【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)市場能力為重點，壓縮普通品種，發(fā)展適應(yīng)加工需要的優(yōu)質(zhì)、專用品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；大力發(fā)展飼料作物，促進糧、經(jīng)、飼“三元”種植結(jié)構(gòu)的真正形成；大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建成全國最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展草食性畜牧業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加后續(xù)效益；大力推廣水、肥、農(nóng)藥高效利用技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。 西部生態(tài)脆弱區(qū) 西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是：圍繞生態(tài)建設(shè)與增加農(nóng)民收入兩大主題，結(jié)合退耕 還林、還草工程的實施，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是：強化基本農(nóng)田和人工草地建設(shè)，以提高土地承載力，推動退耕、退牧和圍欄限牧工程的順利實施；強化優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、水果、蔬菜、花卉、中藥材、牧草、煙葉、茶葉、蠶桑和脫毒種薯等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展力度，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，把特色初級產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，增加附加值。發(fā)展集約化草食性畜牧業(yè)，減輕對糧食的需求壓力。 第五章 我國農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、 條件以及面臨的矛盾和問題 一、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量快速增長，運行態(tài)勢良好 “十五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的年均增長近 15％。 2020 年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到 ，比上年增長 16％。全國規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達 7萬多家，從業(yè)人數(shù)近 1800 萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員的 28％。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展最快、對“三農(nóng)”帶動最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 我國已涌現(xiàn)出一大批起點高、成長快、規(guī)模大的領(lǐng)軍企業(yè)。全國共有 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) ，其中國家級的龍頭企業(yè) 580多家，省級重點龍頭企業(yè) 3750 多家，帶動農(nóng)戶 8726 萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的 ％，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶比普通農(nóng)戶每戶年平均增收 1300 多元，根據(jù)對 187家國家重點龍頭企業(yè)調(diào)查，有 124 家企業(yè)擁有獨立的研發(fā)機構(gòu)。 國家規(guī)劃，到“十一五”末我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率將達到 60％，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例達到 40％以上； 60％左右規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過 IS0、 HACCP體系認證；農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化率達到 60％以上；培育一批年銷售收入超過 100 億元 和超過 50 億元的龍頭企業(yè)。 在促進農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面的作用日益顯現(xiàn) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益增強，逐步成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并在增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮了重要作用。在一些以農(nóng)業(yè)為主的縣市，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收對本級財政的貢獻率已達到 70％，通過建立“公司 +基地 +農(nóng)戶”、“公司 +中介組織 +農(nóng)戶”、“公司 +村委會 +農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)接機制，增加農(nóng)民收入。目前，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 580 多家，帶動農(nóng)戶 8726 萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的 %，參與產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營的農(nóng)戶比普通農(nóng)戶每戶年平均增收 1300 多元。 ? 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化， 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，形成了以糧油、果蔬、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工為主導(dǎo)行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局。其中，食品工業(yè)比重上升， 2020 年食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重達到 50％。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢，方便食品、快餐食品、休閑食品、營養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速，產(chǎn)品附加值不斷提高，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例達到 30％以上，逐步由初加工向深加工轉(zhuǎn)變。 ? 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模擴大，核心競爭力不斷增強 近年來，國內(nèi)已涌現(xiàn)出一批起點高、 成長快、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中堅力量。到 2020 年底，全國年銷售收入 500 萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 7 萬多家，全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的 20％以上是由固定資產(chǎn) 5000 萬元以上的企業(yè)創(chuàng)造的，并有效帶動了關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。在全國 6 萬多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，國家級龍頭企業(yè) 580 多家，省級重點龍頭企業(yè) 3750 多家，一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不僅規(guī)模大，效益好，而且?guī)幽芰?