【文章內(nèi)容簡介】 們認為本項目的實施結(jié)構(gòu)如上圖所示，主要體現(xiàn)在以下幾點： 常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣公司分別由三家股東共同出資設(shè)立，作為專門投資建設(shè)經(jīng)營常熟市天然氣的項目公司；常熟市住建局作為常熟市公用事業(yè)的行政主管部門，經(jīng)常熟市政府授權(quán)，將常熟市天然氣的特許經(jīng)營權(quán)分別授予常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣公司；常熟市特許經(jīng)營管理所以及常熟市燃氣管理辦公室作為市政公用事業(yè)特許經(jīng)營專門的政府監(jiān)管機構(gòu)，經(jīng)常熟市住建局授權(quán)，具體負責對常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣公司進行日常監(jiān)管。第五章 項目實施的主要經(jīng)濟指標一、特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是指兩家管道天然氣公司在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍，未經(jīng)常熟市住建局同意不得擅自拓展或者調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍，主要包括以下幾點：在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營、維護城市管道天然氣設(shè)施；以管道輸送形式向用戶供應(yīng)天然氣并按地方物價主管部門審定的價格標準收費；提供相關(guān)管道天然氣設(shè)施的搶修搶險業(yè)務(wù)等。如果經(jīng)營不屬于特許經(jīng)營及其直接相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的業(yè)務(wù)，經(jīng)常熟市住建局批準，燃氣公司應(yīng)按照法律規(guī)定的條件經(jīng)營，但是必須將此項業(yè)務(wù)同特許經(jīng)營業(yè)務(wù)以一定的形式（例如以設(shè)立子公司或其他能夠進行獨立核算和風險隔離的方式）分割開來。二、特許經(jīng)營期限根據(jù)國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中規(guī)定，經(jīng)營期限最長可達30年，本項目的特許經(jīng)營期限為30年，以兩個公司正式簽署特許經(jīng)營協(xié)議并生效之日起計算30年的特許經(jīng)營期限。三、特許經(jīng)營區(qū)域范圍根據(jù)常熟市政府會議紀要及特許經(jīng)營范圍示意圖：常熟市天然氣有限公司特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域：（1）除碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外的行政區(qū)域；（2）碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的部分區(qū)域，具體為：西至碧溪新區(qū)區(qū)域西界，南至碧溪新區(qū)區(qū)域南界，常滸河、問張路、蘇嘉杭高速、沿江一級公路，東至金涇塘、興港路、長春路，北至長江。常熟中石油昆侖燃氣有限公司特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域：除常熟市天然氣有限公司特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域以外的碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域。需要注意的是：以金涇塘為界，以供氣的長春、諾華、美橋地塊原則上仍由常熟市天然氣有限公司供給天然氣。四、土地使用權(quán)就目前現(xiàn)狀來看，常熟市天然氣有限公司及常熟市中石油昆侖燃氣有限公司用地的土地性質(zhì)均為出讓用地。正常情況下，兩個公司的用地性質(zhì)在特許經(jīng)營期限內(nèi)不會發(fā)生改變。兩個公司應(yīng)按照城市基礎(chǔ)設(shè)施用地交納有關(guān)稅費，未經(jīng)常熟市國土資源管理部門以及常熟市住建局的批準，兩個公司不得擅自變更管道燃氣設(shè)施建設(shè)用地的性質(zhì)，也不得將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。燃氣公司對土地使用權(quán)出讓費應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的特許經(jīng)營期限進行攤銷。