【文章內容簡介】 務人口在2000—4000人，確保95%以上社區(qū)居民從住所步行10—15分鐘可到達。健全和完善“七位一體”（集醫(yī)療、健康促進、預防、保健、康復、計劃生育、紅十字于一體）的功能，形成“小病到社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構的規(guī)范化管理，居民自覺到社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診就診比例達到70%以上。2010年底建成全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。建立便捷高效、富有競爭力的醫(yī)療救治體系，全面提高衛(wèi)生服務能力。無錫市新區(qū)醫(yī)院按二級甲等醫(yī)院的標準建設。各鎮(zhèn)（街道）均要建立并完善一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。鼓勵社會力量投資民營醫(yī)療機構，適當控制個體診所設置。合理調整醫(yī)療機構床位配置，／千人口的現(xiàn)有水平，預計缺口在1500張病床左右。提高衛(wèi)生技術隊伍水平，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構中，／千人口，其中執(zhí)業(yè)（助理）／千人口。加強在職鄉(xiāng)村醫(yī)生的學歷繼續(xù)教育，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生必須全部具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。建立城鄉(xiāng)接軌、措施有力的醫(yī)療保障體系，全面提高醫(yī)療保障水平。建立全區(qū)統(tǒng)一的失地農民醫(yī)療保障體系。以區(qū)統(tǒng)籌為主建立新區(qū)農民醫(yī)療保險制度，解決人民群眾最低醫(yī)療需求。強化“政府投入、集體扶持、個人參與”原則。進一步加大籌資力度，政府投入每年增長比例與區(qū)可用財力增幅持平，個人出資要達到居民年均收入的3%。到2010年，居民醫(yī)療保險基本與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌。要探索與商業(yè)醫(yī)療保險的合作機制。建立和完善以便民利民為宗旨，以市場為導向，以實現(xiàn)產業(yè)化為目標的城鄉(xiāng)一體的社區(qū)服務體系。已經全面完成各鎮(zhèn)、街道社區(qū)服務中心的建設，完成各社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，所有社區(qū)至少設置“四室三站一場所”（即辦公室、綜合活動室、黨建活動室或市民學校、圖書閱覽室；社區(qū)服務站、社區(qū)警務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站；室內社區(qū)健身活動場所或室外娛樂健身場所）。完善社區(qū)組織架構、管理制度、設施建設、服務功能和活動制度，著力打造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)。建立和完善以老年人為主體的社會福利服務體系。要切實落實“五?！惫B(yǎng)政策，解決好“五保”對象供養(yǎng)標準偏低及應保未保的問題，確保全區(qū)五保老人供養(yǎng)率保持100%，供養(yǎng)標準不低于當?shù)厝司钏?，集中供養(yǎng)率達到97%以上。積極探索建立政府調控、公有民辦、民辦公助、法人治理等新的社會福利體制，廣泛動員社會力量，發(fā)展多種經濟成份的社會養(yǎng)老事業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）敬老院（社會福利中心）要不斷改善服務設施，逐年擴大床位數(shù)量，提高服務質量。以合作醫(yī)療為抓手 進一步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。新區(qū)正在建立防治有效、反應快速的公共衛(wèi)生服務體系，全面提高衛(wèi)生防病能力。要全面加強疾病預防控制工作。按標準健全新區(qū)疾病預防控制中心機構建設，可以考慮與新區(qū)醫(yī)院合并建設，進一步加強疾病的應急、快速反應和處理等綜合能力。法定傳染病總發(fā)病率控制在250/10萬以下；做好重大傳染病、愛滋病、結核病、血吸蟲病等疾病的預防工作，現(xiàn)代結核病控制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，覆蓋率達100%，慢性病患率得到有效控制。全面加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。全面加強衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍和地方性衛(wèi)生法規(guī)建設，建立一支高效、廉潔、公正的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和完善的衛(wèi)生法制體系，負責對全區(qū)的醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、母嬰保健、傳染病防治、采供血等綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%，衛(wèi)生監(jiān)測合格率達85%以上，集體性食物中毒得到有效控制。進一步發(fā)展婦幼保健事業(yè)，所有鎮(zhèn)（街道）要至少確保2名專業(yè)人員從事婦幼保健工作。