【文章內(nèi)容簡介】 COD排放量（104t）氨氮排放量（104t）西安市寶雞市咸陽市渭南市銅川市楊凌區(qū)關(guān)中小計/平均延安市榆林市商洛市（洛南縣）黃河流域小計占流域排放比例（%）關(guān)中占流域排放比例（%）:不同水平年污水量及主要污染物比較表來源現(xiàn)狀（2004）2010年工業(yè)污水排放（億立方米/年）COD排放（萬噸/年）氨氮排放（萬噸/年）生活污水排放（億立方米/年）COD排放（萬噸/年）氨氮排放（萬噸/年）合計污水排放（億立方米/年）合計COD排放（萬噸/年）合計氨氮排放（萬噸/年）黃河流域（陜西段）納污量大，污染嚴(yán)重。，NH3N為8866噸/年；2007年黃河流域（陜西段）。%和80%。國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我省建設(shè)“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“陜北能源重化工基地”，為陜西的水環(huán)境治理提供了良好的機遇和社會環(huán)境。同時要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，就必須實行嚴(yán)格的環(huán)境管理制度。因此，迫切需要加強地方環(huán)保法規(guī)的建設(shè)，制訂更加嚴(yán)格水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，做到“不欠新帳、多還舊帳”，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局的要求，陜西省環(huán)境保護(hù)局從2003年起開始研究陜西省主要水污染物的環(huán)境容量，按照設(shè)計水量預(yù)測的結(jié)果表明：陜西省主要污染物COD和氨氮的排放量已超出水環(huán)境容量的要求。%的監(jiān)測斷面超過水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比重大的區(qū)域特點造成的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染問題突出陜西水環(huán)境的污染主要來自于集中分布在黃河流域（陜西段）主要支流渭河、延河、無定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等8個行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。陜西水環(huán)境的污染主要來自于集中分布在黃河流域（陜西段）主要支流渭河、延河、無定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、紡織業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)等8個行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。，占黃河流域（陜西段）%；，占黃河流域（陜西段）%。%%，%%。典型行業(yè)高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長方式已成為制約陜西水環(huán)境改善的瓶頸。 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅陜西省處于西北干旱半干旱地區(qū)的東部，全省水資源總量442億m3/a，人均水資源 1188m3/a，現(xiàn)有水資源十分緊缺。一是水資源總量嚴(yán)重不足，人均只有全國平均水平的一半。二是時空分布不均，70%分布在陜南，70%集中在汛期。三是水資源開發(fā)利用潛力有限。全省水資源可利用量143億m3/a，目前已用到83億m3/a，今后可開發(fā)利用量僅剩60億m3/a，而且多集中在陜南，關(guān)中和陜北經(jīng)濟(jì)高速增長地區(qū)水資源已無多大潛力，滿足“十一五”發(fā)展對水的需求已非常緊張。陜西省的飲用水源地表水水源地89個，其中河流型56個，水庫型33個，地下水水源地67個。飲用水源結(jié)構(gòu)為地表水約占57%，地下水占43%。近年來，隨著城鄉(xiāng)污染物排放的不斷增加，供水水源受到不同程度的污染，部分水源的水質(zhì)已達(dá)到了微污染的程度，部分農(nóng)村人口飲用水尚未達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，飲水安全受到嚴(yán)重威脅。 (1) 陜西省制定地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)起步較早，原有污水排放標(biāo)準(zhǔn)對地表水的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。但是原有污水排放標(biāo)準(zhǔn)僅限于渭河流域，標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)內(nèi)容已落后于當(dāng)前節(jié)能減排與黃河流域（陜西段）水污染治理的形勢和目標(biāo)要求，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的作用明顯不足，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境治理的需求，已不能滿足可持續(xù)環(huán)境管理的需要，也會消弱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的導(dǎo)向作用和發(fā)揮法律法規(guī)的法治作用。(2) 原有標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污水排放去向，與水環(huán)境功能類別掛鉤，造成處于不同功能區(qū)的相同企業(yè)的排污控制不公平；某些地方政府為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而隨意改變水環(huán)境功能區(qū)的類別標(biāo)準(zhǔn)，使流域污染趨勢加重和范圍擴大。(3) 原有標(biāo)準(zhǔn)過寬，特別是污水排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有機聯(lián)系和對應(yīng)關(guān)系。缺乏行業(yè)或產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和總量控制要求，不符合黃河流域（陜西段）治理的污染總量控制目標(biāo)要求，難以達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)。(4) 原有標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)節(jié)水與污水資源化明顯不足，單位產(chǎn)品最高允許排水量過大，行業(yè)單位產(chǎn)品最高允許排水定額已落后企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。