【正文】 對 信息化的迫切需求相比還存在不足。 數(shù)據(jù)支撐能力比較薄弱，數(shù)據(jù)準確性、現(xiàn)勢性、完整性亟待提高 ，數(shù)據(jù)獲取、更新渠道還 不順暢 ，這些都是阻礙國土資源信息化發(fā)展的 瓶頸 問題 。 在 2020年 召開的 全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會上， 徐紹史部長明確提出了 國土資源信息化建設 的 八項重點任務。 其中之一就是 抓好國土資源?一張圖?的建設 。根據(jù)《國土資源部關于進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導意見》（國土資發(fā)[2020]81 號）的指導要求，要運用科技信息手段規(guī)范管理、創(chuàng)新監(jiān)管、提高參與宏觀調(diào)控水平，首先就是對土地、礦產(chǎn)、地質環(huán)境調(diào)查評價和管理等各類信息匯集、整合，形成全國國土資源?一張圖?核心數(shù)據(jù)庫，形成基礎數(shù)據(jù)支撐體系，滿足國土資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和社會化服務的需要。 開展 全國國土資源‘一張圖’ 建設， 形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫，是落實 中央領導、部領導和 全國國土資源信息化工作 會議精神 的重要行動和 步驟， 是 要解決當前 國土資源數(shù)據(jù) 匯交、采集、 更新、積累、 整合 、 開發(fā)、利用尚不能滿足國土資源監(jiān)測監(jiān)管和社會 化 服務需求 的 信息化瓶頸 問題 。 通過 對匯交、采集、 更新、積累 的 各類土地、礦產(chǎn) 和地質 等 數(shù)據(jù)資源 進行 整合 、分析和挖掘 ，建立一個集中管理、安全規(guī)范、充分共 享、全面服務的 核心數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮其在國土資源 形勢分析、 資源 監(jiān)測監(jiān)管 、地質災害防治、 參與宏觀調(diào)控、輔助決策 支持及社會化 服務的 重要作用 。 這 是 國土資源 信息化 3 建設的核心任務 之一 ，對 國土資源管理工作和社會服務 具有 重大和全局 的 意義。 數(shù)據(jù)資源建設是信息化工作的核心，也是?一張圖?建設的核心。 吉林省 國土資源 ? 一張圖 ? 建設 ，主要包括建設?一張圖?核心數(shù)據(jù)庫、開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、 開展?一張圖? 的 應用服務 、建立 和完善國土資源?一張圖?及 核心數(shù)據(jù)庫 數(shù)據(jù)匯交 和 更新的機制 等任務。 （二） 可行性 按照 對國土資源及開發(fā)利用情況全面 掌握的目標和需求，吉林省的?一張圖?及核心數(shù)據(jù)庫建設已具有了良好的數(shù)據(jù)基礎。 經(jīng)過十幾年的國土資源調(diào)查評價，吉林省國土資源基礎數(shù)據(jù)資源建設取得了一定的成果。目前已經(jīng)積累了包括土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級、基礎地質和遙感影像等一批數(shù)據(jù)。 通過 業(yè)務應用系統(tǒng)的運行，基本掌握了2020 年以來的建設用地 審批、 建設用地預審、礦業(yè)權審批等貫穿國土資源 管理全過程的數(shù)據(jù)。正在開展的土地利用總體規(guī)劃修編、礦產(chǎn)資源 “三項 ”調(diào)查 等項目的完成，也 將進一步極大地豐富 吉林省國土資源數(shù)據(jù)內(nèi)容。 近年來， 通過數(shù)字國土工程和金土工程的實施，在數(shù)據(jù)庫建設和管理應用方面積累了豐富的經(jīng)驗，并根據(jù)管理工作的實際需要向數(shù)據(jù)大集中方面努力。 4 2020 年以來，?‘一張圖’管地、管礦?的國土資源全面全程監(jiān)管工作思路越來越明確?？梢哉f，從現(xiàn)有基礎和國土資源管理的要求看，開展?一張圖?建設已經(jīng)有了較好的基礎。 二、 目標和任務 （一）目標 在建立和完善數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)更新的機制的基礎上， 通過對土地、礦產(chǎn)、地質環(huán)境調(diào)查評價和管理等 國土資源基礎數(shù)據(jù)和專題 信息的匯集、整合， 建立 吉林省國土資源? 一張圖 ? 核心數(shù)據(jù)庫， 構筑吉林省?一張圖?，充分 反映國土資源的數(shù)量、質量、布局、潛力、變化趨勢等，做到資源狀況?一覽無余?。 通過 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為 電子政務系統(tǒng) 和綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務， 全面提高行政執(zhí)行力。 同時為相關政府部門提供數(shù)據(jù)共享和信息 化 服務。 （二）任務 、整理、整合全省國土資源各類業(yè)務數(shù)據(jù)，按照掌握國土資源?總量、結構、布局和時序?的要求，建立各類業(yè)務數(shù)據(jù)的關聯(lián)關系，形成國土資源?一張圖?