【文章內容簡介】 資料收集 根據需要，有針對性地收集相關基礎資料?；A資料涉及當地的自然條件、資源 稟賦 、土地利用狀況、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況及各類規(guī)劃、調查成果等 ?；A資料應由市 、縣 級人民政府組織相關部門提供 ， 主要包括紙質文字報告、數據、圖件及相應的電子文件 ?；A資料收集時，應進行必要的信息核查、歸檔整理。 自然條件 ： 主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。 資源條件 ： 主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設用地、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。 經濟社會條件 ： 主要包括人口、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、農業(yè)統(tǒng)計、農用地分等、區(qū)域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。 生態(tài)環(huán)境狀況 ： 主要包括土地鹽堿化、土壤污染、水土流失、地質災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。 有關規(guī)劃、標準及調查 ： 主要包括 國民經濟與社會發(fā)展 10 “十二五”規(guī)劃，以及 土地整治涉及的土地、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調查資料等。 確定 規(guī)劃基數 和規(guī)劃范圍 規(guī)劃數據以 2020 年 土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。按土地規(guī)劃分類 轉換，形成規(guī)劃基數。在土地整治規(guī)劃編制中，應在土地現狀分類的基礎上，遵循科學實用的原則，依據規(guī)劃基數分類進行轉換，經有關認定程序，確認形成規(guī)劃基礎數據。 明確分類體系。規(guī)劃基數分類體系采用三級分類。其中，一級類 3 個，為農用地、建設用地、其他用地；二級類 11個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地，水域、灘涂沼澤、未利用土地；三級類 33 個?？蓞⒄胀恋乩每傮w規(guī)劃編制中的規(guī)劃基數分類體系。市、縣級規(guī)劃原則上應分到二級類，根據管理需要，可對建設用地進行細分。 遵守規(guī)劃基 數轉換要求。原則上，規(guī)劃基數轉換參照分類釋義和轉換對應關系直接轉換。規(guī)劃基數分類與土地現狀分類的對應關系參照土地利用總體規(guī)劃要求。 科學運用轉換方法。規(guī)劃基數轉換中，可充分利用遙感等科技手段，結合實地調查，校核土地變更調查數據，得出各類用地轉換結果，有關用地規(guī)模和范圍應標注到基期年土 11 地利用現狀圖上。 認定規(guī)劃基數。依據規(guī)劃基數分類進行轉換后，應進一步對 規(guī)劃基數 進行確認，經有關程序審定后形成規(guī)劃基礎數據，并形成審定成果。市縣級土地整治規(guī)劃基數實行分級審定?？h級土地整治規(guī)劃基數轉換結果由市級國土資源管理部門審定 ，報省國土資源廳備案。市級土地整治規(guī)劃基數轉換結果由省級國土資源廳審定。 準備基礎圖件。規(guī)劃底圖主要采用規(guī)劃基期年土地利用現狀圖，圖件應根據依法認定的土地利用變更調查成果編制。根據土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件。 確定規(guī)劃范圍。市、 縣級規(guī)劃范圍為 最新市、 縣級行政轄區(qū)內的全部土地 （ 以截止到 2020 年底國家、省正式批準行政區(qū)劃調整文件為準 ），要與市、縣 級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍 做好銜接 。 尤其是我省 2020 年調整行政區(qū)劃的17 個縣（市、區(qū)）要以調整后的行政區(qū)劃為規(guī)劃范圍。 明確 技術方法和路線 （ 1）定性分析與定量研究結合。定量分析是定性分析的依據，定性分析是定量分析的目的，在比較研究、目標研究等方面的描述盡量利用量化技術。 （ 2）動態(tài) 分析 與靜態(tài)研究結合。 規(guī)劃 期 甚至較長的一段時期是一個 的動態(tài)發(fā)展過程， 這個過程又是 由若干時段截 12 面的“靜態(tài) 剖面 ”構成。 如 對區(qū)域 土地整治潛力或資金需求的分析要在 當前 基礎上，用動態(tài)與發(fā)展的眼光來審視。 （ 3） 全面調查 與典型剖析結合。 土地整治潛力調查一般采用問卷、實地抽樣、訪談等方法，開展全面調查或典型調查和項目調查。 技術承擔單位協(xié)助國土資源主管部門 完成 整治規(guī)劃 編制 技術方案 ，確定技術流程。技術流程一般包括以下內容： 13 報批應用階段 基礎研究階段 規(guī)劃編制階段 經濟效益分析 環(huán)境效益評價 社會影響評價 規(guī)劃實施保障措施 規(guī)劃 審查 報批應用 土地整治總體布局 農村保護與綠色空間格局構建 鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化 基本農田整備空間安排 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排 土地整治基礎設施體系構建 ………… …… 土地整治戰(zhàn)略和目標 市、 縣域土地整治 重點工程及重點項目 土地開發(fā)整理復墾 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 低丘緩坡未利用地綜合開發(fā)利用 …… 規(guī)劃投資與籌資分析 潛力調查評價 規(guī)劃基礎研究 重大問題研究 實地調查 組織準備 技術準備 區(qū)域 發(fā)展條件分析 上輪規(guī)劃實施及相關工作評估 相關規(guī)劃協(xié)調研究 整治潛力 分區(qū)研究 農用地整治潛力研究 建設用地整治潛力研 究 土地復墾潛力評估 未利用地開發(fā)潛力評估 基本農田整治空間布局研究 土地整治生態(tài)敏感性 格局 研究 土地整治收益估算及分配 機制研究 鎮(zhèn)村體系布局優(yōu)化研究 ……………… 準備工作階段 調查分析階段 14 （二） 調研 分析 土地整治潛力調查一般采用問卷、實地抽樣、訪談等方法，開展全面調查或典型調查和項目調查。