【文章內(nèi)容簡介】 費(fèi)②行政征用：強(qiáng)制、有償→財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)4．行政給付概念：行政機(jī)關(guān) →特殊情況的公民 →物質(zhì)權(quán)益幫助種類：撫恤金（傷殘or遺屬）、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)金5．行政合同概念：行政機(jī)關(guān) ＋ 相對(duì)人 → 行政目的 → 合同種類：①財(cái)產(chǎn)性合同，如國有土地出讓合同、農(nóng)村土地承包合同②管理性合同，如計(jì)劃生育合同、科研合同第四章 行政處罰167。1．概念和原則 一、概念：行政機(jī)關(guān) →違反行政法規(guī)范的相對(duì)人 →行政制裁①處罰法定原則②公正公開原則二、原則 依據(jù)公開，內(nèi)部文件不對(duì)外 過程公開，但涉密除外 ③處罰與教育相結(jié)合原則 財(cái)政返還 → 亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派④保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則167。2．種類與設(shè)定 一、種類（6+n）①警告 區(qū)分：行政處分的警告②罰款 區(qū)分：行政強(qiáng)制的罰款、司法罰款③沒收違法所得、非法財(cái)物 區(qū)分：刑法的沒收財(cái)產(chǎn)④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)⑤暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照⑥行政拘留 區(qū)分：司法拘留、刑事拘留 n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類：通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境…… 部門規(guī)章 →部門利益地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章→地方利益 二、設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律6+n無行政法規(guī)6+n － 限制人身自由下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定地方性法規(guī)6 － 限制人身自由（=行政拘留）－ 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）例：我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（2003/70/多選）A．《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B．《實(shí)施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C．國務(wù)院若認(rèn)為《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷D．受處罰人不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)《實(shí)施辦法》一并請(qǐng)求審查167。3．實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用一、實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)權(quán)力合并：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使被授權(quán)組織條件：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織☆被委托組織條件：①事業(yè)組織 ②技術(shù)人員 ③技術(shù)條件（如需要）二、管轄級(jí)別管轄原則上由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄管轄爭議 → 報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄移送管轄違法行為構(gòu)成犯罪，將犯罪部分移送公安司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑罰三、適用責(zé)令改正實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正一事不再罰對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款（多個(gè)機(jī)關(guān)可以作出多種處罰）農(nóng)民用雷管炸魚：公安局、漁業(yè)局、環(huán)保局裁量情節(jié)不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認(rèn)行為時(shí)；違法輕微及時(shí)糾正無危害后果從輕減輕：14—18周歲；主動(dòng)消除或減輕危害后果；受他人脅迫；配合查處違法有立功表現(xiàn)處罰折抵拘留→刑期（拘役、有期徒刑）罰款→罰金追究時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定除外（治安處罰法6個(gè)月）167。4．行政處罰的程序 一、決定程序簡易程序條件事實(shí)確鑿 + 法律依據(jù)明確 + 警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序①表明身份；②說明理由；③聽取陳述申辯；④作出書面決定（可1人）一般程序條件除簡易程序外的情形程序簡易程序①②③④ + 調(diào)查／檢查（2人） +負(fù)責(zé)人決定（1個(gè)／集體）☆聽證程序條件①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數(shù)額罰款程序行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人3日內(nèi)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)7日前通知聽證公開進(jìn)行，但涉密除外案外人主持（調(diào)查人≠主持人）質(zhì)證聽證筆錄（證據(jù)之一）當(dāng)事人5日內(nèi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)20日內(nèi)組織聽證筆錄（唯一證據(jù)）★不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立（法理上程序違法）例：甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時(shí)引發(fā)事故。某省建設(shè)廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月的決定，市安全監(jiān)督管理局對(duì)甲公司罰款三萬元。甲公司對(duì)市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2009/85/多選）B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定 C．某省建設(shè)廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽證 D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷二、執(zhí)行程序1．當(dāng)場收繳罰款（決定權(quán)與收繳權(quán)分立原則的例外）簡易程序下20元以下罰款不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的（公民50元以下組織1000元以下）簡易程序、一般程序下邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當(dāng)事人提出 ☆執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對(duì)人有權(quán)拒絕繳納。 ☆執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機(jī)關(guān)（水上的抵岸2日內(nèi)），行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。2．行政強(qiáng)制措施 罰款逾期每日加收3%的罰款不得超出原來罰款的數(shù)額罰款將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥必須有正式法律的規(guī)定任何處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 （官告民）當(dāng)事人沒有提起行政訴訟（民告官）167。5．治安管理處罰一、概念：公安機(jī)關(guān)→治安管理方面的違法行為人→行政制裁二、種類和適用 主 罰：警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證 1．種類（4＋1） 附加罰：限期出境或者驅(qū)逐出境（外國人） 2．適用 違法行為主體①自然人 ②單位（→自然人）沒收違法所得、非法財(cái)物①非法財(cái)物 → 收繳；②違法所得 → 退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國家行政處罰的合并執(zhí)行多個(gè)違法行為：分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過20天接受調(diào)解與處罰打架斗毆、毀損財(cái)物等情節(jié)較輕的→可以調(diào)解①達(dá)成協(xié)議，不予處罰；②達(dá)不成協(xié)議，予以處罰，并告知當(dāng)事人提民事訴訟例：張某委托劉某購書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對(duì)劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：(2004/2/41/單選)A．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某B．沒收用于購買毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購買毒品的存折內(nèi)余款C．