【文章內(nèi)容簡介】 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為支撐，以穩(wěn)定低生育水平、加快世代服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、強化流動人口管理服務(wù)為舉措，以開展計劃生育便民維權(quán)活動等為重點，推進人口計生工作持續(xù)健康開展。全區(qū)計劃生育率保持在98%以上，人口自然增長率控制在4‰以下，出生人口性別比保持在正常值范圍，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力進一步提升，利益導(dǎo)向機制不斷完善，統(tǒng)籌解決人口問題的局面初步形成。一、以創(chuàng)建為抓手，完善統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制（一）進一步做好人口協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作。大力開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)活動，根據(jù)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)評估指標(biāo)和我區(qū)工作實際，優(yōu)化考核評估指標(biāo)體系，繼續(xù)加強指導(dǎo)，引導(dǎo)基層改進工作思路和工作方法，查遺補缺，主攻薄弱環(huán)節(jié)。做好創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)的自查、申報工作，確保爭創(chuàng)成功。（二）深化綜合改革。按照“大人口”的工作思路，加大全區(qū)人口計生工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，積極爭取黨委政府的高度重視，各相關(guān)部門的支持配合，形成綜合治理人口問題的新格局。二、落實屬地管理，探索職工和流動人口服務(wù)管理新途徑（一）建立全區(qū)“一盤棋”新體制。將20XX年確定為“流動人口服務(wù)管理推進年”。按照國家、省人口計生委提出的加快建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“一盤棋”新體制，進一步完善流動人口計劃生育服務(wù)管理制度措施，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、流出地和流入地互動互補的流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局。（二）創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理新機制。探索建立外來人口居住證制度，強化與流出地的聯(lián)系，強化工作職責(zé)與考核機制，對流動人口管理與服務(wù)不得有推諉、扯皮現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一例查處一例。推進流動人口計劃生育管理區(qū)域協(xié)作，加強蘇魯豫皖四省邊界地區(qū)和流出人口居住地比較集中地區(qū)的市際協(xié)作。（三）加強流動人口計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強流動人口計劃生育定點服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要開設(shè)流動人口服務(wù)的專門窗口，正常開展服務(wù)。（四）利用反饋信息加大查處力度。加強對流動人口婚育信息和管理服務(wù)過程的信息采集，充分利用憑證分娩反饋信息，將信息通報各街道，各街道核實情況后及時反饋，并加大查處力度，從而推動全區(qū)流動人口計劃生育管理與服務(wù)落到實處。（五）加強屬地單位計劃生育工作。落實企事業(yè)單位法定代表人或主要負責(zé)人計劃生育工作責(zé)任制，建立“分類屬地，分級管理，分檔評定，分別通告”的屬地管理機制，完善屬地單位計劃生育目標(biāo)管理，規(guī)范職工計劃生育信息交換，開展屬地單位計劃生育先進單位創(chuàng)建活動，促進屬地單位依法履行計劃生育職責(zé)，保障職工計劃生育合法權(quán)益。三、推進婚育新風(fēng)進萬家，建設(shè)和諧生育文明社區(qū)（一）深入開展婚育新風(fēng)進萬家與關(guān)愛女孩行動。圍繞“生育文明與和諧社會”主題，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動與關(guān)愛女孩行動，推進婚育新風(fēng)進萬家示范區(qū)創(chuàng)建活動；開展人口和計劃生育宣傳月活動，大力營造良好的生育文化氛圍，加強對育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育、孕前保健等應(yīng)知應(yīng)會知識的宣傳，進一步提高知識普及率，確保全區(qū)出生人口性別比保持正常。結(jié)合建國60周年紀(jì)念活動，組織參與全市人口計生文藝調(diào)演。充分發(fā)揮典型示范作用，抓好正反兩方面宣傳，通過典型引路促進工作開展。（二）全面推進新型生育文化建設(shè)。將新型生育文化建設(shè)納入到和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，加大多層次、全方位、立體化的宣傳力度，加強生育文化的宣傳倡導(dǎo)，促進和諧文明。進一步創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、方法、載體和形式，打造“經(jīng)常化、制度化、特色化、精品化”的人口宣傳品牌，提升宣傳效果加強計生“民生工程”，把優(yōu)先優(yōu)惠、等政策落實到計劃生育家庭。