【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)功能，鞏固國內(nèi)中心市場(chǎng)的地位，中期成為亞太保險(xiǎn)中心。這是基于以下分析：1）我國經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展支持著上海成為國際保險(xiǎn)中心。盡管目前我國保險(xiǎn)市場(chǎng)的總量還很小， 2001年，我國（不包括港臺(tái)）%。%，%，%，%。同時(shí)，我國卻是世界上保險(xiǎn)資源最豐富的國家，據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，未來15年～20年我國保險(xiǎn)業(yè)將以每年20%～30%的速度增長，到2025年，預(yù)計(jì)年保費(fèi)收入將達(dá)到5萬億元人民幣（其中，壽險(xiǎn)為3萬億，財(cái)險(xiǎn)為2萬億），超過英國、德國和法國，總量居世界前5位。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)將占整個(gè)金融總資產(chǎn)的35%，中國市場(chǎng)保費(fèi)收入將占到全球保險(xiǎn)市場(chǎng)的5%。2）根據(jù)上海的發(fā)展規(guī)劃及其歷史、地理、政策、人才優(yōu)勢(shì)，上海完全有可能成為國際保險(xiǎn)中心。上海近百年來一直是我國的經(jīng)貿(mào)和金融中心和保險(xiǎn)業(yè)中心，有著深厚的商業(yè)底蘊(yùn)和金融文化積累。上海背靠的長江三角洲地區(qū)，是中國最有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有無可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)。90年代，圍繞把上海建設(shè)成為國際經(jīng)貿(mào)、金融中心的發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了一系列對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的投資政策，簡化政府手續(xù)，協(xié)助企業(yè)發(fā)展，在引進(jìn)人才、稅收政策等諸多方面放寬限制，給企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。在開發(fā)浦東的帶動(dòng)下，更是初步形成國際金融中心的框架，只要待以時(shí)日，上海成為國際保險(xiǎn)中心也是順理成章的事。（2）倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)概況英國倫敦市場(chǎng)擁有300多年的歷史，是全球風(fēng)險(xiǎn)最重要的、實(shí)際上也是唯一的真正意義上的交易中心。在倫敦市場(chǎng)上交易的業(yè)務(wù)主要包括大型的、罕見的和復(fù)雜的工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（特別是水險(xiǎn)和航空險(xiǎn)）和再保險(xiǎn)。倫敦市場(chǎng)具有如下特點(diǎn)：1）眾多保險(xiǎn)公司和經(jīng)紀(jì)人競(jìng)爭和合作。倫敦市場(chǎng)的特別之處就在于市場(chǎng)參與者聯(lián)系非常緊密，它們包括140多家作為需求方代理人的經(jīng)紀(jì)公司和約200家作為供給方的保險(xiǎn)公司和勞合社辛迪加。這些最重要的保險(xiǎn)保障供應(yīng)商聚集在一起是倫敦市場(chǎng)的核心和最重要的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，只有在倫敦市場(chǎng)才具備承保全球復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的能力。2）具有專業(yè)化服務(wù)供應(yīng)商構(gòu)建的高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)集中了大量的專業(yè)化服務(wù)供應(yīng)商，他們?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司和經(jīng)紀(jì)人提供了非常有價(jià)值的支持。這些服務(wù)商包括理算人、精算師、律師、會(huì)計(jì)師和各種咨詢師，他們具有高質(zhì)量的專業(yè)技能，能針對(duì)倫敦市場(chǎng)業(yè)務(wù)的問題提供解決方案。特別是倫敦作為解決契約爭議的地點(diǎn)，具有專業(yè)化的律師事務(wù)所和豐富經(jīng)驗(yàn)的法庭。而且，相對(duì)于歐洲的大陸法系而言，英國的判例法系在效率方面更具有優(yōu)勢(shì)。此外，倫敦市場(chǎng)毗鄰于僅次于世界第二大銀行業(yè)中心和證券市場(chǎng)，能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)，尤其是在出現(xiàn)新的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)融資方法的背景下。3）倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)的國際化程度高。倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)主要來自于美國，所占的份額高達(dá)38%，大大高于英國的25%，另有18%來自于歐洲大陸。隨著東歐市場(chǎng)需求的增長，該市場(chǎng)份額將進(jìn)一步增加。