【正文】 地方政府要配合中央政府的對外開放政策，制定相應(yīng)的配套措施，使對外開放與發(fā)展旅游有機(jī)的結(jié)合起來，更好的推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3. 建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的旅游業(yè)管理運(yùn)行摸式 在“政府主導(dǎo)”下形成的旅游資源、旅游企業(yè)管理運(yùn)行模式，帶有很濃的政府行為色彩。由政府推動和由市場推動，兩者在機(jī)制和機(jī)理上完全不同。發(fā)展經(jīng)典、精品旅游，就是要建立以絲綢之路為核心的沿線古文化精品旅游；西寧—格爾木—拉薩宗教文化、風(fēng)光、探險、生態(tài)精品旅游；西安、咸陽、關(guān)中文化、宗教和古跡精品旅游；銀川、蘭州和西寧民族風(fēng)情和民俗精品旅游；新疆南北兩疆湖光山色精品旅游；敦煌文化精品旅游；烏魯木齊—中亞5國—?dú)W洲精品旅游。從國內(nèi)和國際旅游市場發(fā)展的比較看，國內(nèi)市場發(fā)展的增長速度快于國際市場。而且，這種需求，會隨著人們對都市生活產(chǎn)生的短暫調(diào)節(jié)越來越大。 、精品原則 經(jīng)典、精品原則不僅是旅游市場發(fā)展的要求，而且也是吸引游客、拓展地方旅游市場的重要手段。 加入WTO，意味著我國旅游服務(wù)業(yè)市場向世界開放。旅游高峰期間，所有的票都緊張。據(jù)調(diào)查，1999年，寧夏自治區(qū)旅游局直屬旅游從業(yè)人員僅有500余人，其中，科班出身的大專以上人才寥寥無幾。第四，旅游企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。但是，沒有中央的批準(zhǔn)，新疆卻無權(quán)開展這一旅游項目。寧夏提出了以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，執(zhí)行適度超前的發(fā)展方針，大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展優(yōu)勢項目，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。1999年，寧夏旅游創(chuàng)匯收入，國內(nèi)旅游收入分別比1998年增長了23% 和36% 。四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展　 近年來，旅游業(yè)已成為五省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，它對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)日益突出。第五，功能多樣化。不僅擁有地文景觀、水體景觀、生物景觀類型資源，而且還有古跡建筑、消閑求知健身和民俗風(fēng)情類型資源。其主要表現(xiàn)在：第一，旅游資源總量大。如西北的紅花、蕃茄、枸杞、紅辣椒、蘋果、葡萄、哈密瓜、香梨、棉花等農(nóng)產(chǎn)品在全國具有比較優(yōu)勢，可根據(jù)市場需求擴(kuò)大種植面積，并建立種植、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的大型加工企業(yè)。 第二，國家重大改革舉措、減輕國企負(fù)擔(dān)和促進(jìn)高科技發(fā)展的措施，如增加核銷呆壞帳準(zhǔn)備金用于國有大中型企業(yè)、對一些負(fù)債過重的重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、國有控股上市公司適當(dāng)減持部分國有股、非上市企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)用于增資減債以及國家技術(shù)創(chuàng)新資金的安排等等，可以在西北地區(qū)率先試點(diǎn)或予同等優(yōu)先考慮。一方面要合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乃幉馁Y源，提高科技含量和加工深度，培育出一批特色名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)支持藏藥企業(yè)的現(xiàn)代化，并對一些名貴藥材實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。 (2)紡織食品工業(yè)。要發(fā)揮陜西西安和甘肅蘭州的科技優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展集成電路、新型元器件、數(shù)字通訊設(shè)備、高清晰度數(shù)字化彩電、計算機(jī)軟硬件等產(chǎn)品；并依托西北各省區(qū)的優(yōu)勢機(jī)械企業(yè)，突出發(fā)展數(shù)控機(jī)床、自動化儀表、新型電機(jī)等產(chǎn)品。 (2)以有色、稀有金屬為重點(diǎn)的冶金工業(yè)?！坝羞M(jìn)有退”、“有所為，有所不為”，才能使西北工業(yè)結(jié)構(gòu)由“不利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝欣保⒉粩嗟玫絻?yōu)化和升級。甘肅省盡管已形成新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等8個大類的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)值僅占全部工業(yè)的5%左右；據(jù)對該省1103戶國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的調(diào)查，%，%，國內(nèi)一般和落后水平的占91%（青海工業(yè)裝備水平大體也是這樣的情形）；“九五”前三年，%。表58 西北地區(qū)投資占全國份額的變化（19901999年）表58 西北地區(qū)投資占全國份額的變化（19901999年）　基建投資份額變化更新改造投資份額變化陜 西甘 肅青 海+寧 夏新 疆西北合計資料來源：相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒（19501995）》。 三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）西北地區(qū)工業(yè)衰退的主要原因 導(dǎo)致西北地區(qū)工業(yè)衰退的原因是多方面，從外部看主要是長期資金投入不足，而根本的原因在于西北地區(qū)一直處于一種不利的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也就是屬于“結(jié)構(gòu)性的衰退”。 ，下崗工人多 全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的負(fù)債率，1999年為62%，西北五省區(qū)均高于這一比率，%，%（參見表57）?！∪?、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 、波動大，效益惡化 從增長速度看，西北工業(yè)近些年一直低于全國平均水平，19791998年工業(yè)增長區(qū)位商（地區(qū)年均增長率與全國年均增長率之比）：、五省區(qū)均小于1。