，輻射面廣。 ? 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步形成。 各地根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和市場需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)了一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和加工區(qū)。在農(nóng)業(yè)部確立 13 種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和以大城市郊區(qū)為依托的加工區(qū)，帶動了龍頭企業(yè)的集聚和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成。 ? 二、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境條件 ? 農(nóng)產(chǎn)品原料豐富 近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品豐年有余，供求基本平衡，糧食、水果、肉類、奶類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界首位，農(nóng)業(yè)開始步入效益農(nóng)業(yè)階段，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正在成為效益農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 ? 政策環(huán)境寬松 新階段，中央提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和“以 工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針； 2020年以來中央連續(xù)下發(fā)了五個 1 號文件； 2020年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出：農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。強調(diào)“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”。國務(wù)院編制并下發(fā)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要；在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會上，中央明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)和堅持“工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針；上述一系列推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，為加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展進一步指明了方向。 ? 國內(nèi)市場需求旺盛 目前我國人均 GDP 已經(jīng)達到 1700 美元，人民生活開始向全面實現(xiàn)小康邁進，食品消費結(jié)構(gòu)進入了加速調(diào)整和升級的重要階段，在農(nóng)產(chǎn)品直接消費減少的同時，對加工制品出現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量上的巨大需求，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的市場環(huán)境已經(jīng)形成。 ? 國際貿(mào)易環(huán)境逐步改善 我國加入 WTO，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)利用國外資源，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴大出口，有利于國外先進技術(shù)及管理經(jīng)驗的引 進、消化、吸收和再創(chuàng)新，提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綜合競爭力。 ? 三、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題 國際環(huán)境影響。 首先是競爭加劇，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，跨國企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；其次是生產(chǎn)成本增加，人民幣升值、能源、食糖和用工緊張造成相應(yīng)價格的持續(xù)上漲，導(dǎo)致加工業(yè)生產(chǎn)成本快速增加，近 10 年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以平均每年 10％的速度遞增，使農(nóng)產(chǎn)品價格隨之提高；再次是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，使產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)整體競爭優(yōu)勢難以形成。 ? 國內(nèi)環(huán)境影響。 在我國農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)自身發(fā)展上，存在許多問題和不足。一是加工規(guī)模和整體水平還比較低?？傮w上看，中小企業(yè)和家庭作坊較多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，處于低水平循環(huán)。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率在 90%左右，我國只有 45%左右（初加工以上）；發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品深加工（二次以上加工）占 80%，我國只有 30%左右；發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為 2～ 4：1，我國僅為 ： 1。二是加工技術(shù)裝備差距還比較大。我國農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)裝備 80%還處于 20 世紀(jì) 70― 80 年代的世界平均水平， 15%左右處于 20 世紀(jì) 90 年代水平，只有 5%左右達到國際先進水平。三 是加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不完善。普遍存在標(biāo)準(zhǔn)陳舊，體系不健全，不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展與國際接軌的需要，甚至有些重要領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)空白現(xiàn)象。四是服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后，公益性社會化服務(wù)平臺尚未形成。五是管理體制不完善，政策不配套。 第六章 靖邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來，依托資源優(yōu)勢，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)迅速發(fā)展，初步形成以油氣化工、食品加工、皮毛加工、建筑建材為骨干的工業(yè)體系和以“菜、畜、薯”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。 近年來，靖邊縣按照“工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、 產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”方針要求，以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以開發(fā)資源和挖掘潛力為突破，大力發(fā)展“菜、畜、薯” 三大產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)富民之路。