【文章內(nèi)容簡介】 植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還可以緩解當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境，因而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的一項重要內(nèi)容。中央有關(guān)退耕還林草的政策，是退耕還林、還草地區(qū)人民生活水平不受影響的物質(zhì)保障，是政府運用政策手段引導(dǎo)市場對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的一次嘗試，因此要從發(fā)展的戰(zhàn)略高度上給予貫徹落實。 在實施退耕還林、還草的過程中，地方政府需要注意的問題有：第一，避免搞政府推動式的運動，要通過利益誘導(dǎo)機制，使退耕還林、還草真正變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?。第二，退耕還林、還草要因地制宜，考慮可持續(xù)發(fā)展問題。退耕以后的土地是種樹還是種草，要因地制宜。因地制宜包括兩層含義：一是根據(jù)當?shù)刈匀粴夂?、水利灌溉和土壤條件，決定種樹還是種草，即使是種樹也還有一個種什么樹的問題。二是種樹種草要講求經(jīng)濟效益和退耕還林、還草的可持續(xù)性?？傊?，在不違反自然規(guī)律的情況下，將優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益高或投資回收期短的植物種植。退耕還林、還草要與小流域生態(tài)環(huán)境的治理結(jié)合起來，做到既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益，從而保證退得下來，穩(wěn)得住，不反彈。第三，堅決貫徹落實中央退耕還林、還草的補償政策，建立地方政府補償機制。中央關(guān)于退耕還林、還草的補償，是根據(jù)黃土高原地區(qū)土地生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率標準制定的，因而與五省區(qū)其它地區(qū)相比，補償標準出現(xiàn)偏低是正常的。在這個問題上，地方政府一方面要積極向中央反映本地的實際情況，另一方面，也要在現(xiàn)有情況下，建立自己的退耕還林、還草補償辦法。 在實施退耕還林、還草的過程中，中央政府要從宏觀機制的建設(shè)方面，完善相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè)，包括：第一，完善退耕還林、還草機制，并用法律和或法規(guī)的形式，將其制度化，給地方政府和廣大人民群眾定心丸。第二，補償標準要符合當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況，對補償標準偏低的地區(qū)，要相應(yīng)的調(diào)高標準，或建立相應(yīng)的補償補充辦法。第三，中央應(yīng)該對流域性、或全國性生態(tài)環(huán)境有重大影響，對國家經(jīng)濟與社會發(fā)展有重大影響地區(qū)的退耕還林、還草，實行更加特殊的政策，在保護、開發(fā)和發(fā)展方面進行全方位的試驗，以期找到保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的有效辦法。 ，推動水利建設(shè)發(fā)展 加強水資源保護和開發(fā)，是五省水利建設(shè)的客觀要求。在水資源相對豐富地區(qū)，應(yīng)實行以生態(tài)保護，合理開發(fā)和利用水資源為主的水利建設(shè)；在水資源相對匱乏地區(qū)，實行涵養(yǎng)水源，引水工程和節(jié)水灌溉為主的水利建設(shè)；在水資源極度匱乏的地區(qū)，實行集雨工程建設(shè)。 五省區(qū)水利建設(shè)過程中遇到的最大困難是資金難以落實。根據(jù)公共產(chǎn)品收益原則，即誰收益誰投資的原則，中央與地方在水利建設(shè)投入上應(yīng)該有所分工，國家、集體和個人應(yīng)有所分工。具體說就是：關(guān)系到全局性和跨省區(qū)的水利設(shè)施工程建設(shè)，應(yīng)以中央政府直接投資為主，地方政府協(xié)助為輔，但大型的、關(guān)系到貧困人口脫貧的水利工程建設(shè)，應(yīng)以中央直接投入為主；省區(qū)范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)，以地方政府投入為主，中央政府投入為輔；小型的、輔助性的水利工程建設(shè)，或基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)采取地方政府、集體和個人投入相結(jié)合的形式為主。 考慮到五省區(qū)財政實力較弱的現(xiàn)實情況，建議中央政府在五省區(qū)水利工程建設(shè)資金籌集上給予支持和傾斜，具體說包括五個方面：第一，通過建立黃河中下游水資源使用保護基金籌集資金，并?？顚Ｓ糜邳S河上游地區(qū)的水利開發(fā)和水利工程建設(shè)。第二，加大?？顚Ｓ玫呢斦D(zhuǎn)移支付力度，支持五省區(qū)的水利工程建設(shè)。第三，通過必要的水利建設(shè)工程項目減免稅政策，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)和國外投資者，到西北投資，從事水利開發(fā)和建設(shè)。第四，允許五省區(qū)中有條件的省份，發(fā)行地方水利專項建設(shè)債券，支援水利建設(shè)。第五，適當提高水的使用價格，并把提價后所得用于水利建設(shè)。 二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上一個新臺階 根據(jù)五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際情況和要求，應(yīng)發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)和林果業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。