【文章內(nèi)容簡介】 資料收集 根據(jù)需要，有針對性地收集相關(guān)基礎(chǔ)資料?；A(chǔ)資料涉及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源 稟賦 、土地利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況及各類規(guī)劃、調(diào)查成果等 ?；A(chǔ)資料應(yīng)由市 、縣 級人民政府組織相關(guān)部門提供 ， 主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件 ?；A(chǔ)資料收集時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的信息核查、歸檔整理。 自然條件 ： 主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。 資源條件 ： 主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。 經(jīng)濟(jì)社會條件 ： 主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。 生態(tài)環(huán)境狀況 ： 主要包括土地鹽堿化、土壤污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。 有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查 ： 主要包括 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 10 “十二五”規(guī)劃，以及 土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。 確定 規(guī)劃基數(shù) 和規(guī)劃范圍 規(guī)劃數(shù)據(jù)以 2020 年 土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。按土地規(guī)劃分類 轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。在土地整治規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)實(shí)用的原則，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認(rèn)定程序，確認(rèn)形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 明確分類體系。規(guī)劃基數(shù)分類體系采用三級分類。其中，一級類 3 個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級類 11個(gè)，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，水域、灘涂沼澤、未利用土地；三級類 33 個(gè)?？蓞⒄胀恋乩每傮w規(guī)劃編制中的規(guī)劃基數(shù)分類體系。市、縣級規(guī)劃原則上應(yīng)分到二級類，根據(jù)管理需要，可對建設(shè)用地進(jìn)行細(xì)分。 遵守規(guī)劃基 數(shù)轉(zhuǎn)換要求。原則上，規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換參照分類釋義和轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系直接轉(zhuǎn)換。規(guī)劃基數(shù)分類與土地現(xiàn)狀分類的對應(yīng)關(guān)系參照土地利用總體規(guī)劃要求。 科學(xué)運(yùn)用轉(zhuǎn)換方法。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換中，可充分利用遙感等科技手段，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，校核土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，得出各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果，有關(guān)用地規(guī)模和范圍應(yīng)標(biāo)注到基期年土 11 地利用現(xiàn)狀圖上。 認(rèn)定規(guī)劃基數(shù)。依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換后，應(yīng)進(jìn)一步對 規(guī)劃基數(shù) 進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾ê笮纬梢?guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并形成審定成果。市縣級土地整治規(guī)劃基數(shù)實(shí)行分級審定。縣級土地整治規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果由市級國土資源管理部門審定 ，報(bào)省國土資源廳備案。市級土地整治規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果由省級國土資源廳審定。 準(zhǔn)備基礎(chǔ)圖件。規(guī)劃底圖主要采用規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖，圖件應(yīng)根據(jù)依法認(rèn)定的土地利用變更調(diào)查成果編制。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。 確定規(guī)劃范圍。市、 縣級規(guī)劃范圍為 最新市、 縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地 （ 以截止到 2020 年底國家、省正式批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整文件為準(zhǔn) ），要與市、縣 級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍 做好銜接 。 尤其是我省 2020 年調(diào)整行政區(qū)劃的17 個(gè)縣（市、區(qū)）要以調(diào)整后的行政區(qū)劃為規(guī)劃范圍。 明確 技術(shù)方法和路線 （ 1）定性分析與定量研究結(jié)合。定量分析是定性分析的依據(jù)，定性分析是定量分析的目的，在比較研究、目標(biāo)研究等方面的描述盡量利用量化技術(shù)。 （ 2）動態(tài) 分析 與靜態(tài)研究結(jié)合。 規(guī)劃 期 甚至較長的一段時(shí)期是一個(gè) 的動態(tài)發(fā)展過程， 這個(gè)過程又是 由若干時(shí)段截 12 面的“靜態(tài) 剖面 ”構(gòu)成。 如 對區(qū)域 土地整治潛力或資金需求的分析要在 當(dāng)前 基礎(chǔ)上，用動態(tài)與發(fā)展的眼光來審視。 （ 3） 全面調(diào)查 與典型剖析結(jié)合。 土地整治潛力調(diào)查一般采用問卷、實(shí)地抽樣、訪談等方法，開展全面調(diào)查或典型調(diào)查和項(xiàng)目調(diào)查。 技術(shù)承擔(dān)單位協(xié)助國土資源主管部門 完成 整治規(guī)劃 編制 技術(shù)方案 ，確定技術(shù)流程。