倫敦的保險(xiǎn)市場(chǎng)還與百慕大保險(xiǎn)市場(chǎng)互為補(bǔ)充、互為競(jìng)爭，倫敦主要履行其市場(chǎng)的作用，而百慕大則作為資本的首都占盡優(yōu)勢(shì)。（3）上海保險(xiǎn)市場(chǎng)的差距比較英國倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)，上海保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)模小，交易功能不強(qiáng)，沒有形成水平和垂直分工的企業(yè)集群和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，距離國際保險(xiǎn)中心目標(biāo)的遙遠(yuǎn)。1）存在寡頭壟斷的市場(chǎng)格局，中國人壽、中國人保、平保和太保占有絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，在市場(chǎng)上處于寡頭壟斷地位。2）各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還少、承保資本缺乏。與倫敦相比，上海保險(xiǎn)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)較少，直接保險(xiǎn)只有三十多家；我國香港的人口和企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)不及上海，卻容納了二百多家保險(xiǎn)公司。承保能力較弱，整個(gè)市場(chǎng)承保資本不到30億美元，尚不及一家國外中型保險(xiǎn)集團(tuán)的資本水平。3）法律和監(jiān)管體系不完善，競(jìng)爭失序。目前保險(xiǎn)市場(chǎng)處于大擴(kuò)容階段，各類市場(chǎng)主體復(fù)雜，有些保險(xiǎn)公司為了追求一時(shí)的保費(fèi)收入，不惜采取高手續(xù)費(fèi)、高返還、低費(fèi)率、擅自擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任等手段展開惡性競(jìng)爭，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。4）再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。由于目前慕尼黑再和瑞士再正處于籌備開業(yè)過程中，再保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際上只有中國再一家專業(yè)機(jī)構(gòu)，由于資本力量較差，在外幣業(yè)務(wù)上過分依賴國外再保險(xiǎn)企業(yè)。由于缺乏分保支持，國內(nèi)保險(xiǎn)公司承保能力缺乏，不得不放棄一些高風(fēng)險(xiǎn)、高保額的業(yè)務(wù)。建設(shè)上海保險(xiǎn)國際中心的政策建議（1）建立和健全發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)市場(chǎng)功能，、資金運(yùn)用中心和營運(yùn)管理中心，就必須大力發(fā)展直接保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)經(jīng)營主體，在較短的時(shí)間內(nèi)按市場(chǎng)方式迅速培育一批中資保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司。（2）設(shè)立中國的再保險(xiǎn)交易中心，讓更多的保險(xiǎn)人承擔(dān)單個(gè)保險(xiǎn)人難以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。再保險(xiǎn)是健全保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開，法定分保逐年遞減，未來我國再保險(xiǎn)市場(chǎng)必然由壟斷走向競(jìng)爭，選擇在上海建立再保險(xiǎn)交易中心，對(duì)于上海國際保險(xiǎn)中心意義重大。具體操作為，在交易中心內(nèi)集中交換除法定分保以外的國內(nèi)外各種分入和分出業(yè)務(wù)，使之成為國內(nèi)外分保集散中心和樞紐，形成以交易中心輻射全國、亞太地區(qū)和全球的再保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)；組建和吸引若干市場(chǎng)定位不一的再保險(xiǎn)公司，有專門面向國內(nèi)市場(chǎng)分保的，也有專門面向國外市場(chǎng)的；有針對(duì)航空險(xiǎn)的，也有針對(duì)水險(xiǎn)的，等等。（3）逐步建立離岸金融中心，拉近上海國際保險(xiǎn)中心與國際資本市場(chǎng)的距離。保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展取決于承保能力的提高，所以上海要加強(qiáng)保險(xiǎn)資本的集聚，除了動(dòng)員本國資本，發(fā)揮民間資本和金融市場(chǎng)的力量外，還要吸引國外資本，增強(qiáng)上海保險(xiǎn)市場(chǎng)的承包能力。上海因此需要建立類似百慕大等地區(qū)的離岸金融中心，加強(qiáng)國際資本的集聚，保障上海國際保險(xiǎn)中心有國際資本市場(chǎng)的支撐。（4）設(shè)立固定的保險(xiǎn)交易場(chǎng)所，讓保險(xiǎn)公司的內(nèi)在信譽(yù)取得物質(zhì)的表現(xiàn)形式。倫敦市場(chǎng)位于倫敦城里的萊娒街（Lime Street）的極其現(xiàn)代化的勞合社大樓和位于民辛巷（Mincing Lane）的倫敦承保中心。