在陜西的絕大部分地區(qū)，尤其是缺水地區(qū)，已沒有環(huán)境容量。由于生態(tài)環(huán)境流量不足，即使達(dá)到目前的排放標(biāo)準(zhǔn)COD80mg/l，仍不能滿足水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。(5) 缺乏對市、縣、鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的控制要求，集中式污水處理廠難以穩(wěn)定、有效運行和達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；缺乏對造紙、果汁、煤化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的污水排放的控制要求，難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。(6) 現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制、法律規(guī)定、國際通行做法與我國加入世界貿(mào)易組織承諾仍有很大差距?！俺瑯?biāo)即違法”仍沒有成為多數(shù)環(huán)保法律的基本內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強制效力的技術(shù)法規(guī)，對提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、防止國外及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)向國內(nèi)及我省轉(zhuǎn)移未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 完成減排目標(biāo)難度大（1）排放目標(biāo)限制嚴(yán)《陜西省環(huán)境保護(hù)第十一個五年規(guī)劃》提出，“十一五”期間污染減排10%以上的強制約束性指標(biāo)，%，；；國家《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》要求陜西在2010年將黃河流域（陜西段）。（2）污染排放現(xiàn)狀形勢嚴(yán)峻2007年黃河流域（陜西段），%。特別是關(guān)中地區(qū)，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黃河流域（陜西段）污水排放量88%以上。2007年黃河流域（陜西段），%以上。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省COD排放量的80%，占黃河流域（陜西段）COD排放量90%以上。2007年黃河流域（陜西段），占全省污水中氨氮排放量的88%。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省氨氮排放量的80%，占黃河流域（陜西段）氨氮排放量90%以上。（3）完成減排必須抓主要矛盾從總量控制目標(biāo)和陜西省污染排放的實際情況看，環(huán)境容量將枯竭，排放現(xiàn)狀已超控制目標(biāo)，要完成減排目標(biāo)，形勢非常嚴(yán)峻，困難重重。面臨著經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、水資源和環(huán)境資源制約的重重矛盾。由于黃河流域（陜西段）水污染物排放在陜西水污染排放中占絕對比重，同時又是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重地，只有抓住黃河流域（陜西段）水污染物排放這個主要矛盾，才可能實現(xiàn)陜西省總量控制和減排目標(biāo)。而通過法律加強排放控制是唯一經(jīng)濟(jì)可行的途徑。因此必須通過制定《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》來強化水污染物排放管理?！稑?biāo)準(zhǔn)》的意義和作用陜西實施的新《標(biāo)準(zhǔn)》將在以下6個方面產(chǎn)生積極的作用:“十一五”期間，％以上，渭河干流斷面消滅劣Ⅴ類水質(zhì)，入黃斷面達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；漢江出境水質(zhì)控制在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)(丹江Ⅲ類)以內(nèi)；嘉陵江、無定河、延河基本達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。、地表水國控斷面達(dá)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；通過大幅度提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面可改善地表水環(huán)境質(zhì)量。另一方面可以實現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力，是確保在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，完成減排指標(biāo)的重要舉措。陜西省的水資源短缺的問題，特別是對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支柱作用的黃河流域（陜西段）是不容忽視的。通過大幅度提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以改善地表水環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以改變目前處理后的污水直接排放的方式。今后，通過實施和推行“排污權(quán)交易”和“中水使用權(quán)”的市場化機制，促使污水處理廠的排水根據(jù)需要回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，經(jīng)深度處理以后還可以作為生活雜用水使用，實現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于污染集中控制新《標(biāo)準(zhǔn)》通過對排放污水的從嚴(yán)控制，直接強化了環(huán)境管理。通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)一些污水治理成本較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷和集聚。從陜西水污染管理實踐來看，未進(jìn)入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的分散污染源排放及污水處理率低是影響地表水環(huán)境質(zhì)量的最重要因素，由于這些污染源位置分散，排放隱蔽，環(huán)境監(jiān)管難度大，違規(guī)偷排現(xiàn)象十分突出。