當前應(yīng)通過組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，重點解決龍頭企業(yè)目前存在的產(chǎn)權(quán)模糊、投資主體不明等問題，并在企業(yè)改制基礎(chǔ)上，使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營自主和機制靈活。因此，制定加快龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度進程的政策尤為重要。這些政策包括：第一，鼓勵和允許企業(yè)按照現(xiàn)有資本構(gòu)成形態(tài)，確定企業(yè)的所有制性質(zhì)。第二，堅決執(zhí)行政企分開，加快對國有性質(zhì)、或國有資本占較大比重的龍頭企業(yè)的股份制改造步伐，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。第三，按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，鼓勵并扶持民營龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組和兼并，鼓勵和支持民營企業(yè)在兼并和重組過程中發(fā)揮更大作用。 技術(shù)改造是保持龍頭企業(yè)市場競爭力的前提條件。中央政府應(yīng)該在這方面給予五省區(qū)必要的技術(shù)改造資金支持，如從工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造資金中，拿出一定比例資金用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改，并用制度的方式將其固定下來，保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改能夠持續(xù)地進行下去；國家和省低息工業(yè)技改資金，要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。需要特別指出的是，各級政府尤其要對關(guān)系千百萬貧困人口脫貧有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。 ，圍繞知名品牌培育市場 圍繞知名品牌培育市場應(yīng)重點實行“三突出”方針，突出全國性品牌市場的培育，突出區(qū)域性品牌市場的培育，突出本地品牌市場的培育。全國性市場、區(qū)域性市場和本地市場為框架構(gòu)成的市場網(wǎng)絡(luò)體系，以及它所形成的不同層次、不同規(guī)模和不同需求，是五省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的依據(jù)，是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品形成的前提條件。但是，考慮到不同層次市場對五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和作用，應(yīng)把全國性和區(qū)域性品牌市場的培育，尤其是前者放在第一位。利用政府上網(wǎng)工程建設(shè)的有利時機，推動網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，積極加入全國性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售網(wǎng)絡(luò)，建立五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售網(wǎng)站，是當前農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的首要任務(wù)，各省應(yīng)給予高度重視。 ，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造 建立農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的引進、推廣和應(yīng)用機制，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育知名品牌、建立科技型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一要眼睛向外，通過與國內(nèi)外科研機構(gòu)或部門合作，以建立農(nóng)業(yè)示范和開發(fā)項目為主要形式，引進、利用國際、國內(nèi)先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，形成高起點、高質(zhì)量、高標準，多形式、多用途、多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)。二要推動有一定科技實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。三要通過市場機制作用，加強農(nóng)業(yè)科技吸收和推廣功能的建設(shè)，發(fā)揮已有農(nóng)業(yè)科技部門和農(nóng)業(yè)科技隊伍在使用、推廣農(nóng)業(yè)科技，改良農(nóng)產(chǎn)品品種上的作用。四是重視對農(nóng)民科學技術(shù)的培訓與再教育。通過以上四個方面，真正將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長重點，轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來。三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 近些年來，西北五省區(qū)工業(yè)占全國的份額不斷減少，工業(yè)增速減緩，經(jīng)濟效益惡化，下崗職工增多。西北工業(yè)的整體衰退除了長期投入嚴重不足外，根本原因在于有一個十分不利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即屬于“結(jié)構(gòu)性衰退”。為此，一方面要大力發(fā)展西北優(yōu)勢資源性產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)，同時要下決心退出已喪失市場競爭力、附加值低且污染嚴重的行業(yè)。