盡管信息技術(shù)高速發(fā)展，通過信息網(wǎng)絡(luò)，足不出戶，就可以完成保險(xiǎn)的交易活動(dòng)，但是，擁有專門的大樓可以提高人們的信心，加快上海國際保險(xiǎn)中心建設(shè)進(jìn)程。（5）完善上海金融市場(chǎng)體系，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和良好服務(wù)的功能。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的商業(yè)氛圍，需要法律、會(huì)計(jì)、銀行和投資咨詢業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能整個(gè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，才能提供輔助性的專業(yè)服務(wù)，精算、咨詢和保險(xiǎn)公估服務(wù)等，發(fā)展良好的商業(yè)服務(wù)是發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)發(fā)面。（6）大力發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的管理。保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展推動(dòng)承保技術(shù)復(fù)雜化程度提高，承保競(jìng)爭日益激烈，刺激保險(xiǎn)商品推銷日趨區(qū)域化與全球化，這就決定了僅由買賣雙方直接參與的交換關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，各種保險(xiǎn)代理人和經(jīng)紀(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，并日趨發(fā)展，這就需要對(duì)他們嚴(yán)加管理，以免在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理過程重，背離委托人的利益。目前對(duì)代表被保險(xiǎn)人利益的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的管理，可以首先，實(shí)行注冊(cè)制，規(guī)定經(jīng)過注冊(cè)的個(gè)人或法人才可以以“保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人”的身份開展業(yè)務(wù)；其次，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管；第三，制定嚴(yán)厲的懲罰條例，最嚴(yán)厲也是唯一的處罰就是將違法者除名，除名后的公司或個(gè)人不得再利用保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人名義從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。（7）加快金融信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，完善保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)服務(wù)。上海市要為金融信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信息技術(shù)的研究開發(fā)、金融信息產(chǎn)業(yè)的培育提供服務(wù)，大力拓展信息技術(shù)在金融業(yè)應(yīng)用的廣度和深度。特別是將浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)打造成電子化國際商務(wù)中心區(qū)（E－CBD）。（8）培育和吸引高素質(zhì)人才，建立上海保險(xiǎn)業(yè)的人才高低。國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭，外資公司的進(jìn)入以及監(jiān)管部門的有效監(jiān)管，都對(duì)專業(yè)性的保險(xiǎn)人才提出強(qiáng)烈的需求，特別是精算師、核保師和核賠師極其缺乏。同時(shí)營銷人才素質(zhì)不高、文化程度低，缺乏專業(yè)知識(shí)的支撐，這些都制約保險(xiǎn)業(yè)的未來發(fā)展。因此，上海要大力實(shí)施保險(xiǎn)人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)制度，加大教育培訓(xùn)的投入，培育一批熟悉國際市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、熟練掌握世界先進(jìn)技術(shù)和管理手段的保險(xiǎn)專業(yè)人才，為國際保險(xiǎn)中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。（三）信托業(yè)與基金業(yè)作為金融業(yè)的一個(gè)重要的組成部分，信托業(yè)與基金業(yè)對(duì)于金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，對(duì)于上海建設(shè)國際金融中心都起著至關(guān)重要的作用。所以我國的金融業(yè)的改革和上海國際金融中心的建設(shè)中都需要信托業(yè)與基金業(yè)的相應(yīng)改革和發(fā)展。本報(bào)告按照狹義的定義將信托業(yè)與基金業(yè)確定為信托投資公司與基金管理公司。