【文章內(nèi)容簡介】 ，構(gòu)建五大體系。一、明確一個(gè)主題，充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育面臨的新形勢人口與計(jì)劃生育工作的主題是：保持低生育水平，提高人口素質(zhì)，提升服務(wù)水平，依法滿足育齡人員對計(jì)劃生育/生殖保健日益增長的需求。部分育齡群眾生育愿意依然強(qiáng)烈，閑散居民超生反彈，流動(dòng)人口不斷增加且非意愿妊娠居高不下，避孕措施讓育齡夫婦知情選擇，外來育齡女性違法生育，新《婚姻登記條例》和公安部門便民措施的出臺(tái)實(shí)施等因素，給計(jì)生服務(wù)與管理帶來了新的挑戰(zhàn)，對我縣新一年控制人口增長、穩(wěn)定低生育率構(gòu)成了巨大的壓力。各級(jí)各部門必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，克服盲目樂觀和麻痹松懈思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究新情況，采取新措施，確保全年人口控制目標(biāo)任務(wù)的完成。2006年全縣人口出生控制在2000人以內(nèi)，‰‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)95%以上。二、突出兩個(gè)重點(diǎn)，著力提升人口與計(jì)劃生育工作水平(一)深化鎮(zhèn)村(居委)計(jì)生經(jīng)常性工作，提升基層基礎(chǔ)工作水平。根基不牢，地動(dòng)山搖。計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在村組，村級(jí)工作能力的強(qiáng)弱，直接影響到計(jì)劃生育工作的好壞。要從根本上實(shí)現(xiàn)從依靠集中服務(wù)活動(dòng)解決完成工作難點(diǎn)和工作目標(biāo)任務(wù)向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變，真正做到計(jì)劃生育常抓不懈。一是突出抓好生育規(guī)劃、孕情監(jiān)控、優(yōu)生檢測、生殖保健等服；二是突出抓好＂三查一服務(wù)＂工作和＂四術(shù)＂措施的及時(shí)落實(shí)，提高節(jié)育措施及時(shí)率，減少庫存，減少政策外生育；三是突出抓好出生、＂四術(shù)＂的真實(shí)準(zhǔn)確，逐月上報(bào)，日清月結(jié)，從根本上消滅瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)、縣直單位掛鎮(zhèn)包村、鎮(zhèn)村干部包村包戶的層級(jí)責(zé)任管理制度，明確包干內(nèi)容、明確工作責(zé)任、明確準(zhǔn)罰，保證責(zé)任制落實(shí)，形成縱向、橫向聯(lián)動(dòng)的計(jì)劃生育包干責(zé)任制。加大檢查考核力度?？h、鎮(zhèn)對計(jì)生經(jīng)常性工作要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，培育先進(jìn)典型，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對工作基礎(chǔ)薄弱的村(居委)要加大督促指導(dǎo)力度，促進(jìn)本轄區(qū)工作的平衡發(fā)展。縣領(lǐng)導(dǎo)小組在半年和年終將按評估標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，對工作不力、沒有完成管理目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定任務(wù)的鎮(zhèn)、村，堅(jiān)決實(shí)行＂一票否決＂。(二)優(yōu)化技術(shù)工作，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。在思想認(rèn)識(shí)上要樹立新的服務(wù)理念，盡快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由過去單純的避孕節(jié)育服務(wù)向生殖保健服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去單純依靠計(jì)生技術(shù)力量向發(fā)揮自身優(yōu)勢與整合衛(wèi)生等資源的轉(zhuǎn)變，以全新的理念從事計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作。在服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)滿足育齡人員的需求，深入推進(jìn)避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖保健服務(wù)“三大工程”，圍繞生育、節(jié)育、不育和生殖保健，積極開展并不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡力滿足育齡人員對計(jì)劃生育/生殖保健的需求。對育齡夫婦要加強(qiáng)宣傳服務(wù)，在知情的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)其選擇適合自身、安全可靠的避孕節(jié)育措施。繼續(xù)抓好長效措施的落實(shí)，力爭當(dāng)年達(dá)到90%以上，使國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則真正落到實(shí)處。對已婚女性在做好查孕查環(huán)查病和術(shù)后隨訪等服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)抓好婦女常見病的普查工作，努力防止和減少意外妊娠，使患者及時(shí)得到醫(yī)治，切實(shí)保護(hù)婦女的身心健康。查環(huán)查孕率平均每次達(dá)95%以上，普查普治率達(dá)80%以上。對已婚男性要加大宣傳服務(wù)力度，有組織地開展查治工作，提高其生殖健康水平。毫不放松地抓好優(yōu)生檢測和福施福等引入性干預(yù)項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用工作，努力降低可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生率。