通過以上四個方面，真正將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。全國性市場、區(qū)域性市場和本地市場為框架構(gòu)成的市場網(wǎng)絡(luò)體系，以及它所形成的不同層次、不同規(guī)模和不同需求，是五省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的依據(jù)，是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品形成的前提條件。因此，制定加快龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程的政策尤為重要。 考慮到五省區(qū)財政實(shí)力較弱的現(xiàn)實(shí)情況，建議中央政府在五省區(qū)水利工程建設(shè)資金籌集上給予支持和傾斜，具體說包括五個方面：第一，通過建立黃河中下游水資源使用保護(hù)基金籌集資金，并?？顚Ｓ糜邳S河上游地區(qū)的水利開發(fā)和水利工程建設(shè)。 在實(shí)施退耕還林、還草的過程中，中央政府要從宏觀機(jī)制的建設(shè)方面，完善相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè)，包括：第一，完善退耕還林、還草機(jī)制，并用法律和或法規(guī)的形式，將其制度化，給地方政府和廣大人民群眾定心丸。退耕以后的土地是種樹還是種草，要因地制宜。品種改良和飼養(yǎng)方式的改革，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同時，也不要忘記發(fā)展那些經(jīng)加工生產(chǎn)后，有廣闊市場前景，且能夠帶動千家萬戶擺脫貧困的一般經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，如馬鈴薯生產(chǎn)。一些只能在青藏高原和黃土高原生長、且具有特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不僅有著巨大的市場需求，同時也有很強(qiáng)的市場壟斷性，是優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。五省區(qū)農(nóng)業(yè)還停留在依靠擴(kuò)大種植規(guī)模的傳統(tǒng)增長方式上，還沒有轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長軌道上來。2000年長達(dá)數(shù)月之久的干旱，造成夏糧減產(chǎn)，秋糧不能及時播種，使靠天吃飯問題更為突出。五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與80年代中期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)格局十分相似，說明五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，至少落后全國10年以上的時間。 糧食作為關(guān)系國計民生和國家安全的重要戰(zhàn)略物資，其基礎(chǔ)地位不能動搖，尤其象我們這樣有著12億人口的大國來說更應(yīng)如此。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，五省區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相對落后。四是水資源擁有量低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，尤其是水利設(shè)施建設(shè)和旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。1998年，五省區(qū)每公頃糧食平均產(chǎn)量新疆最高，不僅高于全國平均水平，但其余四省區(qū)均較低。黃土高原每年流入黃河的泥沙達(dá)9億噸，占每年流入黃河泥沙總量的50%。積極擴(kuò)大有比較競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新疆的棉花特別是天然彩色棉、青海的油菜、甘肅的百合、寧夏的枸杞和馬鈴薯等。在大多數(shù)競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步退出，同時，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，大力鼓勵民營和個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使西北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的比重盡快降下來，接近全國平均水平。為此，首先要分析掌握國內(nèi)外的市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，然后考慮本地的資源和技術(shù)條件，選擇適宜發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新疆就業(yè)勞動力中，%，受過大學(xué)本科以上教育者不到1%，農(nóng)牧區(qū)教育水平更低。西北地區(qū)屬于干旱、半干旱地區(qū)，水源貧乏，不僅嚴(yán)重影響種植業(yè)的生長，而且嚴(yán)格限制了高耗水工業(yè)的發(fā)展。 。不少國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變緩慢，企業(yè)活力不足，資產(chǎn)負(fù)債率過高，經(jīng)營陷入困境。 ，但資源利用程度不高 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多是依托當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建立起來的，但對資源的加工又大多是初級的。西北五省區(qū)的能源礦產(chǎn)資源、土地光熱資源和旅游資源在全國具有顯著比較優(yōu)勢，按照市場導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展的要求，對資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā)，并用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)今后發(fā)展的一項重要任務(wù)。 與低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，西北地區(qū)人均GDP也都在全國平均水平之下，最低的甘肅1998年人均GDP僅相當(dāng)于全國的54%。 ，機(jī)制靈活性差 西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多，不少省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來自中央企業(yè)，地方工業(yè)產(chǎn)值只占小部分，由此產(chǎn)生了長期難以解決好的中央與地方經(jīng)濟(jì)的融合問題，新疆除了自治區(qū)企業(yè)與中央企業(yè)外，還有一個獨(dú)特的與建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)的融合發(fā)展問題。有色金屬和稀有金屬、鉀鹽、非金屬礦的儲量在全國都占有較大比重。 