數(shù)據(jù)庫； ，實現(xiàn)各類國土資源業(yè)務數(shù)據(jù)的存儲、 展示、 應用和動態(tài)更新； 開發(fā)應用服務接口，為電子政務系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)提供數(shù)據(jù) 服務，并為相關 政府部門提供社會化信息 服務 。 5 3． 建立和完善 吉林省 國土資源?一張圖?核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交和更新的機制 ， 規(guī)范國土資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯交、保管和利用等工作。 （三）依據(jù) 1．《全國國土資源?一張圖?及核心數(shù)據(jù)庫建設總體方案》 2．《國土資源部關于進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導意見》，國土資發(fā)〔 2020〕 81 號 3． 《 國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法 》 4.《 國土資源綜合監(jiān)管平臺建設指南》 5.《土地利用現(xiàn)狀分類》， GB/T 210102020 6.《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》， TD/T 10162020 7.《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》， TD/T 10162020 8.《市（地）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》 ， TD/T10262020 9.《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》 ， TD/T10272020 10.《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》 ， TD/T10282020 11.《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》， TD/T 10152020 12.《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》， TD/T10192020 13. 《中華人民共和國行 政區(qū)劃代碼》， GB/T 22602020 14. 《國土資源數(shù)據(jù)整合技術要 求》 6 三、 建設原則 1．實用性原則： 以實用性為原則開展吉林省?一張圖?建設， 最大限度滿足數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)管理與應用的需要，系統(tǒng)界面友好，易于使用，便于管理維護、數(shù)據(jù)更新等。 ： 在國土資源信息化標準框架下，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)庫建庫、系統(tǒng)開發(fā)等方面的標準或規(guī)范，開展 ?一張圖? 建設，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和 可用性。 ： ?一張圖?的 系統(tǒng)設計充分考慮各項技術發(fā)展趨勢和數(shù)據(jù)應用的諸多方面，使系統(tǒng)具有較強的擴展性，確保系統(tǒng)能適應現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展。 ： 在 建設過程中配備必要的軟硬件設施， 設置較高的安全權限， 保證數(shù)據(jù)存儲、管理、服務、匯交、更新的完整性和安全性。 5．一體化原則：系統(tǒng)要將業(yè)務運作與管理和服務集成于一體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)更新入庫的一體化，建立一個完善、優(yōu)質和高效的數(shù)據(jù)庫 及 管理應用服務體系。 7 四、 吉林省一張圖建設總體框架和思路 （一）總體框架和技術路線 開展吉林省 國土資源 ?一張圖?及 核心數(shù)據(jù)庫建設 ， 統(tǒng)籌規(guī)劃 、集成整合各類國土資源數(shù)據(jù)， 實現(xiàn) 統(tǒng)一集中展示、專題 查詢與瀏覽、數(shù)據(jù)綜合 分析與 挖掘，并與以 電子政務系統(tǒng) 為基礎的審批系統(tǒng)、綜合 信息監(jiān)管 系 統(tǒng) 對接，支撐國土資源全面、全程監(jiān)管和輔助決策，提供對外服務。同時，建立 數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)更新的 長效機制 和有關技術標準規(guī)范 。 8 吉林省一張圖建設共包括以下幾個方面的內(nèi)容： 1. 核心數(shù)據(jù)庫 核心數(shù)據(jù)庫 主要包括通過對 國土資源 調(diào)查評價數(shù)據(jù)整理、加工和整合， 及 從 業(yè)務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 、 應用系統(tǒng)中抽取、調(diào)用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。 隨著國土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫建設的 不斷擴展，核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)服務 圖 1 吉林省 國土資源 ?