【文章內(nèi)容簡介】 大的難度。首先，“新農(nóng)?！敝Ц稑?biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性。如果按照一人一年交100元，國家補(bǔ)助繳費30元，交足15年以后，個人賬戶積累額1950元，按照現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139，每個月的領(lǐng)取14塊錢，跟國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55相差不大，對農(nóng)民的吸引力不足，實際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。其次，農(nóng)民的參保意識不夠強(qiáng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對保險認(rèn)識不足，了解不夠，會致使參保意識不強(qiáng)。再次，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的設(shè)計偏重于農(nóng)村留守人員，對于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)，也不利于以后政府倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的建立。“新農(nóng)?！钡娜谫Y面臨可持續(xù)性考驗。國家統(tǒng)計局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，；中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)50%，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，16—59周歲每位參保人員補(bǔ)貼30元，兩項加起來，乘以龐大的人口基數(shù)，總計支出將達(dá)數(shù)千億每年。在融資機(jī)制上，新農(nóng)保堅持個人繳費、集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼三方分擔(dān)的原則。這使得這項制度的融資面臨一系列問題：，落實新農(nóng)保制度，最大的難點是集體補(bǔ)助是否落到實處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個人健康意識的提高，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會帶來預(yù)期壽命的增加，可以說，政府是這個計劃的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長壽風(fēng)險之下。，而承擔(dān)的社會事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一個剛性的制度安排，在一些財政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個壓力。因此，無論此項投入由中央財政全額承擔(dān)，還是由“中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會“斷炊”、崩潰，成為很現(xiàn)實的問題，特別是對財力脆弱的地方財政而言?！靶罗r(nóng)?！敝贫扰c其他制度銜接不夠通暢。長期以來我國一直延續(xù)二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)在社會保障體制方面也呈現(xiàn)出明顯的二元特征。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國現(xiàn)存的養(yǎng)老保險制度形式多樣，針對不同群體有不同的保障規(guī)定。除群體間的制度差異外，地區(qū)間也有明顯的制度差異，如城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老保險制度差異、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險制度差異。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會改變，二元體制下的人口流動也就在所難免，形式多樣的制度規(guī)定雖然發(fā)揮過一定的積極作用，解決了部分群體的養(yǎng)老問題。但隨著城市化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保險制度差異所造成的危害越發(fā)明顯?！靶罗r(nóng)保”基金統(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄?！靶罗r(nóng)?；稹奔{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，但是新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制和運營渠道，仍以縣級為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。近年來“一年期存款利率”常常是低于物價上漲指數(shù)，譬如2008年，%，%。%，農(nóng)?；鸬谋Ｖ岛驮鲋祵⒊蔀檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的主要難題之一。絕大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，而由區(qū)縣級管理農(nóng)保基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題?？h級統(tǒng)籌，使得基金分散、運營層次低、社會化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)保基金、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生。由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險難以得到有效控制。五、對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議 新農(nóng)保的開展要有針對性地做好宣傳教育工作。農(nóng)村社會保險制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面的深刻變化。為此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的切身利益將養(yǎng)老保險的必要性、緊迫性對農(nóng)民進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，調(diào)動人們參保的積極性，使廣大農(nóng)民能夠接受并廣泛參與。 確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的供給主體地位 　　在農(nóng)村養(yǎng)老保險中，農(nóng)民個人、家庭成員、村集體、政府都承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險制度是公共財政職能的要求，理應(yīng)由政府提供；從現(xiàn)實需要看，建立以政府為供給主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口老齡化加速、傳統(tǒng)的“家庭供養(yǎng)加土地保障”養(yǎng)老方式受到當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，所引致的迫切要求。社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。 　　政府的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在財力上的支持。