上海信托業(yè)與基金業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過信托業(yè)清理整頓后，目前全國共有52家信托公司，其中有4家屬于上海的信托公司，它們是上海國際信托投資有限公司、上海愛建信托投資有限責(zé)任公司、中泰信托投資有限責(zé)任公司、華寶信托投資有限責(zé)任公司，約占信托公司總數(shù)的8%。近兩年上海信托業(yè)發(fā)展迅速，不斷推出新的發(fā)展措施：愛建信托投資公司推出了國內(nèi)首個(gè)真正意義上的信托產(chǎn)品——上海外環(huán)線隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃；上海國際信托投資公司推出了國內(nèi)第一個(gè)房地產(chǎn)資金信托產(chǎn)品；華寶信托投資公司宣布和法國興業(yè)資產(chǎn)管理公司擬發(fā)起組建華寶興業(yè)基金管理公司。同時(shí)上海的信托業(yè)務(wù)開始向證券市場(chǎng)滲透，2003年1月，上海國際信托投資有限公司推出“基金債券組合投資資金信托計(jì)劃”，率先進(jìn)入證券市場(chǎng)。按國際標(biāo)準(zhǔn)，基金可以劃分成證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金與風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資基金，目前我國真正運(yùn)作的只限于證券投資基金。截至2003年2月，全國現(xiàn)有基金管理公司22家，發(fā)行證券投資基金71只，基金規(guī)模1212億元。上海有5家基金管理公司，占全國的比率為22%。上海的基金業(yè)的開放速度較快，2002年7月1日《中外合資基金管理公司設(shè)立規(guī)則》正式生效，上海的基金業(yè)也進(jìn)入了新的開放時(shí)代。上海信托業(yè)和基金業(yè)與國際差距上海信托業(yè)和基金業(yè)與國際金融中心的這兩個(gè)行業(yè)相比還有很大的差距，其主要原因往往并不在于這兩個(gè)行業(yè)的本身，而在于利率、匯率以及其他金融制度的尚未市場(chǎng)化。這些差距具體表現(xiàn)在以下一些方面。美國大部分商業(yè)銀行依托混業(yè)經(jīng)營的許可，都設(shè)立了自己的信托部門，從事信托業(yè)務(wù)。據(jù)資料記載，美國現(xiàn)有的14000多家商業(yè)銀行中，超過4000家設(shè)立了信托部，因此美國的信托業(yè)務(wù)基本上由大的商業(yè)銀行設(shè)立的信托部所壟斷。，，由于美國信托業(yè)以有價(jià)證券為主要信托對(duì)象，因此作為金融中心的紐約則集中了大部分的信托業(yè)務(wù)。而在我國，1998年中國人民銀行規(guī)定，信托與證券分離，信托與銀行分離，實(shí)行分業(yè)經(jīng)營。目前我國信托業(yè)的發(fā)展思路為信托為本、分業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營、嚴(yán)格監(jiān)督，我們信托業(yè)的規(guī)模幾乎不能與美國相比。世界上信托業(yè)正呈現(xiàn)著合并發(fā)展的趨勢(shì)，日本信托業(yè)只有三井、三菱、住友、安田、川崎和第一勸業(yè)6家信托公司和7家專門從事投資信托業(yè)務(wù)的日本投資信托公司，大多集中在東京地區(qū)開展業(yè)務(wù)。我國近400家信托投資公司分散在全國各地，業(yè)務(wù)分散，資金分散，不能有效發(fā)揮資金與業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，上海的信托業(yè)未能形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)，與紐約、東京相比仍然存在相當(dāng)大的差距。美國的投資信托基金有4000多家，資產(chǎn)總額已逾1500億美元，而基金投資者已達(dá)7000萬人，大約每4戶人家就有1戶投資于共同基金，并且開放型的基金為主流，基金種類繁多，基金深入民間。發(fā)達(dá)國家70％的金融資產(chǎn)通過信托業(yè)經(jīng)營。而我國基金品種、投資策略都比較單一，基金公司發(fā)行基金不暢，封閉式基金折價(jià)幅度較大，發(fā)行趨于停滯；開放式基金費(fèi)率偏高，交易不便，未被普遍認(rèn)可。由于受到大環(huán)境與資本市場(chǎng)發(fā)展的制約，上海的基金公司無論從數(shù)量、規(guī)模、業(yè)務(wù)品種上來仍然處于起步階段。上海發(fā)展信托業(yè)和基金業(yè)政策建議上海信托業(yè)和基金業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于中央政府的政策，地方政府的扶持與引導(dǎo)也能對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，上海應(yīng)該首先抓住改革開放的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取積極措施，加快行業(yè)發(fā)展，并積極做好發(fā)展的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。（1）利用業(yè)務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育行業(yè)成長的土壤發(fā)展投資基金業(yè)務(wù)是信托業(yè)務(wù)的金融化發(fā)展趨勢(shì)。因此，上?？梢越柚C券市場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育業(yè)務(wù)開展的環(huán)境與土壤，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)與證券市場(chǎng)，以實(shí)際的業(yè)務(wù)和證券市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)信托業(yè)、基金公司的發(fā)展。