò) ， 因?yàn)椋涵h(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富 ， 有一定的正當(dāng)性 ， 追究其過(guò)錯(cuò)幾乎不可能；現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)及由此造成的污染往往涉及復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題 ， 作為普通公眾的受害人難以證實(shí)排污者的過(guò)錯(cuò)；無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也是公平合理的民法思想的要求 ， 加害人大多是獲利企業(yè) ， 理應(yīng)讓其為獲得利益所造成的損害承擔(dān)責(zé)任 。 本案涉及的焦點(diǎn)問(wèn)題有三個(gè)：一是環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任能否成立；二是被告 (金陵石化煉油廠 )的抗辯是否有道理；三是原告 (李某 )提出的賠償請(qǐng)求可否被支持 。 但金陵石化煉油廠認(rèn)為：該廠一直進(jìn)行密閉生產(chǎn) ， 環(huán)保部門(mén)還對(duì)排污進(jìn)行了非常嚴(yán)格的監(jiān)控 ， 排放完全達(dá)標(biāo)；生活區(qū)居住了很多人 ， 與李某同齡的人中只有她一個(gè)不幸患病 ， 具體致病原因可能有多種 。 居住地南邊是液化氣罐裝站 ， 該站經(jīng)常漏氣；東邊是制造壓力容器的工程隊(duì) ， 該隊(duì)主要是就地進(jìn)行射線探傷 ， 對(duì)容器噴漆；北邊是煉油廠的生產(chǎn)裝置；西北邊是煉油廠火炬 ， 排放出的火炬氣含有害物質(zhì) 。 第五節(jié)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑 一、自行協(xié)商 二、調(diào)解 三、仲裁 ? 我國(guó)目前除海事糾紛外，既無(wú)環(huán)境糾紛的仲裁法規(guī)，也無(wú)環(huán)境糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)。 1 直接損失 2 間接損失 3 精神損害賠償 4 “恢復(fù)原狀”主要可適用于破壞資源的民事侵權(quán)行為。 ? 我國(guó)法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)免責(zé)事由主要包括以下情形： 不可抗拒的自然災(zāi)害、受害人的過(guò)錯(cuò)、第三人的過(guò)錯(cuò)、戰(zhàn)爭(zhēng)行為 ? 行政合法性不能成為環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由。 第三節(jié)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由 一、環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件 (一 )環(huán)境損害的事實(shí)即環(huán)境侵權(quán)造成的環(huán)境損害后果，具體包括財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害和環(huán)境享受損害三種。 第二節(jié)環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則 ? 我國(guó)環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任并立的二元化歸責(zé)體系。環(huán)境侵權(quán)要通過(guò)環(huán)境這一中介再作用于人身及財(cái)物，其侵害對(duì)象包括各種自然要素、無(wú)主物、公私財(cái)產(chǎn)與人身，遠(yuǎn)較一般侵權(quán)廣泛。 ? 其價(jià)值主要在于普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德、遵守法律規(guī)范，進(jìn)而提高利用、改造、調(diào)控和優(yōu)化環(huán)境的能力。 ? 被認(rèn)為侵犯了環(huán)境行政相對(duì)人合法權(quán)益的具體行政行為 ， 必須是法律 、法規(guī)規(guī)定了的可訴行為 。 具有如下特征： ? 因公民 、 法人或其他組織不服環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)在履行環(huán)境管理職能時(shí)的具體行政行為而引起的 。有別于一般民事訴訟證據(jù)，具有間接證據(jù)多、取得證據(jù)的鑒定程序多及易變化等的特征。 三、環(huán)境民事司法 概念：指司法機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)民法和其他法律中有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)體問(wèn)題和程序問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)因污染或破壞環(huán)境及資源提起的民事案件進(jìn)行依法審理的活動(dòng)。 ? 環(huán)境公益訴訟是環(huán)境訴訟的特殊類型。 (二 )特征：?jiǎn)蜗蛐裕黧w具有單一性，主體的普遍性，審判具有多樣性，往往具有滯后性 (三 ) 原則： 合法性原則、合理性原則、效率性原則、 公正性原則。 環(huán)境行政許可，是指享有環(huán)境行政許可權(quán)的行政主體根據(jù)環(huán)境行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予符合法定條件的相對(duì)人從事某種一般為環(huán)境法律法規(guī)禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的一種行政執(zhí)法行為。環(huán)境執(zhí)法具體采用什么樣的執(zhí)法方式，是由環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容決定的，并為履行環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容服務(wù)。第一類是各級(jí)人民政府，第二類是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，第三類是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)對(duì)某些方面的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)，第四類是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)對(duì)某些方面的資源合理利用實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，以及其他一些政府行政職能部門(mén)。 ? 內(nèi)容 ? 對(duì)簡(jiǎn)易程序有異議的 ， 行政決定繼續(xù)有效 ， 并且要繼續(xù)執(zhí)行；但行政相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟 。其中的聽(tīng)證程序是環(huán)境行政程序中的核心。 第二節(jié)環(huán)境行政 (四 )環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度 根據(jù)其環(huán)節(jié)的繁簡(jiǎn)程度，可分為普通程序和簡(jiǎn)易程序。 ? 根據(jù)行政行為的時(shí)間位置，可分為事前行政程序和事后行政程序。 （ 3）環(huán)境行政程序具有形式性。 ? 在地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府也設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)與中央一級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)大體相同，但其職權(quán)的范圍僅限于行政管轄區(qū)域內(nèi)。該機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)工作中的議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)環(huán)境管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)于保證憲法和環(huán)境法律在本地方的實(shí)施，對(duì)于補(bǔ)充國(guó)家立法以及幫助各地因地制宜自主解決本地方的環(huán)境和資源保護(hù)事務(wù)發(fā)揮了重要作用。 第四章 環(huán)境法治 ? 第一節(jié)環(huán)境立法 ? 第二節(jié)環(huán)境行政 ? 第三節(jié)環(huán)境司法 ? 第四節(jié)環(huán)境教育 第一節(jié)環(huán)境立法 一、環(huán)境立法的概念 ? 指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)，依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的法律和規(guī)范性文件的活動(dòng)的總稱。 由于對(duì)市環(huán)保局這一批復(fù)不服 ， 百旺家苑和百草園的居民于 9月 21日分別向國(guó)家環(huán)?？偩稚暾?qǐng)復(fù)議 ， 國(guó)家環(huán)保總局對(duì)