（三）深化“關(guān)愛女孩行動”。建立黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機制，加大對綜合治理出生人口性別比的領(lǐng)導(dǎo)力度。積極參與全市召開的關(guān)愛女孩行動暨出生人口性別比綜合治理工作會議。認真落實各項有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，加快促進群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。（四）嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。配合相關(guān)部門，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、個體診所、醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)進行專項檢查，實行有獎舉報制度，對舉報案例一經(jīng)查實，給予舉報人重獎，調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性。充分發(fā)揮跨區(qū)域治理協(xié)作的作用，集中力量全方位查處典型案件，并在媒體公開曝光，震懾犯罪行為。四、強化依法行政，穩(wěn)定低生育水平（一）大力開展人口計生工作法律法規(guī)宣傳。結(jié)合“五五”普法宣傳，繼續(xù)開展形式多樣的“一法三規(guī)一條例”宣傳學(xué)習(xí)活動，切實增強黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計生干部依法行政的意識、廣大群眾依法維權(quán)的意識。（二）繼續(xù)推進政務(wù)公開、居務(wù)公開。在區(qū)計生網(wǎng)站、街道、社區(qū)辦公場所、群眾辦事場所等地全面落實人口和計劃生育“十公開”，進一步保障群眾的知情權(quán)。積極創(chuàng)造條件大力推動行政權(quán)力網(wǎng)上運行。規(guī)范征收社會撫養(yǎng)費，開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法自查活動，糾正和規(guī)范執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法考核評議和錯案責(zé)任追究。貫徹落實《信訪條例》，積極參加信訪“三無”示范區(qū)和“四無”街道的創(chuàng)建活動。（三）深入開展計劃生育便民維權(quán)活動。以完善人口計生政務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督為重點，實施“陽光計生行動”，提高人口和計劃生育部門及工作人員依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。進一步強化各級計生干部的維權(quán)意識和維權(quán)能力，建立健全各項維權(quán)制度，完善和暢通各種維權(quán)途徑。（四）進一步深化違法生育治理工作。認真組織實施違法生育專項治理行動，努力控制政策外生育。針對違法生育專項治理過程中存在的問題，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等手段進行綜合治理，抓住違法生育人數(shù)統(tǒng)計準(zhǔn)確率、社會撫養(yǎng)費征收檔案規(guī)范率、征收立案率、征收累計到位率、違法生育黨員、干部黨紀(jì)政紀(jì)處理到位率，推進違法生育治理工作，以維護法律的嚴(yán)肅性。五、落實科學(xué)發(fā)展觀，解決好民生問題（一）認真落實各項獎勵優(yōu)惠政策。全面落實好現(xiàn)行法定獎勵扶助政策，按市要求，做好落實城市持獨生子女父母光榮證退休企業(yè)職工一次性獎勵工作。繼續(xù)做好計劃生育家庭特別扶助等審核、發(fā)放和年審工作。（二）建立健全人口計生利益導(dǎo)向機制。探索建立協(xié)調(diào)的社會保障體系，繼續(xù)搞好普惠性政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接，做好計劃生育系列保險和生育關(guān)懷基金等工作；創(chuàng)造條件逐步啟動生育關(guān)懷系列保險試點工作，完善人口計生利益導(dǎo)向機制。（三）繼續(xù)推進“生育關(guān)懷零距離服務(wù)”活動。爭取政府和相關(guān)部門、單位、企業(yè)的廣泛支持，發(fā)揮各級計生協(xié)會作用，組織開展“世代服務(wù)、協(xié)會同行”、“思源工程走進社區(qū)”、“關(guān)愛幫扶計生困難家庭”等系列活動。繼續(xù)開展“志愿者集中活動日”活動。加強各級計生協(xié)會組織建設(shè)，認真組織基層計生協(xié)會開展評估認定工作，充分發(fā)揮計生協(xié)會會員的作用，拓展幫扶項目，不斷擴大零距離服務(wù)行動的品牌效應(yīng)。六、推進世代服務(wù)建設(shè),擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面（一）全面推進世代服務(wù)建設(shè)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵。建立以區(qū)“世代服務(wù)”中心為主體，街道、社區(qū)服務(wù)中心為配套的模式。將計生服務(wù)體系全面融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)體系中，將計劃生育服務(wù)機構(gòu)全面轉(zhuǎn)型提升，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系覆蓋率達50％以上。