五、燃氣建設(shè)費燃氣建設(shè)費，原稱為“燃氣初裝費”，在江蘇省政府2000年即取消了“燃氣初裝費”的作為行政性收費后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營性收費，更名為“燃氣建設(shè)費”，雖然社會上對燃氣建設(shè)費的性質(zhì)存在很多質(zhì)疑，但國家及江蘇省一直未正式出臺取消燃氣建設(shè)費的法律法規(guī)或者政策文件，目前很多地方包括常熟市的燃氣公司仍在收取燃氣建設(shè)費，新建工程的燃氣建設(shè)費作為必須的基礎(chǔ)設(shè)施配套由燃氣公司直接向開發(fā)商征收，老城區(qū)的天然氣接通費用仍由用戶直接向燃氣公司繳納。針對該情況，我們建議：兩個公司的燃氣建設(shè)費征收標準，必須經(jīng)過常熟市物價主管部門的批準，并按規(guī)定執(zhí)行；常熟市住建局聯(lián)合物價、審計等部門，定期對燃氣公司的財務(wù)情況進行審查，對燃氣建設(shè)費的構(gòu)成成本進行監(jiān)審，燃氣建設(shè)費作為管道天然氣公司的經(jīng)營性收入也應(yīng)納入公司利潤率的計算范疇；燃氣建設(shè)費形成資產(chǎn)的所有權(quán)屬于繳納該費用的用戶，燃氣公司不應(yīng)將該部分資產(chǎn)劃入企業(yè)資產(chǎn)范圍；燃氣公司應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)或地方政府政策的要求及時調(diào)整燃氣建設(shè)費，適時取消燃氣建設(shè)費。六、燃氣設(shè)施建設(shè)與改造燃氣公司應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃及燃氣專業(yè)規(guī)劃的要求制訂本企業(yè)管道天然氣發(fā)展規(guī)劃及遠、近期投資計劃，自行籌集資金投資建設(shè)、改造管道天然氣設(shè)施。但在特殊情況下，燃氣公司的燃氣設(shè)施建設(shè)與改造工作可獲得相應(yīng)的補償：因承擔政府公益性指令任務(wù)需要改裝、拆除或遷移燃氣公司所經(jīng)營的管道天然氣設(shè)施的，經(jīng)常熟市住建局批準或決定后，燃氣公司應(yīng)在雙方約定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成，因此造成燃氣公司經(jīng)濟損失的，燃氣公司有權(quán)提出相應(yīng)的補償要求。其它道路、橋梁等建設(shè)工程導(dǎo)致管道天然氣設(shè)施需要改裝、拆除或遷移的，必須經(jīng)常熟市住建局批準后，由燃氣公司在合理的時間內(nèi)組織拆遷。燃氣公司對于因此而發(fā)生的損失和新增支出，有權(quán)要求建設(shè)單位給予相應(yīng)的補償或賠償。七、特許經(jīng)營權(quán)費特許經(jīng)營權(quán)費的資金用途作為自然壟斷行業(yè)，占用了一個地區(qū)的城市管道燃氣經(jīng)營資源，按照江蘇省特許經(jīng)營管理辦法的規(guī)定，應(yīng)交納一定的特許經(jīng)營權(quán)費，經(jīng)營權(quán)費的資金用途主要是建設(shè)主管部門對市域內(nèi)燃氣行業(yè)管理所發(fā)生的直接和間接支出，并對某些專項支出留存一定比例，?？顚Ｓ谩Ｌ卦S經(jīng)營權(quán)費的收費原則經(jīng)營權(quán)費的收取標準，暫無統(tǒng)一規(guī)定，其收取原則是既能不影響企業(yè)發(fā)展，也有利于地方建設(shè)，通過協(xié)調(diào)和談判，使簽約雙方達到都能認可和接受的范圍，起到雙贏的效果。根據(jù)《江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）》中第十九條規(guī)定：特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本。政府明確規(guī)定特許經(jīng)營權(quán)費用可以計入定價成本的，有特許經(jīng)營年限的按照特許經(jīng)營年限平均分攤計入；沒有特許經(jīng)營年限的按30年平均分攤計入。常熟市特許經(jīng)營權(quán)費方案建議通過我們調(diào)研，江蘇省內(nèi)部分燃氣主管部門收取特許經(jīng)營權(quán)費的情況如下表所因為特許經(jīng)營權(quán)費的收取無統(tǒng)一標準，因此我們只能根據(jù)其收費原則，并參照兄弟城市的收費依據(jù)來約定常熟市的管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)費的收取，根據(jù)我們的調(diào)研，江蘇省各地對管道天然氣公司平均每年收取的特許經(jīng)營管理費在100萬200萬區(qū)間。經(jīng)過慎重分析對比，我們認為常熟市可采取按銷售額比例收取，即根據(jù)企業(yè)每年的營業(yè)收入（包括天然氣銷售收入和燃氣建設(shè)費收入）的比例來收取特許經(jīng)營權(quán)費。