城市房屋拆遷主體間的利益分析與衡平(編輯修改稿)
2025-07-26 11:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 水平的提高，從而為官員營(yíng)造一種顯在的“政績(jī)”，達(dá)到其政治訴求。 政府第二層次的利益訴求，是經(jīng)濟(jì)訴求。從理想狀態(tài)來(lái)說(shuō)，政府不應(yīng)當(dāng)有自己的經(jīng)濟(jì)訴求，然而，美國(guó)憲法之父在設(shè)計(jì)他們的國(guó)家制度時(shí)就用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言對(duì)政府作出過(guò)精辟的論斷：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了?！盵8]正因?yàn)檎皇翘焓?，其?quán)力極容易被濫用來(lái)為自己獲取收益。在公共選擇理論中尋租理論更直接地揭示了政府權(quán)力是如何進(jìn)入市場(chǎng)交易領(lǐng)域的。尋租理論往往被用來(lái)指那些通過(guò)尋求生產(chǎn)要素額外收益的非生產(chǎn)性活動(dòng)，這種額外收益的途徑來(lái)源于游說(shuō)政府獲得的特權(quán)或通過(guò)壟斷獲得的超額利潤(rùn)。[9]果政府對(duì)某一市場(chǎng)領(lǐng)域的進(jìn)入有審批權(quán)，那么競(jìng)爭(zhēng)者就會(huì)為了獲得該領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而對(duì)政府采取游說(shuō)，當(dāng)其花費(fèi)在爭(zhēng)取特許權(quán)的投入小于其預(yù)期的收益的話，對(duì)其來(lái)說(shuō)就是值得的。通過(guò)尋租，政府公權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)領(lǐng)域。在城市房屋拆遷制度中政府正擁有著對(duì)該壟斷領(lǐng)域的審批權(quán)，劃定拆遷區(qū)域、發(fā)放拆遷許可證都是壟斷性的資源。在當(dāng)前房地產(chǎn)持續(xù)升溫的前提下，掌握了土地就等于掌握了財(cái)富，獲得土地使用權(quán)的一種方式就是進(jìn)行拆遷開(kāi)發(fā)，所以開(kāi)發(fā)商也愿意付出這種“租金”來(lái)游說(shuō)政府將某塊土地劃入規(guī)劃范圍進(jìn)行拆遷，并獲得拆遷許可證。另外，代表政府行使管理權(quán)的官員也可能會(huì)為自己收取“租金”的私利而與開(kāi)發(fā)商結(jié)成利益同盟，以實(shí)現(xiàn)公共利益為掩護(hù)，對(duì)被拆遷人的利益進(jìn)行剝奪。 可見(jiàn)，政府在拆遷的利益格局中，并不是一個(gè)中立方，而是一方利益主體，其更多的是行使一種管理的職能并使自己的利益最大化而不是一種保護(hù)職能。這也就不難理解，其在城市房屋拆遷中的角色，也絕不單純的是公共利益代表者的角色那么簡(jiǎn)單。 2．拆遷人利益分析 拆遷人在城市房屋拆遷中是完全以“經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)的，追求利潤(rùn)最大化是他們的根本目的。所以，在城市建設(shè)中盡量以最小的投資獲得最大的利潤(rùn)，是他們不斷卷入城市房屋拆遷的強(qiáng)大原初動(dòng)力。確實(shí)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的前提下，大面積的城市擴(kuò)張是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。以拆遷人形象出現(xiàn)的開(kāi)發(fā)商正是看到了城市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的巨大的利益空間而參與到城市房屋拆遷中來(lái)。從1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定開(kāi)始，拆遷人就可以極小的成本來(lái)獲得將來(lái)具有巨大升值空間的地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)。在拆遷政策實(shí)施初期，拆遷人不但可以不對(duì)城市房屋范圍內(nèi)的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，而且對(duì)房屋的補(bǔ)償也僅僅是按照房屋的重置價(jià)格來(lái)計(jì)算，也就是按照房屋的原造價(jià)減去折舊來(lái)計(jì)算房屋補(bǔ)償價(jià)格，房屋的升值價(jià)格不被考慮在內(nèi)。這樣，開(kāi)發(fā)商事實(shí)上只需支付極小的成本就可以獲得相應(yīng)土地的開(kāi)發(fā)權(quán)，原來(lái)的權(quán)利人就只能為著公共利益作出這種“犧牲”，而任由因區(qū)位升值獲得的利潤(rùn)流入開(kāi)發(fā)商的口袋。2001年修改后的《條例》規(guī)定房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格按照“市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定”，但在評(píng)估的過(guò)程中又由地方人民政府制定具體評(píng)估辦法，公布市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（且該標(biāo)準(zhǔn)數(shù)年不變），這間接的為拆遷人提供了利益空間。在房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲的今天，此種“市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估”方法中的市場(chǎng)價(jià)格并非真正意義上的市場(chǎng)價(jià)格。正是在這一系列的灰色地帶中，開(kāi)發(fā)商看到了豐厚的利潤(rùn)，其利益訴求也就通過(guò)這些表面合法的制度獲得了實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。另外，我國(guó)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原本就不是一個(gè)完全的市場(chǎng)行為，城市土地所有權(quán)完全由國(guó)家壟斷并由各級(jí)政府代表行使。地方政府天然的有著擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的沖動(dòng)，只是由于財(cái)力不足而受限；而開(kāi)發(fā)商是資本的擁有者，有著投資以盡快獲得利潤(rùn)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。如此，政府提供政策和城市拆遷項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商提供資本，在較少考慮被拆遷人利益的情況下實(shí)現(xiàn)了各自的利益訴求。 3．被拆遷人利益分析 城市房屋拆遷在一定程度上能夠改善居民居住條件、提高居民生活質(zhì)量、加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)整體社會(huì)而言，這是有利的一面，但是，從被拆遷人角度而言，其更關(guān)注的是拆遷是否能給其帶來(lái)切實(shí)的利益。被拆遷人也是“經(jīng)濟(jì)人”，其在拆遷中自然也是追求自身利益的最大化。在拆遷中，其收益可以界定為因拆遷而獲得的相應(yīng)補(bǔ)償，其成本卻包括：房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)以及因此而可能產(chǎn)生的相關(guān)收益權(quán)等顯性成本，以及由于生活環(huán)境的變化，其生存成本大幅增加——如重新工作、子女入學(xué)、就醫(yī)、交通、購(gòu)物環(huán)境等發(fā)生變化而產(chǎn)生的隱性成本。被拆遷人作為理性人，如果成本與收益大致相當(dāng)或略有盈余，且有充分的利益表達(dá)途徑，他們對(duì)拆遷應(yīng)當(dāng)是支持和擁護(hù)的。而事實(shí)上，被拆遷人在拆遷的整個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是在補(bǔ)償還是在利益表達(dá)方面，都屬于弱勢(shì)群體；沒(méi)有被充分的告知被拆遷理由侵害了他們的知情權(quán)；對(duì)于是否能獲得相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償安置他們?nèi)狈ψ銐虻恼勁辛α浚灰虿疬w而獲得的補(bǔ)償與他們失去房屋后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和支出相比較
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