【文章內(nèi)容簡介】 展規(guī)劃，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加強節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)國際交流合作，大力推動環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。 控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。 執(zhí)行國家和省要求的禁止新、擴建高污染工業(yè)項目名錄，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。建立高污染行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫，嚴格限制“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。實施嚴格的節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國內(nèi)先進水平、用能設(shè)備達到一級能效標準，新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國際先進水平。 。 提前一年完成國家下達的重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，嚴格實施 XX 省制定的淘汰政策和配套措施，進一步加 快淘汰落后產(chǎn)能。對不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強制關(guān)停。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)火電、鋼鐵、水泥、石化等項目的核準、審批、備案等手續(xù)。 。 以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，制訂扶持政策推動“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵行業(yè)優(yōu)強企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進一步壓縮過剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。尚未開工的違規(guī)項目，一律不得開工；正在建設(shè)的要責令立即停止建設(shè)。 （八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。 。 實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，到 2017 年煤炭占全市能源消費比重下降到 36%以下。實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點行業(yè)煤炭消費總量。加強外受電通道能力建設(shè)，完善電網(wǎng)空間布局，逐步提高接受外輸電比例。 。 按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點工業(yè)園基本氣化的目標，加快推進氣源工程建設(shè)。完善全市天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各城市燃氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項目建設(shè) ， 2017 年年底前通達全市有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。 。 積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等新能源和可再生能源。到 2017 年，非化石能源消費比重提高到 20%以上。建設(shè)高環(huán)保標準的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，茂石永誠環(huán)保資源開發(fā)有限公司垃圾焚燒發(fā)電項目建成并投入使用。結(jié)合垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖場、廢水處理設(shè)施等建設(shè)沼氣利用工程。 品質(zhì)。 嚴格控制煤炭硫份灰份，火電廠燃煤含硫量控制在 %以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在 %以下、燃油含硫量控制在 %以下。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進口高硫石油焦。應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)。 。 從 2020 年 9 月起，劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)面積應(yīng)達到城市建成區(qū)面積的 60%以上；禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等 燃燒設(shè)施，已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施要在 2020年年底前拆除或改造使用清潔能源。 （九）加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能。 完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級環(huán)境監(jiān)管體系，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。 2020 年年底前，完成市機動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)。強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，把 20 蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇，試點實施重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測。 。 各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標納入環(huán)境保護考核評價指標體系，按照國家對大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進展情況，并對社會公開。對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責。 。 完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強環(huán)境保護部門與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，健全環(huán)境違法違紀案件查處協(xié)作機制。突出監(jiān)管重點，對各地重點環(huán)境問題進行掛牌督辦，強力整治大氣污染。堅決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè)，重點打擊重污染企業(yè)超標排放、施工揚塵管理不 規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。探索開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，完善環(huán)保信用體系建設(shè)。 。 嚴格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔 2020〕 15 號），建立環(huán)境保護部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動機制，完善環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會商、督辦制度，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進一步增強環(huán)境執(zhí)法的震懾力。 （十）落實重點工程。 為實現(xiàn)計劃目標和任務(wù)，需落實重點工程（附表 2～ 12），經(jīng)費來 源于國家、省、市、縣各級財政和企業(yè)、市場等。 三、保障措施 （一）完善協(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機制。 。 進一步健全全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，定期召開全市大氣污染防治工作會議，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題和跨縣跨市大氣污染糾紛，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門建立統(tǒng)一的大氣污染防治政策。各有關(guān)部門要通力合作，按各自職責全力支持大氣污染防治工作。 。 完善全市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保、氣象部門要加強合作，建立健全大氣重污染監(jiān)測預(yù)警體系，共同推進空氣質(zhì)量預(yù)報工作。定期開展重污染天氣預(yù)警演練， 2017 年年底前完成 XX 地區(qū)大氣重污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。 。 制訂并組織實施 XX 市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，并及時向社會公布。各區(qū)、縣級市要抓緊制訂本地區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，明確責任主體、組織機構(gòu)、工作職責、預(yù)警及響應(yīng)程序、保障措施等，并及時向社會公布。各地政府要將大氣重污染應(yīng)急處置納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行主要負責人負責制。建立完善監(jiān)測預(yù)報 —— 專家會商 —— 上報審批 —— 響應(yīng)執(zhí)行的區(qū)域大氣污染預(yù)測預(yù)警機制，當預(yù)報可能出現(xiàn)重污染天氣時，各地政府要及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施，組織各有關(guān)方面按要求開展 工作。 （二）貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)章，強化技術(shù)支撐。 完善和執(zhí)行總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責任追究等制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。 開展第一階段大氣顆粒物來源研究工作，力爭 2020 年年底前取得初步成果，為大氣污染防治工作提供幫助。 （三）貫徹環(huán)境經(jīng)濟政策。 。 發(fā)揮資源價格杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會綠色消費。落實國家及省差別化、階梯式的資源價格政策，對已采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造的現(xiàn)有火電機組，實行電價支持 政策。實行油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，鼓勵煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐。 。 統(tǒng)籌安排污染防治資金，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等形式，支持開展大氣污染防治工作。全面落實合同能源管理財稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營模式。完善排污費征收及減排扶持政策，逐步開征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費。 。 建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責任保險等制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融 資。爭取成為二氧化硫等排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用與交易試點城市。 （四）完善全社會參與機制。 。 各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行等信息，定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結(jié)果。 。 積極開展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn)，普及大氣污染防治的科學知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護的積極性。通過開通舉報專線電話、聘請大氣污染防治特約監(jiān)督員等措施， 鼓勵公眾監(jiān)督和舉報大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展社會監(jiān)督活動。 各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會要根據(jù)國家、省和市的大氣污染防治行動計劃要求，制訂本地區(qū)大氣污染防治具體實施方案，分解落實工作任務(wù)。各地要在每年 3 月 1 日前向XX 市政府報送上年度大氣污染防治工作進展情況。 附表： （市