將劉某用于購買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某D．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某三、違反治安管理的行為和處罰1．?dāng)_亂公共秩序 2．妨害公共安全 3．侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利 4．妨害社會(huì)管理四、處罰程序1．調(diào)查傳喚后詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)；情況復(fù)雜可能行政拘留的不得超過24小時(shí)，及時(shí)將原因和處所通知家屬2．決定處罰權(quán)公安局（4+1） ★警告、500元以下罰款可以由派出所作出簡易程序事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場作出決定書送達(dá)當(dāng)場或2日內(nèi)送達(dá)（民事訴訟法）被處罰人。抄送決定書副本 →被侵害人（相關(guān)人）通知家屬行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬聽證權(quán)吊銷許可證、2000元以上罰款救濟(jì)途徑當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟例：2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強(qiáng)行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛桑瑳Q定對(duì)吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的？ （2006/82/多選）　　A．派出所可以自己的名義作出該處罰決定 　　B．派出所可以當(dāng)場作出該處罰決定 　　C．公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社 D．吳某對(duì)該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議才能提起行政訴訟3．執(zhí)行拘留暫緩執(zhí)行：①行政復(fù)議或行政訴訟②當(dāng)事人申請(qǐng)③公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不危險(xiǎn)④擔(dān)保人或保證金例：黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對(duì)張某拘留五日。黃某認(rèn)為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2009/86/多選） A．某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應(yīng)及時(shí)通知其家屬 D．張某不符合申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留的條件 第五章 行政許可167。1．行政許可概述一、行政許可的概念和特征概念：申請(qǐng) →審查 →批準(zhǔn)（特定權(quán)利）特征：①依申請(qǐng) ②管理性 ③外部性 ④授益性二、基本原則1．依法許可原則 2．公開公平公正原則 3．便民原則 4．程序保障原則5．信賴保護(hù)原則 6．禁止轉(zhuǎn)讓原則 7．法律監(jiān)督原則167。2．行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的范圍（64）可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)①安全活動(dòng)——普通許可②資源利用——特許③資格賦予——認(rèn)可④技術(shù)審定——核準(zhǔn)⑤組織設(shè)立——登記⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設(shè)定（第13條）①相對(duì)人能夠自主決定的②市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的③行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的④行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的二、設(shè)定權(quán)限及形式 YES 國務(wù)院決定 YES 省規(guī)章創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律、法規(guī)經(jīng)常性許可下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定國務(wù)院決定經(jīng)常性許可（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）臨時(shí)性許可省政府規(guī)章臨時(shí)性許可（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）★地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。三、設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見評(píng)價(jià)①設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)→第13條→及時(shí)修改廢止②實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見③相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議授權(quán)停止實(shí)施省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)行政許可→第13條→報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)→本省停止實(shí)施167。3．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 一、實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)有許可權(quán)的被授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織☆被委托組織條件：行政機(jī)關(guān)二、實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新相對(duì)集中許可權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府，決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)一個(gè)窗口對(duì)外行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定統(tǒng)一辦理、聯(lián)合集中辦理地方政府的多個(gè)工作部門可以 確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理OR 組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)） OR 仍由有關(guān)部門分散辦理167。4．行政許可的實(shí)施程序一、普通程序制度1．申請(qǐng)與受理對(duì)申請(qǐng)人的要求①可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場的除外②可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請(qǐng)書③應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求①應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）②應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)、材料目錄、申請(qǐng)書示范文本在辦公場所公示③應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理①申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得許可→即時(shí)告知不受理②申請(qǐng)事項(xiàng)不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時(shí)書面不受理決定，告知正確機(jī)關(guān)③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤→允許當(dāng)場更正④申請(qǐng)材料不符合→當(dāng)場或五日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理⑤各項(xiàng)符合→應(yīng)當(dāng)書面受理決定2．審查與決定審查方式①書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場決定的當(dāng)場決定（可1人）②實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的 → （2人以上）核查③聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益的 → 事前告知利害關(guān)系人決定方式①符合條件 →書面許可決定；不符合條件 →書面不許可決定，說明理由②許可證件（如需要）。檢驗(yàn)、檢測、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章③準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱④法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（2005/46/單選）A．對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D．所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效3．期限決定期