與現(xiàn)行的國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相比，新《標(biāo)準(zhǔn)》對直接排放的污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，如化學(xué)需氧量最高允許排放濃度，由現(xiàn)行“國標(biāo)”一級標(biāo)準(zhǔn)值100毫克/升和二級標(biāo)準(zhǔn)值150毫克/升均提高到60毫克/升一個標(biāo)準(zhǔn)，分別提高了40%和60%。這主要考慮了三個方面：一是分散源與污水處理廠排水限值取得一致，體現(xiàn)了公平性原則；二是符合此標(biāo)準(zhǔn)限值的排水，更加接近于Ⅴ類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對地表水環(huán)境質(zhì)量的影響將會很小，有利于陜西地表水環(huán)境質(zhì)量的改善；三是達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》的污水已基本滿足回用水條件，可以根據(jù)需要再經(jīng)適當(dāng)?shù)厣疃忍幚硪院?，回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，可以達(dá)到鼓勵分散源進(jìn)行污水回用的目的，可以實現(xiàn)污水資源化。新《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)思想之一是“促進(jìn)企業(yè)向污水處理廠污水收集范圍集中”，這些企業(yè)還可采取搬遷方案，遷至污水處理廠污水收集范圍內(nèi)，或修建排污管網(wǎng)將企業(yè)污水引至附近的污水處理廠進(jìn)行處理，這既避免了新《標(biāo)準(zhǔn)》從嚴(yán)的影響，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了空間。對于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，而且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整予以淘汰，這也符合陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的治理。根據(jù)陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)提升為主線，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新《標(biāo)準(zhǔn)》的實施，將促使造紙、果汁、化工與制藥、冶金、紡織印染等重點污染企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改革、清潔生產(chǎn)和污染治理的力度，促進(jìn)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的升級換代，淘汰一批污染嚴(yán)重且治理難以達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)和產(chǎn)品工藝，加快結(jié)構(gòu)性污染治理的步伐。新《標(biāo)準(zhǔn)》通過對直接排放的污水從嚴(yán)控制，直接強化了環(huán)境管理，通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)一些污水治理成本較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷和集聚；也促進(jìn)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，改變污染型的落后工藝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；促進(jìn)一些環(huán)境容量占用嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)總量較小、治理無望的企業(yè)盡快關(guān)停，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，為全省更多高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境空間。 確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康 陜西省的飲用水源地表水水源地89個，其中河流型56個，水庫型33個，地下水水源地67個。飲用水源結(jié)構(gòu)為地表水約占57%，地下水占43%。黃河流域（陜西段）同時又肩負(fù)著保障調(diào)水水質(zhì)安全重任的地區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)籌引用水水源地的水質(zhì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。黃河流域（陜西段）主要河流70％以上干流監(jiān)測斷面超出Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時加劇了水資源的缺乏，還通過進(jìn)入水庫、向地下水補水、污水灌溉等方式擴大了污染的范圍，加劇了污染的程度，對環(huán)境同時直接對人群健康造成威脅?！蛾兾魇∷廴疚锞C合排放標(biāo)準(zhǔn)》作為地方性標(biāo)準(zhǔn)，以確保飲用水水質(zhì)和與人體健康密切相關(guān)的水域為目標(biāo)，將水域劃分為禁止排放區(qū)和允許排放區(qū)。將GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ、Ⅱ類水域及Ⅲ類水域中的飲用水源二級保護(hù)區(qū)規(guī)定為禁止排放區(qū)。同時提高了向允許排放區(qū)排放污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，目的是確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康。 強化流域治理的法制觀念 科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。陜西省委、省政府為加快歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義和諧陜西，提出必須把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。要做到環(huán)保優(yōu)先，必須加強地方環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，建立符合我省發(fā)展要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完善地方環(huán)境法規(guī)，為全面完成建設(shè)生態(tài)省和小康社會奮斗目標(biāo)提供法律保障。認(rèn)真貫徹地