。西北地區(qū)交通條件雖有改善，但整體上路網(wǎng)密度還很低，等外路比例大；西北雖然嚴(yán)重缺水，但有大量水流出境外，而且水資源的時空分布不均，因而交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍舊是制約西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要“瓶頸”。 ，市場經(jīng)濟(jì)觀念淡漠。 針對西北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重高的特點(diǎn)，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組。力爭到“十五”末期，初步形成以基礎(chǔ)工業(yè)為支撐、優(yōu)勢加工工業(yè)為支柱、高新技術(shù)工業(yè)為先導(dǎo)，特色明顯、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、關(guān)系協(xié)調(diào)的工業(yè)體系。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（一）西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 、區(qū)域特色鮮明 ，% 。 五省區(qū)海拔高度相差較大，光熱條件也不盡相同，為生物多樣性生存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性發(fā)展創(chuàng)造了較好條件?？萍钾暙I(xiàn)率高低，在某種程度上反映了五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合發(fā)展水平、以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的狀況。具體表現(xiàn)在：一是增加農(nóng)產(chǎn)品供給潛力較大。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 ，結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力效率不高 五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在二個層面上。牧業(yè)在五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重雖然都超過20 % ，但超過全國平均水平的也只有青海省。但它們存在的諸如企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)不夠領(lǐng)先，資金短缺和人才匱乏等因素，制約了這些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使這些企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求的能力受到限制，從而影響到當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ，勞動生產(chǎn)率低下 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，是直接造成五省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合勞動生產(chǎn)率低下的主要原因。高起點(diǎn)就是優(yōu)先發(fā)展具有潛在技術(shù)領(lǐng)先地位、競爭能力和廣闊市場空間，能夠帶來較好經(jīng)濟(jì)效益和回報的行業(yè)與產(chǎn)品，通過高起點(diǎn)帶動一般農(nóng)業(yè)發(fā)展。在品種上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和小雜糧，以及飼料用糧。 林業(yè)發(fā)展要重實(shí)效，要有長期發(fā)展的規(guī)劃，要結(jié)合西北防風(fēng)林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，利用西部大開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)展速生用材林。中央有關(guān)退耕還林草的政策，是退耕還林、還草地區(qū)人民生活水平不受影響的物質(zhì)保障，是政府運(yùn)用政策手段引導(dǎo)市場對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的一次嘗試，因此要從發(fā)展的戰(zhàn)略高度上給予貫徹落實(shí)。第三，堅決貫徹落實(shí)中央退耕還林、還草的補(bǔ)償政策，建立地方政府補(bǔ)償機(jī)制。 五省區(qū)水利建設(shè)過程中遇到的最大困難是資金難以落實(shí)。 二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上一個新臺階 根據(jù)五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況和要求，應(yīng)發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)和林果業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。中央政府應(yīng)該在這方面給予五省區(qū)必要的技術(shù)改造資金支持，如從工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造資金中，拿出一定比例資金用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改，并用制度的方式將其固定下來，保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改能夠持續(xù)地進(jìn)行下去；國家和省低息工業(yè)技改資金，要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。二要推動有一定科技實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。（一）近些年西北工業(yè)整體呈現(xiàn)衰退趨勢 ，位次后移 1990年，%，之后不斷減少，%、%%，（參見表55）。資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2000）》和《中國工業(yè)發(fā)展報告（2000）》有關(guān)數(shù)據(jù)計算。 工業(yè)的不景氣造成西北地區(qū)的下崗職工較多。甘肅省技改總投資占全國比重，“一五”是4%，“二五”%，“六五”%，“七五”%，“八五”%。可見，西北工業(yè)一直未擺脫對礦物資源和農(nóng)產(chǎn)品資源較強(qiáng)的依賴性；其產(chǎn)品特征主要表現(xiàn)為“三低”：技術(shù)含量低、附加值低和消費(fèi)彈性低，幾乎沒有形成市場覆蓋面廣、附加值高、為最終消費(fèi)服務(wù)的“拳頭產(chǎn)品”。大多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變緩慢，企業(yè)活力不足，而機(jī)制靈活的民營經(jīng)濟(jì)卻