原制度方案在全國大面積的試點和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實踐表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度如果實行完全的個人儲蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險費補(bǔ)貼才使得典型地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。以全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最早試點的地方——山東省為例，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，山東省基本上堅持按1992年民政部頒布的《基本方案》展開工作，也是投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。其成效的取得除經(jīng)濟(jì)條件的因素外，還在于對原制度進(jìn)行了創(chuàng)新。如在2006年，山東省招遠(yuǎn)市政府下發(fā)了《關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》，采取“個人繳費為主、集體補(bǔ)助為輔，財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，實行儲蓄積累的模式。明確規(guī)定市級財政每年補(bǔ)貼200萬元，每年增長10％，補(bǔ)貼額按投保人數(shù)測算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應(yīng)對投保農(nóng)民給予適當(dāng)方式、適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼，個人繳納的保險費及市(鎮(zhèn)、村)財政補(bǔ)貼一并記人個人帳戶。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)以高于農(nóng)村最低生活保障20％一40％的基礎(chǔ)確定。 　　從國際經(jīng)驗看，許多國家農(nóng)民養(yǎng)老保險資金來自于個人和雇主繳納的保險費以及政府的補(bǔ)貼(或政府承擔(dān)最低保證金)。如德國和日本都是來自個人和政府供款，其中政府補(bǔ)貼的比例較大，德國政府補(bǔ)貼占到總保險費的70％，日本政府補(bǔ)貼占到總保險費的1／3。韓國相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政府實行有限性補(bǔ)貼，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參加保險，不過其補(bǔ)貼額度也較大，占到了總保險費的2／3。在新加坡和智利，政府雖然不負(fù)擔(dān)保險費，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補(bǔ)貼。因此無論從國內(nèi)一些地區(qū)的成功實踐還是國際經(jīng)驗角度出發(fā)，都應(yīng)該加大各級政府的財政扶持，可以參照農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，建立以農(nóng)民繳費為主，財政補(bǔ)一點、集體貼一點的多元繳費機(jī)制，并規(guī)定農(nóng)民的最低繳費基數(shù)和繳費年限，努力提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險水平。 　　另一方面，是發(fā)揮政策優(yōu)勢。針對農(nóng)民養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關(guān)措施，出臺扶持政策。如力爭獲得同商業(yè)保險資金同等的“協(xié)議存款”或高于商業(yè)保險資金“協(xié)議存款”的優(yōu)惠政策；發(fā)行國債時，給予農(nóng)民養(yǎng)老保險基金優(yōu)先認(rèn)購權(quán)，確保養(yǎng)老保險基金保值增值；對基金收益或購買的企業(yè)債券實行免稅；出臺農(nóng)民養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，規(guī)范基金管理行為；對農(nóng)民養(yǎng)老保險實行全部免稅政策等。 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持多層次性的原則 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化程度。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)東、中、西部由高到低的趨勢，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是不現(xiàn)實的，也是不可能的。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要因地制宜，建立多層次、相互補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。多層次原則既包括家庭保障、社區(qū)保障、社會保險、商業(yè)保險、國家救濟(jì)、社會互助以及其他的多層次，還包括保障水平起點高低的多層次性。多層次的改革取向也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的一個重要趨勢。如德國為減輕財政負(fù)擔(dān)，將養(yǎng)老金給付水平降下來，其改革設(shè)想就是通過采取優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)場主購買商業(yè)年金保險。這樣就可以成功構(gòu)建一個由社會保險、終老財產(chǎn)和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。法國也鼓勵農(nóng)場主自愿購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險，以彌補(bǔ)社會養(yǎng)老保障的不足。 　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大地方政府的投資力度，繼續(xù)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，適時與城市養(yǎng)老保險制度進(jìn)行銜接，即實行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結(jié)合”基本養(yǎng)老保險制度，從而在發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的模式，逐步提高社會化養(yǎng)老的水平。隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的逐漸改善，可以引導(dǎo)和鼓勵其適當(dāng)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)與城市社會養(yǎng)老保險的銜接，向城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度過渡。 應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，加快完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的立法。 確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，加快完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的立法。使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。同時，建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風(fēng)險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。 按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，當(dāng)然繳納保費的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根