我國(guó)海水苦咸水利用現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)和開(kāi)辦海水苦咸水技術(shù)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)(編輯修改稿)
2025-07-26 12:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)家、地區(qū)相比還有一定的差距：（1）海水、苦咸水淡化利用主要為市場(chǎng)運(yùn)作，資金投入嚴(yán)重不足。我國(guó)《海水利用十一五規(guī)劃》對(duì)海水利用的資金籌措要求是：“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資、地方配套、國(guó)家補(bǔ)助”，但目前主要是企業(yè)自籌、銀行貸款和電水聯(lián)產(chǎn)形式，國(guó)家只在海島（如大連長(zhǎng)島）居民飲用水、試點(diǎn)示范科研項(xiàng)目方面有較少的財(cái)政補(bǔ)助投資，已落實(shí)的其他政策也只有海水利用企業(yè)所得稅“1～3年免、4～6年減半”，因目前我國(guó)海水、苦咸水淡化作為產(chǎn)業(yè)還無(wú)利可圖，企業(yè)多數(shù)是因“無(wú)水可用”不得已而為之，其海水、苦咸水淡化的成本靠主業(yè)收入來(lái)消化承擔(dān)。（2）海水、苦咸水淡化成本還較高，淡化水還無(wú)法進(jìn)入市政管網(wǎng)。海水、苦咸水淡化利用的企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式需要有盈利為基礎(chǔ)。但目前我國(guó)海水淡化成本為4～6元/m苦咸水淡化水約2～4元/m3，均高于海水、苦咸水淡化利用工程所在城市目前的用水價(jià)格。因此，多數(shù)企業(yè)和居民還不愿主動(dòng)選用淡化水，加上管理體制障礙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)，目前海水、苦咸水淡化水還無(wú)法進(jìn)入市政管網(wǎng)。技術(shù)水平低、研發(fā)能力有限。 m3/d低溫多效蒸餾（MED）海水淡化工程和10k m3/d反滲透（SWRO）海水淡化工程的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但國(guó)內(nèi)大部分用戶對(duì)這些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)還存在一些疑慮。目前，我國(guó)還缺乏規(guī)模10k m3/d級(jí)以上海水、苦咸水淡化工程的設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備制造能力，區(qū)域海水、苦咸水利用的規(guī)劃能力也較弱。全國(guó)知名的相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位為海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所和杭州水處理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，而設(shè)備裝置制造則無(wú)龍頭企業(yè)。我國(guó)海水、苦咸水淡化工程規(guī)模均為100k m3/d以下，且10k m3/d級(jí)以上的大型海水、苦咸水淡化裝置，有70%以上的組件靠進(jìn)口。社會(huì)認(rèn)知程度低。我國(guó)海水、苦咸水淡化利用的科技和工程運(yùn)用知識(shí)普及較慢，目前還處于試點(diǎn)示范階段。政府管理職能交叉尚需協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)中央至地方政府的海水、苦咸水利用主管部門管理職能交叉，水資源、海水利用、新型產(chǎn)業(yè)的政府職能管理分屬水利、海洋、發(fā)改委等政府主管部門，管理過(guò)程中有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾，尚需協(xié)調(diào)?？傊?，全國(guó)政協(xié)委員、我國(guó)國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志認(rèn)為，我國(guó)的海水淡化和綜合利用至少存在的問(wèn)題有：“一是自主創(chuàng)新技術(shù)面臨規(guī)模示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸。二是海水淡化推廣面臨進(jìn)入市政管網(wǎng)和價(jià)格體系瓶頸。三是海水利用管理體制尚待完善?！边@些問(wèn)題尚待“十二五”期間加快解決，以推動(dòng)海水、苦咸水淡化利用的技術(shù)創(chuàng)新、工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。3 我國(guó)海水、苦咸水利用的相關(guān)要求、政策與法規(guī)自2002年中共“十六大”作出“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略部署、將海水、苦咸水利用納入我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》后，我國(guó)海水、苦咸水利用進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期。此期間，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海水、苦咸水利用作出了明確指示，相應(yīng)政策、規(guī)劃逐步落實(shí)，法律法規(guī)也作出了相應(yīng)的規(guī)定。具體為：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的指示2004年3月，國(guó)家主席胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指示：“在合理開(kāi)發(fā)地表水和地下水的同時(shí)，重視開(kāi)發(fā)利用處理后的污水以及雨水、海水和微咸水等水資源?！?005年7月，總理溫家寶在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)會(huì)議上指示：“要大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用”。時(shí)任副總理的曾培炎，多次對(duì)海水利用做出重要指示，要求“積極研究開(kāi)發(fā)大型海水淡化與綜合利用”；“按照規(guī)劃要求，研究制定支持海水利用的政策措施”。相關(guān)部委的推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委于2004年開(kāi)始，組織國(guó)務(wù)院相關(guān)部、委、局制定《海水利用“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》并于2005年發(fā)布實(shí)施；協(xié)調(diào)財(cái)政部出臺(tái)財(cái)政稅收鼓勵(lì)海水、苦咸水利用的政策。2009年5月，組織專家對(duì)2005年《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行了中期評(píng)估，形成了規(guī)劃中期評(píng)估研究報(bào)告。目前，國(guó)家發(fā)改委正組織相關(guān)部委局在研究編制“十二五”《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，預(yù)期會(huì)有更有力的措施推動(dòng)海水、苦咸水利用及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水利部2007年將海水、苦咸水利用納入了《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，水利部陳雷部長(zhǎng)2009年在全國(guó)水資源工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：要“加快海水、苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用”。國(guó)家海洋局正組織專家編制《海水利用“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（草案）。國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝要求，“明確戰(zhàn)略定位，實(shí)施海水開(kāi)源，優(yōu)化沿海水資源結(jié)構(gòu)配置。加大資金投入，創(chuàng)建海水利用示范城市（海島），培育自主創(chuàng)新海水利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化綜合管理、制定配套政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和淡水品質(zhì)安全，引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”地方政府全力落實(shí)根據(jù)中央及各部委局的部署，我國(guó)各相關(guān)省市區(qū)和部分計(jì)劃單列市（青島、大連、深圳、寧波、廈門等）都在全力組織落實(shí)。天津、浙江、遼寧和青島
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