五歲以下兒童死亡率控制在12‰以下，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，降低出生缺陷發(fā)生率，孕產婦、兒童保健覆蓋率達98%以上，切實保障流動人口在衛(wèi)生事業(yè)上享受法定的同等權益。建立建管并重、宣教結合的愛國衛(wèi)生體系，提高居民生活質量。要完善市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施建設，到2010年，全區(qū)自來水普及率、衛(wèi)生戶廁普及率達100%。要進一步加強衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建力度，探索長效管理機制。到2010年，100%的鎮(zhèn)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，85%以上的村建成省級衛(wèi)生村。全面推進健康城市建設，積極實施“億萬農民健康促進行動”，居民健康知識知曉率達85%以上，健康行為形成率達75%以上。建立城鄉(xiāng)接軌、措施有力的醫(yī)療保障體系，全面提高醫(yī)療保障水平。建立全區(qū)統(tǒng)一的失地農民醫(yī)療保障體系。以區(qū)統(tǒng)籌為主建立新區(qū)農民醫(yī)療保險制度，解決人民群眾最低醫(yī)療需求。強化“政府投入、集體扶持、個人參與”原則。進一步加大籌資力度，政府投入每年增長比例與區(qū)可用財力增幅持平，個人出資要達到居民年均收入的3%。到2010年，居民醫(yī)療保險基本與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌。要探索與商業(yè)醫(yī)療保險的合作機制。逐步構建老年社會照料服務網(wǎng)絡。根據(jù)“就近就地，方便老人”的原則，“十一五”末，建成6所集寄養(yǎng)、五保、活動中心、社區(qū)服務站為一體的鎮(zhèn)（街道）級為老服務中心，達到功能齊全、設施良好、環(huán)境舒適、管理服務一流。完成坊前鎮(zhèn)敬老院的改建。爭取辦成一所社會興辦的老年福利機構，創(chuàng)出一條老年事業(yè)市場化、產業(yè)化的路子。街道社區(qū)居委會要圍繞“四個一”（即一個社區(qū)服務站(包括醫(yī)療服務)、一支為老服務志愿者隊伍、每月一個固定的志愿者活動日、一個幫扶困難老人小組），加強社區(qū)為老服務建設，廣泛動員和鼓勵社區(qū)各單位積極參與社區(qū)為老服務，實現(xiàn)資源共享。繼續(xù)加強社會事業(yè)的改革力度。要認真貫徹落實《中共無錫市委無錫市人民政府關于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》的精神， 按照分類定位、分開管理、分別改革的要求，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。特別是要全面推進社會公益類事業(yè)單位改革。無償性公益類事業(yè)單位的改革參照承擔經濟社會管理職能的事業(yè)單位改革的實施意見進行。有償性公益類事業(yè)單位改革，將管理職能和經營、作業(yè)職能分離，有管理職能的上交政府或政府授權的行政管理類事業(yè)單位。同時，內部實施企業(yè)化管理，加大用人和分配制度改革，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，老人保留事業(yè)身份，工資進入檔案，實行聘用合同制；新補充人員（除政策性安置外）一律實行公開招錄，不再進入事業(yè)編制，實行合同制和代理制。繼續(xù)加大公共衛(wèi)生、基礎教育和群眾性文化體育事業(yè)等領域政府資金的投入。允許承擔非基本醫(yī)療的部分醫(yī)院和非基礎教育階段的部分學校按民辦醫(yī)院、民辦學校機制運作，或整體轉制，或股份制改造。加快推進醫(yī)療和教育服務市場開放，新設醫(yī)療機構和新建非基礎教育和涉外教育等機構通過吸引社會資本、境外資本投資建設和經營。對各類醫(yī)療機構承擔的公共衛(wèi)生職能，政府主要按照項目購買公共服務。努力形成齊抓共管的合力機制。社會事業(yè)關乎千家萬戶的根本利益，必須得到政府和全社會的共同參與。新區(qū)社會事業(yè)局發(fā)揮業(yè)務主管部門的優(yōu)勢，科學制定全區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范與管理制度，并切實加強對基礎工作的指導與監(jiān)督。各級政府相關部門要據(jù)各自的工作職責，切實加強對發(fā)展社會事業(yè)的工作指導。要根據(jù)新區(qū)“小政府、大社會，小機構，大服務”的特點，建立健全各類領導小組、社會團體與行業(yè)協(xié)會，明確工作職能，加強工作上的溝通與交流，發(fā)揮合力作用。要充分調動非政府組織的積極性，發(fā)揮它們在發(fā)展社會事業(yè)工作中的作用。要加強社會宣傳，調動企事業(yè)單位、個人參與并支持社會事業(yè)的積極性，擴大各級慈善協(xié)會的資金總量，建立各類中高級人才庫，壯大各類志愿者隊伍，廣泛開展結隊幫扶活動和掛鉤聯(lián)系活動，為提高社會事業(yè)的發(fā)展水平提供精神動力、物質支持與智力保障。大力培植社會事業(yè)的工作亮點。榜樣引路是搞好社會事業(yè)的重要工作策略。為此，“十一五”期間，廣泛開展各類文明單位、先進集體和先進個人的評比活動，以便及時總結經驗，樹立典型。要分年度列出省市級文明（示范）學校、醫(yī)院、敬老院、社區(qū)、單位等創(chuàng)建計劃，不斷提升創(chuàng)建工作的整體水平。要將形成更高水平的辦學機構、社會保障、醫(yī)療服務、老齡工作、殘疾人工作等作為工作重點，讓人民群眾更好地分享改革開放的成果，滿足群眾日益增長的物質文化生活需要。要創(chuàng)造性地開展教育教學改革、新型社區(qū)建設、新型合作醫(yī)療、文化資源綜合開發(fā)、流動人口管理和服務等工作，努力形成具有無錫新區(qū)特色的、具有推廣價值的工作經驗與做法。要