技術(shù)流程一般包括以下內(nèi)容： 13 報(bào)批應(yīng)用階段 基礎(chǔ)研究階段 規(guī)劃編制階段 經(jīng)濟(jì)效益分析 環(huán)境效益評價(jià) 社會影響評價(jià) 規(guī)劃實(shí)施保障措施 規(guī)劃 審查 報(bào)批應(yīng)用 土地整治總體布局 農(nóng)村保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建 鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化 基本農(nóng)田整備空間安排 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建 ………… …… 土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo) 市、 縣域土地整治 重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 土地開發(fā)整理復(fù)墾 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 低丘緩坡未利用地綜合開發(fā)利用 …… 規(guī)劃投資與籌資分析 潛力調(diào)查評價(jià) 規(guī)劃基礎(chǔ)研究 重大問題研究 實(shí)地調(diào)查 組織準(zhǔn)備 技術(shù)準(zhǔn)備 區(qū)域 發(fā)展條件分析 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作評估 相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)研究 整治潛力 分區(qū)研究 農(nóng)用地整治潛力研究 建設(shè)用地整治潛力研 究 土地復(fù)墾潛力評估 未利用地開發(fā)潛力評估 基本農(nóng)田整治空間布局研究 土地整治生態(tài)敏感性 格局 研究 土地整治收益估算及分配 機(jī)制研究 鎮(zhèn)村體系布局優(yōu)化研究 ……………… 準(zhǔn)備工作階段 調(diào)查分析階段 14 （二） 調(diào)研 分析 土地整治潛力調(diào)查一般采用問卷、實(shí)地抽樣、訪談等方法，開展全面調(diào)查或典型調(diào)查和項(xiàng)目調(diào)查。全面調(diào)查，一般應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，對市 、縣 域內(nèi)全部土地進(jìn)行調(diào)查；典型調(diào)查，將市 、縣 域土地劃出若干個(gè)整治條件接近的類型區(qū)，在各類型區(qū)內(nèi)分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查，選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一般不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 30%，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)界線；項(xiàng)目調(diào)查，對于 已開展土地整治活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選取若干個(gè)已實(shí)施的典型整治項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。 土地整治潛力調(diào)查評價(jià)應(yīng)針對不同土地整治類型分別開展 : 農(nóng)用地整治潛力調(diào)查 調(diào)查 可整治農(nóng)用地規(guī)模、可補(bǔ)充耕地面積，重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，以及需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的面積 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單元，通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上各類農(nóng)用 地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì) 15 和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例。 農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查 調(diào)查評價(jià)可整治的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村居民點(diǎn)閑置率、投資水平，以及通過整治可增加耕地面積或可節(jié)約的建設(shè)用地面積 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn) 總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)。 土地復(fù)墾狀況調(diào)查 調(diào)查評價(jià)各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等可復(fù)墾的損毀土地規(guī)模、分布和補(bǔ)充耕地面積 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度 、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保 16 證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實(shí)際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價(jià)工作。 未利用地開發(fā)狀況調(diào)查 調(diào)查評價(jià)荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等可開發(fā)的宜耕后備土地資源規(guī)模、分布和補(bǔ)充耕地面積 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2020 年 土地 變更 調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等面積。 選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實(shí)際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價(jià)工作。 城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā) 調(diào)查 調(diào)查評價(jià)舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”等可再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地規(guī)模、分布和土地利用效率提升程度。 （三） 基礎(chǔ) 研究 上一輪土地開 發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評價(jià) 已編制上輪土地整治規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)開展上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià) 。未編制的應(yīng)針對上輪全國規(guī)劃實(shí)施期間當(dāng)?shù)赝恋卣?治工作進(jìn)行分析評價(jià) 。 17 （ 1）上輪規(guī)劃編制情況介紹 。 結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。 （ 2）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié) 。 總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。