同時(shí)，上海要結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)信托業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，如為市政建設(shè)資金的資金需求辦理信托，為國有資產(chǎn)管理辦理信托，開展證券信托業(yè)務(wù)，為公眾辦理民事信托。特別我國國有資產(chǎn)管理的問題至今沒有很好地解決，國有資產(chǎn)流失的問題相當(dāng)嚴(yán)重；銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)居高不下，壞賬損失是有發(fā)生；公眾資產(chǎn)的增長相當(dāng)迅速，財(cái)產(chǎn)關(guān)系也變得越來越復(fù)雜，所以信托業(yè)有很大的業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間，只要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就有希望形成證券、信托、基金相互促進(jìn)的發(fā)展模式。同時(shí)，上海也要利用本地交易所的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新的基金品種。比如依托上海證交所，開展交易所交易基金（ETF）業(yè)務(wù)，豐富基金品種，發(fā)展多元化的基金管理模式，以推進(jìn)上海基金業(yè)的發(fā)展。利用上海國有資本運(yùn)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與雄厚的實(shí)力，（2）促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭，規(guī)范發(fā)展隨著證券市場(chǎng)的信托產(chǎn)品的增加，信托公司和基金公司的競(jìng)爭正在加劇。政府應(yīng)該作為裁判員與協(xié)調(diào)員促進(jìn)行業(yè)的公正和規(guī)范發(fā)展。2002年5月頒布的《信托投資公司管理辦法》第六十一條規(guī)定，信托投資公司可以成立同業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律。鑒于目前我國尚未形成全國的信托專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，因此為了加強(qiáng)信托業(yè)的管理，可以由政府有關(guān)部門牽頭成立上海市的信托業(yè)協(xié)會(huì)。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)強(qiáng)有力的信托協(xié)會(huì)對(duì)信托業(yè)的初期普及和深化發(fā)展作用重大。信托行業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)功能是加強(qiáng)主管機(jī)構(gòu)及信托機(jī)構(gòu)之間的溝通、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及信息交流，落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)則，通過各種手段加強(qiáng)行業(yè)自律管理，同時(shí)注重信托機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)的監(jiān)管指導(dǎo)，普及信托觀念，推廣信托業(yè)務(wù)。政府也可以促使區(qū)域性基金管理協(xié)會(huì)的成立。另外，政府有關(guān)管理部門應(yīng)該行為規(guī)范，高效、透明運(yùn)作，并且注意松緊有度，加強(qiáng)行業(yè)管理，放松進(jìn)入限制，為各類信托公司、基金公司的設(shè)立、運(yùn)作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。（3）發(fā)揮業(yè)務(wù)綜合的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兼并重組按照目前的金融管理體制，我國在較一段時(shí)間內(nèi)仍然將繼續(xù)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的模式，而信托公司則是惟一能夠綜合利用金融市場(chǎng)、連通產(chǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)。因此，政府需要積極引導(dǎo)，先行業(yè)內(nèi)部整合，再行業(yè)外部重組，以信托機(jī)構(gòu)為核心或者以信托公司名義如中信公司的模式，打造上海本地的金融控股公司，如上海國投作為第一大股東組建華安基金管理公司，前者又成為上海浦東發(fā)展銀行的大股東，從上海國投這樣的信托機(jī)構(gòu)作為突破口，加強(qiáng)上海本地金融業(yè)的整合發(fā)展，并形成各有所長的特色經(jīng)營。另外，上海的基金業(yè)需要依托上海的證券市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，與信托業(yè)共榮發(fā)展。上海政府部門還應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營導(dǎo)向，引導(dǎo)信托機(jī)構(gòu)在自由競(jìng)爭的基礎(chǔ)上，