完成區(qū)“世代服務(wù)”中心改建任務(wù)，建成融管理與服務(wù)于一體，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)和政策服務(wù)有機結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的區(qū)級“世代服務(wù)”中心；繼續(xù)開展社區(qū)計生服務(wù)室建設(shè)，全區(qū)A類服務(wù)室達30％以上，B類服務(wù)室達60％以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室與計生服務(wù)室“兩室合一”達60％以上。（二）全面推進“避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健”促進行動計劃，拓展計劃生育服務(wù)內(nèi)涵。以全面推動“出生人口素質(zhì)促進/孕前保健與孕前指導(dǎo)”計劃為重點，實施“避孕節(jié)育方法的知情選擇/新技術(shù)、新方法的應(yīng)用與推廣”計劃，推進“生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干預(yù)”計劃，開展“避孕節(jié)育隨訪服務(wù)及避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測與防治”計劃，繼續(xù)開展家庭營養(yǎng)指導(dǎo)/抗衰老保健和青少年男性生殖健康促進等行動計劃，使群眾及時得到安全、適宜、溫馨的服務(wù)。落實《市開展“優(yōu)生促進工程”實施方案》，以“優(yōu)生促進工程”為載體，建立出生缺陷干預(yù)點，免費婚檢達60%以上，大力提高出生人口素質(zhì)。努力提高全區(qū)避孕藥具的應(yīng)用率，確保達95％以上。七、加強規(guī)劃統(tǒng)計，推動信息化建設(shè)（一）建設(shè)綜合信息平臺。加快信息化建設(shè)步伐，做好WIS系統(tǒng)升級改造，建立區(qū)數(shù)據(jù)中心，逐步形成集人口宏觀信息、育齡婦女個案系統(tǒng)、人口計生業(yè)務(wù)管理與服務(wù)信息為一體的人口和計劃生育綜合信息平臺。加強與部門間協(xié)調(diào)與合作，提高信息資源的共享水平。按照國家、省要求，利用PADIS平臺，積極做好人口數(shù)據(jù)直報工作等工作。（二）提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立完善相關(guān)統(tǒng)計制度，通過信息共享、數(shù)據(jù)庫清理和數(shù)據(jù)質(zhì)控，切實加強基礎(chǔ)信息質(zhì)量管理，開展相關(guān)調(diào)查及統(tǒng)計質(zhì)量檢查工作，加大信息準(zhǔn)確率考核力度，每月通報一次，每季度考核一次，確保信息準(zhǔn)確率達97%以上。（三）完善數(shù)據(jù)共享機制。加強與衛(wèi)生、公安、民政、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，探索建立聯(lián)席會議制度，力爭在數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量提高等方面有所突破。應(yīng)用好市育齡婦女信息管理系統(tǒng)、市基層計劃生育政策法規(guī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，及時上報各種信息。八、強化基礎(chǔ)管理與服務(wù)，建立人口計生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障機制（一）強化基礎(chǔ)管理與服務(wù)。繼續(xù)把工作的重點放在街道、社區(qū)。努力做到“三個強化”：強化計劃生育宣傳教育、信息的基礎(chǔ)服務(wù)；強化婚姻、懷孕對象的跟蹤服務(wù)；強化節(jié)育、隨訪對象的重點服務(wù)。落實和完善季度綜合服務(wù)實施意見，抓牢當(dāng)前控制生育過程、加強生育管理的重要“抓手”。規(guī)范季度綜合服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確綜合服務(wù)崗位責(zé)任制，倡導(dǎo)落實長效避孕節(jié)育措施，加強綜合服務(wù)質(zhì)量督查和評估反饋，夯實基層工作基礎(chǔ)。（二）加強目標(biāo)考核管理機制。堅持分類指導(dǎo)，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，分類進行考核，繼續(xù)堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和計劃生育部門實行分線考核。通過自查、季度督查、年終檢查和綜合評估相結(jié)合的方式，探索建立科學(xué)有效的目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估制度。嚴(yán)格落實市鎮(zhèn)級人口和計劃生育工作分類管理意見，促進人口計生工作健康開展。（三）深化計劃生育居民自治。大力推進計劃生育居民自治，健全計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)大力推行人口計生工作“勤廉雙述”制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。落實《市社區(qū)計劃生育工作基本規(guī)范》，提升社區(qū)計劃生育工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。