參照兄弟城市的收取金額，我們通過測算，認為千分之二（2‰）的比例比較合適，根據(jù)常熟市天然氣有限公司的財務(wù)報表顯示，其2010年的該等收入為6億元，那么千分之二的特許經(jīng)營費收取金額則為120萬，比較合理。該方式的最大優(yōu)勢是充分考慮了企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況來收取特許經(jīng)營權(quán)費，對企業(yè)發(fā)展的影響較小，也考慮到了常熟中石油昆侖天然氣公司經(jīng)營初期供氣量不足的情況。特許經(jīng)營權(quán)費管理原則（1）特許經(jīng)營權(quán)費由常熟市住建局負責收取，并上繳常熟市財政部門，財政部門設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，根據(jù)本市燃氣行業(yè)管理需要進行返還撥款；（2）經(jīng)常熟市住建局批準，常熟市市政公用事業(yè)管理處設(shè)立專門賬戶，具體負責特許經(jīng)營權(quán)費的申請、使用和管理；（3）常熟市住建局和燃氣公司每5年共同對特許經(jīng)營權(quán)費的收取比例進行評估，以使該比例符合常熟市燃氣行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，保持合理的水平；（4）如果發(fā)生重大變故或者社會情況發(fā)生較大變化，常熟市住建局有權(quán)聘請中介機構(gòu)對特許經(jīng)營權(quán)費的收費方式或者收費金額進行重新評估。第六章 項目實施的關(guān)鍵問題一、服務(wù)價格的收費和調(diào)整機制燃氣公司的管道燃氣銷售價格執(zhí)行江蘇省物價部門的相關(guān)規(guī)定，或由有權(quán)定價的部門來確定，其他有償服務(wù)價格由當?shù)貎r格主管部門核準；兩個燃氣公司的工業(yè)用戶供氣價格浮動范圍應(yīng)保持一致，且要經(jīng)過當?shù)匚飪r主管部門的核準；燃氣公司因非自身原因造成的經(jīng)營成本發(fā)生重大變動且連續(xù)持續(xù)一段時間后，可提出城市管道燃氣收費標準調(diào)整申請，常熟市住建局局核實后應(yīng)向有關(guān)部門提出調(diào)整意見；常熟市住建局會同常熟市價格主管部門有權(quán)對燃氣公司的經(jīng)營成本進行監(jiān)管，并對其經(jīng)營情況進行評估。二、供氣質(zhì)量與服務(wù)氣源保障：燃氣公司應(yīng)保證特許經(jīng)營期限內(nèi)特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的供氣量充足，并建立應(yīng)急氣源保障機制，若燃氣公司在保證氣源質(zhì)量的前提下，采用特許經(jīng)營協(xié)議約定以外的其他氣源的，應(yīng)報常熟市住建局備案；產(chǎn)品質(zhì)量：燃氣公司應(yīng)當建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保其向用戶所供應(yīng)的燃氣質(zhì)量、管輸和灶前壓力、燃燒熱值、華白指數(shù)、燃氣加臭等方面符合國家及地方相關(guān)法規(guī)、標準規(guī)定的質(zhì)量要求。具體來說，燃氣公司所供應(yīng)的管道燃氣的質(zhì)量應(yīng)符合以下標準：目前天然氣氣體質(zhì)量應(yīng)符合國家現(xiàn)行《天然氣》（GB17820）中的相關(guān)標準；燃氣加臭應(yīng)符合國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）的標準；管道燃氣的供氣壓力應(yīng)符合國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）的標準。服務(wù)標準1） 燃氣公司應(yīng)當根據(jù)用戶的實際需要向用戶提供業(yè)務(wù)熱線、用戶維修服務(wù)網(wǎng)點、營業(yè)接待、定期抄表、設(shè)施安裝檢修等綜合服務(wù)，并應(yīng)保證其所提供的管道燃氣服務(wù)質(zhì)量不低于《江蘇省城市燃氣服務(wù)質(zhì)量標準》；2） 在正常條件下，燃氣公司對符合用氣條件的用氣申請不得拒絕，對同類用戶提供同一質(zhì)量標準的供氣服務(wù)；3） 燃氣公司應(yīng)向社會公眾公布用氣申請程序，并有義務(wù)向辦理用氣申請手續(xù)的用戶提供咨詢服務(wù)，并向社會公眾公開各項服務(wù)指標與承諾、抄表與繳費期限和程序、服務(wù)電話（業(yè)務(wù)、報修、投訴）等，公開燃氣價格、維修服務(wù)價格等收費項目和標準，全面接受社會公眾的監(jiān)督。三、供氣安全及應(yīng)急預(yù)案燃氣公司承諾燃氣供應(yīng)、運行、質(zhì)量、安全、服務(wù)符合國家、行業(yè)和地方相關(guān)標準