三、破解三大難點(diǎn)，深入推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作(一)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，促使生育的有序性。一是扣緊依法行政，建立依法征收工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法征收工作制度化管理。嚴(yán)肅認(rèn)真地做好政策外生育處置工作，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)及時(shí)查處、征收一個(gè)，維護(hù)正常的生育秩序。二是嚴(yán)格規(guī)范依法征收執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和行為，切忌過寬或過緊。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定操作程序和規(guī)范的要求，提高執(zhí)法水平。三是規(guī)范依法申請強(qiáng)制執(zhí)行案件立卷和征收文書建檔工作，按照＂收支兩條線管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｋ氖钦魇章室庍_(dá)到省、市規(guī)定的當(dāng)年六成、歷年三成以上。(二)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理與服務(wù)，確保大局的穩(wěn)定性。按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的要求，把外來育齡人員全面納入工作范圍，實(shí)行與本地育齡人員宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，促進(jìn)我縣計(jì)劃生育大局的穩(wěn)定和服務(wù)水平的提升。各鎮(zhèn)要認(rèn)真摸清流動(dòng)人口底子，逐人登記造冊，建立縣鎮(zhèn)兩級(jí)流動(dòng)人口檔案（表冊），及時(shí)更新上報(bào)信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對流入人口要及時(shí)登記驗(yàn)證，并提供計(jì)生服務(wù)，對流出人員要及時(shí)登記辦證，并落實(shí)“三查”責(zé)任和聯(lián)系人，要求驗(yàn)證率達(dá)85%，辦證率達(dá)85%。有條件的、流動(dòng)人口較多的鎮(zhèn)可探索建立專門隊(duì)伍，做好服務(wù)與管理工作。要進(jìn)一步增強(qiáng)用工單位(房屋出租戶)的管理和服務(wù)意識(shí)，減少流動(dòng)人口違法生育。發(fā)現(xiàn)問題要堅(jiān)持誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理，誰的地盤誰自理的“三誰原則”，嚴(yán)格進(jìn)行處理。公安、工商部門在辦證件時(shí)，要要求其出具婚育證明，并定期將信息通報(bào)計(jì)生部門。勞動(dòng)部門在就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放勞動(dòng)就業(yè)證時(shí)要認(rèn)真做好婚育證明的查證驗(yàn)證工作。沒有的要及時(shí)通知計(jì)生部門或要求其補(bǔ)辦。社區(qū)對在轄區(qū)租房的外來流動(dòng)人口要認(rèn)真查驗(yàn)婚育證明，并對轄區(qū)的房屋、樓棟、單元、戶室實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對常住戶和臨時(shí)居住戶分別建立信息卡，避免出現(xiàn)外來流動(dòng)人員漏管、失管的現(xiàn)象。(三)強(qiáng)化依法規(guī)范管理，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。計(jì)生、民政部門要緊密配合，切實(shí)記清初婚和再婚的底子，促進(jìn)計(jì)生工作的開展；嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，把好二孩生育審批審核關(guān)；堅(jiān)持憑證生育、憑證引產(chǎn)制度，堅(jiān)決制止違法生育；完善計(jì)生政務(wù)公開內(nèi)容，有效地發(fā)揮計(jì)生＂三欄＂的作用，提高計(jì)生工作透明度和群眾的滿意度；強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、違法生育處理呈報(bào)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，做到依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范管理，杜絕行政侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)廣大群眾和計(jì)生工作者的合法權(quán)益；嚴(yán)禁統(tǒng)計(jì)上的瞞報(bào)、虛報(bào)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。四、爭創(chuàng)四大亮點(diǎn)工程，力促人口與計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階(一)實(shí)行城區(qū)人口計(jì)劃生育分線管理。落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機(jī)制。按照縣委辦、政府辦批轉(zhuǎn)的《蕉嶺縣城區(qū)人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作意見》，落實(shí)好“戶口為前提、轄區(qū)為基礎(chǔ)、分線為依據(jù)”的基本原則，將轄區(qū)內(nèi)常住人口、戶籍人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入日常的管理和服務(wù)。同時(shí)要加大對城區(qū)及企事業(yè)單位計(jì)劃生育工作的檢查抽查力度。今年要對全縣每一個(gè)社區(qū)居委會(huì)的人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行一次全