扎實開展生育文明社區(qū)創(chuàng)建活動，把計劃生育工作全面融入社區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)三分之二的社區(qū)達到市生育文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。（四）建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。按照到“十一五”期末各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費人均不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)，20XX年區(qū)財政投入不低于15元，各街道投入不低于15元，推進建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。九、加強自身建設(shè)，為人口計生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力保障（一）開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。在全區(qū)人口計生系統(tǒng)開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。組織開展解放思想討論，深入基層調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，認真查找突出問題，研究制定整改方案，不斷更新工作理念，拓展發(fā)展思路，努力促使全區(qū)人口計生工作轉(zhuǎn)型提升。（二）加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強人口計生政風(fēng)行風(fēng)教育，從思想深處筑牢法治意識、服務(wù)意識、形象意識。繼續(xù)開展上下相結(jié)合的民主評議活動，組織行風(fēng)評議，表彰行風(fēng)建設(shè)先進單位。深入推進政務(wù)公開，組織開展行政效能監(jiān)察，促進機關(guān)行政效率和工作質(zhì)量提高。（三）加強計生隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化干部學(xué)習(xí)考核力度，完善在職教育培訓(xùn)工作。采取多種方式開展“菜單式”培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)大練兵和技術(shù)大比武活動，全面提升計生人員的專業(yè)水平和服務(wù)技能。探索建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。（四）提高計生干部隊伍能力素質(zhì)。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，進一步提高人口計生工作人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)從事實踐計劃生育工作的素質(zhì)能力。第四篇20XX年全區(qū)人口和計劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以創(chuàng)建人口均衡發(fā)展先進區(qū)為目標(biāo)，深化綜合改革，創(chuàng)新體制機制，夯實基層基礎(chǔ)，強化人口計生社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，確保人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在正常范圍，推進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為“推進跨越發(fā)展，建設(shè)美好”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一、加快體制機制創(chuàng)新步伐，深化人口計生綜合改革強化計生綜合改革推動。按照市人口計生委11年工作意見要求，繼續(xù)深化人口計生綜合改革，進一步修訂完善計生綜合改革意見措施，積極推動計生綜合改革示范市創(chuàng)建活動，全力參與開展“十二五”人口均衡發(fā)展先進縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動。突出體制機制創(chuàng)新。積極開展“創(chuàng)新提高年”活動，按照“爭一流、創(chuàng)唯一”的理念，著力在統(tǒng)籌解決人口問題的實證研究和運作層面破解工作難題。突出管理機制、平臺和載體創(chuàng)新，積極培育創(chuàng)新工作典型，及時總結(jié)創(chuàng)新典型經(jīng)驗，加強典型推廣應(yīng)用，放大典型示范帶動效應(yīng)，做好年終創(chuàng)新工作項目的申報工作。完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估制度。圍繞“十二五”期間創(chuàng)建“人口均衡發(fā)展先進區(qū)”活動的要求，堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口計生部門三線考核制度，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門切實承擔(dān)起責(zé)任；廣泛引入部門數(shù)據(jù)，根據(jù)階段工作進展情況，適時組織典型調(diào)查和重點調(diào)查，建立部門數(shù)據(jù)與入戶調(diào)查相結(jié)合、互促進的考核評估方法；加強分類指導(dǎo)，將月查、季查和年度查相結(jié)合，把考核工作過程和工作結(jié)果相結(jié)合，促使各方面工作有新的成效；抓好后進轉(zhuǎn)化，繼續(xù)落實重點管理制度，加大對后進單位的解剖力度。