【正文】 ............................ 33 1 根據《全國土地整治規(guī)劃（ 20202020 年）》和國土 資源部要求， 我省編制 完成 的 《山東省土地整治規(guī)劃（ 20202020年）》， 明確了規(guī)劃期土地整治目標，分解落實了高標準基本農田建設任務。按照《國土資源部 財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農 田建設的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 63 號）要求， 為 加快推進 我省 市、縣級土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本 實施方案 。 一、目的意義 與 指導原則 （ 一 ）目的意義 按照黨中央、國務院關于大力推進土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實 《山東省土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》 、 《 山東省 土地整治規(guī)劃（ 20202020年）》 以及各市、縣 土地利用總體規(guī)劃 的目標任務，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點 區(qū)域、重大工程、示范項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛 鉤試點項目， 規(guī)范推進土地整治工作，有必要開展 市、縣 級土地整治規(guī)劃修編工作。 科學編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導資金，規(guī)范推進各項土地整治活動，優(yōu)化用地結構，促進耕地保護和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協調農村 2 土地整治、資源環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進農民居住條件改善、農村基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。 （二）指導原則 依法依規(guī)科學規(guī)劃 以《土地管理法》等有關法 律法規(guī)為依據，落實《 山東省 土地整治規(guī)劃（ 20202020 年）》和 各級 土地利用總體規(guī)劃對土地整治的任務安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區(qū)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)和相關政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標任務科學可行。 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 結合城鎮(zhèn)化和新農村建設規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利 用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。 上下結合相互協調 堅持自上而下、上下結合，充分考慮當地經濟社會發(fā)展 3 要求和土地整治潛力，落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排土地整治任務。廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接，并與 我省 土地 綜合整治 工程 銜接；加強部門協調，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。 專家領銜公眾參與 充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資 源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取 基層干部和 群眾意見，充分尊重農民意愿，以聽證、公示等形式增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。 （三）編制依據 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 《 中華人民共和國 環(huán)境影響評價法》 《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 《 山東省實施 中華人民共和國土地管理法 辦法 》 ； 《基本農田保護條例》 ； 《土地復墾條例》 ； 4 《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛 鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔 2020〕 47 號）； 《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 162 號）； 《國土資源部 財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕63 號）； 《關于印發(fā)〈山東省土地綜合整治項目指南〉的通知》（魯國土資發(fā)〔 2020〕 110 號）； 《山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 加強農村土地綜合整治工作的意見》（魯政發(fā)〔 2020〕 12 號）； 高標準基本農田建設標準 TD/T 10332020； 農用地質量分等規(guī)程 GB/T 284072020； 農用地定級規(guī)程 GB/T 284052020； 山東省土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） ； 全國土地整治規(guī)劃（ 20202020 年）； 山東省 土地整治規(guī)劃（ 20202020 年）； 上位 土地整治規(guī)劃（ 20202020 年）； XXX 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）； XXX 土地開發(fā)整理規(guī)劃 （ 20202020 年） ； XXX 城鄉(xiāng) 建設用地增減掛鉤 規(guī)劃； 5 市級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見稿） ； 縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（征 求意見稿） ； 國民經濟發(fā)展規(guī)劃 其他相關規(guī)劃和標準。 二、總體要求 （一）規(guī)劃定位 土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的 專項規(guī)劃和 實施性規(guī)劃， 市、縣級整治規(guī)劃 是落實上級規(guī)劃要求和指導下級規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內土地整治的綱領性文件，是土地整治項目立項審批的基本依據。 （二）規(guī)劃體系 土地整治規(guī)劃 體系包括國家、省、市、縣四 級。 本 實施方案 針對 市、縣 兩級規(guī)劃 。 鄉(xiāng)級規(guī)劃 可 根據需要編制。 （三）規(guī)劃期限 土地整治規(guī)劃以 2020 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為規(guī)劃期， 展望到 2020 年 。 （四）規(guī)劃范圍 市、 縣級規(guī)劃范 圍為 最新 市、 縣級行政轄區(qū)內的全部土地 （以截止到 2020 年底 國家、省正式批準行政區(qū)劃調整文件為準 ） ， 要與市、縣 級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍 做好 6 銜接 。 （ 五 ）規(guī)劃目標 編制土地整治規(guī)劃，要以全面落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業(yè)和新農村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依 據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的方針和目標 。 堅守耕地紅線，落實補充耕地任務，實現耕地數量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。 加強基本農田建設，大力開 展基本農田整理，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量。 有序 推進田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結構和布局得到優(yōu)化。 逐步完善農村生產生活設施，顯著改善農村人居和生態(tài)環(huán)境，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。 （ 六 ） 主要任務 全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪 及“十一五” 土地開發(fā)整理規(guī)劃實施、“ 土 7 地綜合整治 ”實施和城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在 的問題，提出有序推進的意見和措施。 深入分析土地整治潛力。充分利用土地變更調查和農用地分等定級 成果 ，結合規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括：土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和分布；農村建設用地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及其節(jié)約土地的規(guī)模和 布局 等。 組織開展土地整治重 大問題研究。圍繞中央 、省政府 對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合各地 實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治重點工程 （項目） 安排、城鄉(xiāng)建設 用地增減掛鉤、實施土地整治規(guī)劃措施等重大問題研究。 明確土地整治的目標任務。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序；確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的規(guī)模和重點區(qū)域布局，合理 布局農村新型社區(qū)，科學 預留農村集體建設用地 ；分解落實高標準基本農田建設任務 。 確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土 8 地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和 資金使用安排方案。 制定保障規(guī)劃實施的政策措施。綜合運用經濟、科技、行政等措施和手段，重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。 推進土地整治規(guī)劃信息化建設。 按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二 次 調 查成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數據庫，實現規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。 三 、編制程序 市、縣級 土地整治規(guī)劃編制 應 按照以下程序進行： （一） 準備 工作 組織準備 建立由 政府負責，政府主要領導任組長，國土、發(fā)改、財政、建設、水利、農業(yè)、環(huán)保等相關部門負責人參加的規(guī)劃編制工作領導小組，負責審定工作計劃、審查規(guī)劃方案、落實編制經費，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題。領導小組辦公室設在國土資源管理部門，負責規(guī)劃編制日常性工作。由國土資源管理部門牽頭設立規(guī)劃編制工作組 ， 注重發(fā)揮土地整治機構作用，鼓勵技術實力強、通過土地規(guī)劃機構資質 9 認證 技術 單位 （ 必須 列入 山東省土地整治規(guī)劃編制機構備案名單 ） ，加強規(guī)劃編制人員培訓，負責技術方案制定、調查分析、基礎研究、成果編制等工作。 鼓勵各地 建立規(guī)劃專家咨 詢組，切實發(fā)揮專家咨詢、論證作用。