全面調查，一般應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，對市 、縣 域內全部土地進行調查；典型調查，將市 、縣 域土地劃出若干個整治條件接近的類型區(qū)，在各類型區(qū)內分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調查，選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量一般不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的 30%，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)界線；項目調查，對于 已開展土地整治活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選取若干個已實施的典型整治項目進行調查。 土地整治潛力調查評價應針對不同土地整治類型分別開展 : 農用地整治潛力調查 調查 可整治農用地規(guī)模、可補充耕地面積，重點調查評價基本農田數量、質量和分布狀況，以及需建設高標準基本農田的面積 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單元，通過土地利用現狀圖件與數據分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復墾設施農用地，待填埋坑塘水面總量，及現狀農村道路占耕地比例、農田水利用地占耕地比例、田坎系數等。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用 地整理增加耕地面積和增加耕地系數，或設定在當前社會、經濟 15 和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內農村道路、農田水利用地、田坎的比例。 農村建設用地整理狀況調查 調查評價可整治的農村建設用地規(guī)模、農村居民點閑置率、投資水平，以及通過整治可增加耕地面積或可節(jié)約的建設用地面積 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過統(tǒng)計數據與有關規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；調查統(tǒng)計各行政村社會經濟發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標年農村人口數量的預測，參照村鎮(zhèn)建設標準和當地宅基地標準等，測算規(guī)劃農村居民點 總規(guī)模，通過對比現狀及規(guī)劃，分析各行政村農村建設用地騰退規(guī)模；通過圖件分析確定各行政村待整理零散農村建設用地規(guī)模與布局等內容。選取若干有代表性的已開展農村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數。 土地復墾狀況調查 調查評價各類建設挖損、塌陷、壓占、污染及災害損毀等可復墾的損毀土地規(guī)模、分布和補充耕地面積 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調查數據，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調查廢棄土地的面積、坡度 、有效土層厚度、土壤質地、水源保 16 證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數，以及可復墾為其他農用地的面積。根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。 未利用地開發(fā)狀況調查 調查評價荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等可開發(fā)的宜耕后備土地資源規(guī)模、分布和補充耕地面積 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2020 年 土地 變更 調查數據，通過有關分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等面積。 選取若干典型，調查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數，以及可開發(fā)為其他農用地的面積。根據實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作。 城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā) 調查 調查評價舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”等可再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)低效建設用地規(guī)模、分布和土地利用效率提升程度。 （三） 基礎 研究 上一輪土地開 發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評價 已編制上輪土地整治規(guī)劃的地區(qū)應開展上輪規(guī)劃實施評價 。未編制的應針對上輪全國規(guī)劃實施期間當地土地整 治工作進行分析評價 。 17 （ 1）上輪規(guī)劃編制情況介紹 。 結合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務及主要實施措施情況。 （ 2）上輪規(guī)劃實施及相關工作總結 。 總結上輪規(guī)劃實施及相關工作經驗，分析土地開發(fā)整理復墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復墾重點區(qū)域、重大工程和重點項目的實施情況。