公路bt項目的原理(編輯修改稿)
2025-07-26 21:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 領(lǐng)域逐步開始應(yīng)用，如北京地鐵奧運支線工程、上海地鐵南站站等。以作者組織實施的地鐵奧運支線工程為例，通過采用BT方式，中標(biāo)價格較概算價格降低20%以上，,實現(xiàn)了選擇融資能力較強、建設(shè)水平高的企業(yè)建設(shè)地鐵奧運支線工程的預(yù)期目的。（二）BT方式的法律特征目前，我國尚無BT的專門立法，筆者認(rèn)為，BT是一種新型的融資建設(shè)方式，對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)項目而言，BT方式具有獨特的法律特征。BT參與主體的特殊性。參與BT項目的主體為業(yè)主和工程建設(shè)方，這兩方主體均具有特殊性。在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，業(yè)主為特殊主體，即政府、政府組成部門，或者政府投資設(shè)立并承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能的國有企業(yè)。建設(shè)方主要為具備一定投融資能力和建設(shè)資質(zhì)的投資公司、建筑企業(yè)等。BT投資客體的特殊性。其特殊性在于：一是BT項目的客體大部分為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如城市軌道交通、橋梁、公路等，不同于其他投資項目，屬于社會公益事業(yè)，政府對其享有的建設(shè)權(quán)和所有權(quán)；二是BT投資客體的所有權(quán)存在轉(zhuǎn)移性，即業(yè)主通過合同方式把某一重大項目的投資、建設(shè)的權(quán)利和責(zé)任讓給建設(shè)方，建設(shè)方在合同規(guī)定時間內(nèi)，擁有該項目的所有權(quán)，項目竣工驗收合格后，業(yè)主回購項目并獲得項目所有權(quán)。BT參與主體法律關(guān)系的復(fù)雜性。BT項目涉及融資、投資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動，參與人包括政府、項目業(yè)主、建設(shè)方、施工企業(yè)、原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險公司以及其他可能的參與人，從而形成了眾多參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。BT方式所涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過合同確立的，其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購協(xié)議、回購資金擔(dān)保、完工履約擔(dān)保以及聯(lián)合體協(xié)議等，是一系列合同的有機組合。（三）BT方式與墊資承包的區(qū)別有人認(rèn)為，BT就是“帶資承包”。實際上，BT方式與墊資承包有較大區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：合法性建設(shè)部、國家計委、財政部早在1996年6月4日就作出《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，其中提到：“任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件，更不得強行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程”。國家發(fā)改委等7部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中明確規(guī)定，“招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金”。由此可以看出，墊資承包實質(zhì)上違背了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，是一種違法違規(guī)行為。而在建設(shè)部2003年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中提到，鼓勵工程總承包企業(yè)按照BT方式組織實施具備條件的建設(shè)項目。資產(chǎn)的隸屬關(guān)系BT項目的回購實質(zhì)上是一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。在建設(shè)期間，工程資產(chǎn)所有權(quán)歸建設(shè)方所有，回購?fù)瓿珊?，工程資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給業(yè)主所有。而在墊資承包中，工程資產(chǎn)所有權(quán)均歸業(yè)主所有，施工企業(yè)在建設(shè)期間不擁有項目所有權(quán)。 投資風(fēng)險BT項目一般需由項目建設(shè)方或地方政府出具項目回購承諾函，以及第三方（一般為銀行）提供項目回購擔(dān)保函，因此，項目建設(shè)方的投資收回有保障，投資風(fēng)險較小。而在墊資承包方式中，項目業(yè)主一般不能出具類似的擔(dān)保，同時，由于工程資產(chǎn)所有權(quán)屬于項目業(yè)主，一旦項目資產(chǎn)被銀行清算，承包方所墊資金將很難收回，風(fēng)險很大。 二、BT項目的實施方式（一）采用BT方式的前提條件基礎(chǔ)設(shè)施項目采用BT方式，應(yīng)具備以下幾個基本條件：前期工作深入，設(shè)計方案穩(wěn)定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確。工程建設(shè)難度適度，建設(shè)風(fēng)險較小。業(yè)主應(yīng)具有充足的回購能力，能提供回購承諾函及相應(yīng)擔(dān)保。工程規(guī)模適當(dāng)，投資額度應(yīng)在潛在投標(biāo)人可承
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