一張圖?總體框架 綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務接口 數(shù)據(jù)服務 電子 政務 系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務接口 門戶網(wǎng)站 標準規(guī)范及匯交更新機制 數(shù)據(jù)沉淀 基礎設施支撐體系 國土資源調(diào)查評價 數(shù)據(jù)沉淀 基礎層 專業(yè)層 管理層 核心數(shù)據(jù)庫 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 數(shù)據(jù)檢查導入 數(shù)據(jù)服 務接口 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析 數(shù)據(jù)編輯處理 數(shù)據(jù)查詢輸出 數(shù)據(jù)瀏覽展示 系統(tǒng)安全維護 數(shù)據(jù)分發(fā)定制 數(shù)據(jù)備份 數(shù)據(jù)抽取轉換 共享服務平臺 數(shù)據(jù)目錄服務 數(shù)據(jù)服務 數(shù)據(jù)服務 內(nèi)外網(wǎng)物理隔離 系統(tǒng)管理 數(shù)據(jù) 更新 9 的數(shù)據(jù)源 不斷增加。 從數(shù)據(jù) 管理和更新 角度 來看 ， 在邏輯上將數(shù)據(jù)劃分為 基礎層 、 專業(yè)層 和管理層 。 基礎層 為基礎地理數(shù)據(jù)，重點是以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)，以及地名、行政境界等基礎地理信息。 專業(yè)層 是土地、礦產(chǎn)、基礎地質和地質 環(huán)境 等調(diào)查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要為由點、線、面要素組成的空間數(shù)據(jù) 圖層 ，在一定時限內(nèi)保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。 管理層 是土地、礦產(chǎn)資源等管理過程產(chǎn)生的 結果 數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務實時更新，主要是由坐標串構成的空間數(shù)據(jù)及統(tǒng)計表格組成的屬性數(shù)據(jù)。土地管理業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括土地 ? 批、供、用、補、查 ?各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源管理業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。 各數(shù)據(jù)層之間的關系是： 基礎層 為所有數(shù)據(jù)的 基礎 ，各類數(shù)據(jù)都以 基礎層 為統(tǒng)一的空間參考。 專業(yè)層 反映的是國土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理層的本底。 管理層 是國土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結果?沉淀?在 專業(yè)層 上的信息。 2. 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 按照?一張圖?管理維護和應用服務的要求，開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) ，在數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的規(guī)范標準技術基礎上 進行數(shù)據(jù)標準化檢查和批量入庫 ， 數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù) 維護及權限管 理 等 ，實現(xiàn) 對全 省 土地、礦產(chǎn)及地質 數(shù)據(jù)的集中高效管理與維護。 10 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 具備 數(shù)據(jù)檢查、入庫、編輯與處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理 等較為完備的功能。利用 遙感、 GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實等技術 ，實現(xiàn) 數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計 分析 、信息展示 。 以圖形、表格、GIS 和 虛擬 化 相結合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示 全省 國土資源?一張圖?各個 方面 的信息 ， 為行業(yè)管理、綜合監(jiān)管和輔助決策提供 數(shù)據(jù)支持 。 3. 數(shù)據(jù)匯交更新機制 數(shù)據(jù)匯交更新機制是?一張圖?建設及其效能發(fā)揮的關鍵。制定吉林省數(shù)據(jù)管理 辦法，建立數(shù)據(jù)匯交與更