全縣依托資源區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，取得了前所未有的建設(shè)成就，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 2020 年靖邊縣生產(chǎn)總值 億元，財政總收入 20 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14891 元，農(nóng)村居民人均純收入 4850 元?？h域經(jīng)濟綜合實力位居陜西省綜合經(jīng)濟實力第 2 位、進入全國百強縣。靖邊正成為中國西部的投資熱點地區(qū)。 靖邊縣 立足土地廣闊，水資源豐富，地域變化明顯等實際，同時遵循市場規(guī)律，按照“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，從種植業(yè)和畜牧業(yè)兩方面來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。初步形成了三大特色農(nóng)業(yè)格局： 一是蔬菜。 2020 年，全縣蔬菜種植面積達 萬畝，其中推廣無公害溫室蔬菜 5000 棚，設(shè)施蔬菜 ，建立精細蔬菜生產(chǎn)基地 10000 畝?？h政府制定出臺了扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法，縣財政拿出很大一部分專項資金，對溫室、拱棚、標(biāo)準(zhǔn)化大田建設(shè)給予補貼。同時，以東坑鎮(zhèn)、紅墩界爾德井設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為樣板，進一步擴大“萬畝萬元田”工程實施范圍。 2020 年，新建成日光溫室示范田 522 棚 569 畝，拱棚示范田 6000 畝，大田蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范田 8400 畝，初步實現(xiàn)了溫棚、拱棚、大田蔬菜共同發(fā)展。張家畔、鎮(zhèn)靖的紅皮高樁洋蔥、東坑、寧條梁的保加利亞辣椒等都已成為名牌產(chǎn)品，受到市場青睞。 二是畜牧業(yè)。靖邊縣立足群眾長期的養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)，抓住西部大開發(fā)的機遇，以退耕還林草、建設(shè)秀美山川為契機，解放思想，調(diào)整思路，樹立草業(yè)新觀念，積極引導(dǎo)群眾按照草畜同步發(fā)展原則，采取“種草滅荒、人工種草、飛播種草、退耕種草、農(nóng)田種草、草場改良”等措施，大力培育飼草資源，為畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條 件。在短短幾年時間，全縣累計完成人工種草 萬畝，飛播種草 12萬畝，改良草場 89萬畝。完成了天然草原恢復(fù)和建設(shè)項目，人工種草 5 萬畝，圍欄草場 5 萬畝。人工種草累計保留面積達到 110 多萬畝，同時，積極開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源，提高了秸稈利用率，五年來累計青貯氨化秸稈 ，加工草粉 萬噸，秸稈的利用率由 10％提高到 55％以上。為配合退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，以草產(chǎn)業(yè)帶動羊產(chǎn)業(yè)，全縣于 1998 年在黃蒿界鄉(xiāng)黃大梁村進行了舍飼養(yǎng)羊試點工作，獲得成功后，舍飼養(yǎng)羊由北向南逐步推進， 2020 年舍飼率 50％，到 2020 年 12 月全縣全面實施了舍飼養(yǎng)羊，舍飼率 100%。 2020 年全縣實際羊子飼養(yǎng)量達到了 ，生產(chǎn)羊絨毛 噸，生豬飼養(yǎng)量達到 萬頭；實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值 6 億元，農(nóng)民人均純收入中畜牧業(yè)收入達到 40%。同時，為了真正使畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點，縣政府積極組織引導(dǎo)農(nóng)民引進、改良畜牧品種，先后引進了美國紫花苜蓿、魯梅克斯、遼寧白絨山羊、布爾山羊、薩?？说饶敛?、羊子新品種。 三是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。靖邊縣以狠抓良種良法推廣為主要技術(shù)措施， 2020 年全縣建成馬鈴薯生產(chǎn)基地 萬畝，其中推廣優(yōu) 質(zhì)馬鈴薯 萬畝，地膜夏馬鈴薯 。全縣推廣脫毒紫花白馬鈴薯新品種 32 萬畝。圍繞馬鈴薯、蔬菜、玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靖邊縣狠抓 4 個千畝集中連片超高產(chǎn)示范田建設(shè)，引領(lǐng)全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。 2020 年，靖邊縣專用薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和玉米超噸產(chǎn)示范創(chuàng)造了兩個全國最高單產(chǎn)紀(jì)錄。受此鼓舞，縣政府今年在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上新建兩塊千畝超高產(chǎn)田，即高海則“千畝集中連片專用薯超高產(chǎn)示范田”和高家溝“千畝集中連片鮮食薯超高產(chǎn)示范田”，讓靖邊成為全省乃至全國都有一定地位的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地；于此同時，圍繞“萬畝萬元田”工程目標(biāo)， 在東坑鎮(zhèn)建設(shè)“千畝集中連片設(shè)施蔬菜超高產(chǎn)示范田”，把靖邊縣建成在全市占有主導(dǎo)地位的蔬菜生產(chǎn)基地；在寧條梁鎮(zhèn)建設(shè)“千畝集中連片玉米超高產(chǎn)示范田”，推廣“鄭單 958”等新品種和寬行密株覆膜等新技術(shù)。 在發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，玉米、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模品質(zhì)也得到進一步提升。2020 年，全縣建成玉米生產(chǎn)基地 ，其中地膜玉米 萬畝，建成特色小雜糧生產(chǎn)基地 萬畝。萬畝。 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 2020 年對全縣馬鈴薯協(xié)會、洋蔥協(xié)會、辣椒協(xié)會、蔬菜協(xié)會等25 個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會進行了規(guī)范化建設(shè)，使 其走上了健康發(fā)展的軌道，為提高全縣農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織活動水平和服務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)?！熬高呏行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”也進入了實質(zhì)性建設(shè)和規(guī)劃階段。 “菜、畜、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為靖邊建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”奠定了基礎(chǔ)。 第七章 靖邊縣建設(shè)“現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”條件 十大比較優(yōu)勢助推靖邊縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。東坑鎮(zhèn)域地勢平坦，水資源豐富，距縣城距離近，人口多，緊靠毛烏素沙漠，空氣和土壤無污染，且地處陜寧蒙的交界處，服務(wù)范圍廣。 二是交通條件便利。 307國道，青銀高速公路、即將建成投入運 營的太中銀鐵路橫穿全鎮(zhèn)東西，包茂高速公路距東坑鎮(zhèn)不足 25 公里。東西南北四通八達，為園區(qū)內(nèi)外物流、人流、信息流提供了便利條件，已成為連接陜西、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地的交通樞紐。 三是土地優(yōu)勢。靖邊屬我國北部獨具特色的農(nóng)牧交錯地區(qū)。全縣現(xiàn)有耕地 168 萬畝，人均 畝。森林保存面積 345 萬畝，林草覆蓋率為 %，居陜北第一，是三北防護林一期工程綠化先進縣之一特別是北部風(fēng)沙灘區(qū)，地廣人稀，土