振興西北工業(yè)需要國家政策的重點扶持。（一）近些年西北工業(yè)整體呈現(xiàn)衰退趨勢 ，位次后移 1990年，%，之后不斷減少，%、%%，（參見表55）。另據(jù)甘肅省統(tǒng)計，%，%，%，在全國各省區(qū)的位次也由1978年的第19位后移到1998年的第24位，是五省區(qū)位次后移最多的省；其次是陜西，在全國的位次由第18位降至第22位。表55 西北五省區(qū)工業(yè)占全國份額的變化（19901999） 單位:%　陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆西北合計199019921993199419951996199719981999變化值(9099)資料來源：相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》。　三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 、波動大，效益惡化 從增長速度看，西北工業(yè)近些年一直低于全國平均水平，19791998年工業(yè)增長區(qū)位商（地區(qū)年均增長率與全國年均增長率之比）：、五省區(qū)均小于1。1999年陜西、甘肅和青海略有一點上升，而新疆、（參見表56）。甘肅工業(yè)增速不僅低于全國，而且也一直低于本省GDP的增速。工業(yè)增長波動幅度最大的屬新疆，%、%、13%、%%，呈顯著的鋸齒狀，最高與最低增長率相差10個多百分點。表56 西北地區(qū)工業(yè)增長區(qū)位商表56 西北地區(qū)工業(yè)增長區(qū)位商年 份陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆197919981999(%)(%)(%)(%)(%)注：區(qū)位商定義為地區(qū)工業(yè)增長率與全國工業(yè)增長率之比；括號內(nèi)為工業(yè)增長率，%。資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2000）》和《中國工業(yè)發(fā)展報告（2000）》有關(guān)數(shù)據(jù)計算。 1999年，全國國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)利潤總額為負值的省區(qū)有7個，其中5個在西北（其余兩個為內(nèi)蒙古和重慶），虧損最多的是甘肅，%（參見表35）；五省區(qū)虧損企業(yè)的虧損額高達104億元。今年上半年，五省區(qū)工業(yè)略有好轉(zhuǎn)，但主要受石油及部分原材料市場價格回升的影響，而且除寧夏外，%的平均水平；五省區(qū)只有新疆開始由虧損轉(zhuǎn)變?yōu)橛? ，下崗工人多 全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的負債率，1999年為62%，西北五省區(qū)均高于這一比率，%，%（參見表57）。陜西省國有大中型工業(yè)企業(yè)484戶，資產(chǎn)負債率達79%以上，約有1/3資不抵債。甘肅省242戶國有大中型企業(yè)中有120戶資產(chǎn)負債率超過70%，還有一部分企業(yè)連年虧損，生產(chǎn)經(jīng)營困難，資產(chǎn)負債率高達100%以上。1998年，%。表57 西北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤與負債（1999）　陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆全 國利潤總額（億元）2202資產(chǎn)負債率(%)資料來源：國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計摘要（2000）》，中國統(tǒng)計出版社2000年版。 工業(yè)的不景氣造成西北地區(qū)的下崗職工較多。據(jù)統(tǒng)計，截至1999年7月末，%，%。新疆近幾年每年約有8萬下崗職工；，%。 三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）西北地區(qū)工業(yè)衰退的主要原因 導(dǎo)致西北地區(qū)工業(yè)衰退的原因是多方面，從外部看主要是長期資金投入不足，而根本的原因在于西北地區(qū)一直處于一種不利的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也就是屬于“結(jié)構(gòu)性的衰退”。 從基本建設(shè)投資看，“八五”時期，西北五省區(qū)基建投資在全國的比重大幅度下降（），盡管“九五”以來有所回升，（參見表36）。，%，%%。這些年來西北幾個省區(qū)基本上沒有大的工業(yè)項目上馬，沒有形成新的工業(yè)支柱和優(yōu)勢。 西北地區(qū)更新改造投入不足更為嚴重，占全國更新改造的比重呈逐年下降趨勢，降幅比基建投資比重還大（參見表58）。甘肅省技改總投資占全國比重，“一五”是4%，“二五”%，“六五”%，“七五”%，“八五”%。青海省工業(yè)技改投入最多的一年僅有9億多元。由于缺乏較強的資金投入，致使西北工業(yè)技術(shù)裝備陳舊，增長乏力，后勁不足，特別是有些起步較早的工業(yè)（如80年代甘肅的電子、醫(yī)藥、食品等），也沒有能夠壯大起來成為新的增長點，老的支柱產(chǎn)業(yè)逐步弱化。表58 西北地區(qū)投資占全國份額的變化（19901999年）表58 西北地區(qū)投資占全國份額的變化（19901999年）　基建投資份額變化更新改造投資份額變化陜 西甘 肅青 海+寧 夏新 疆西北合計資料來源：相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒（19501995）》。 所謂不利的工業(yè)結(jié)構(gòu)，是指處于主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品在整個經(jīng)濟中成長性差、需求彈性低、關(guān)聯(lián)度小、效益不高。西北地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)正是具備這