自主創(chuàng)新是我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略選擇15(編輯修改稿)
2024-07-26 04:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，這些年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，主要靠傳統(tǒng)工業(yè)。我國(guó)幅員遼闊，搞自主創(chuàng)新各地方大有可為，但是照抄中央政策或其它地方的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至還要出問(wèn)題。地方政府直接插手工業(yè)項(xiàng)目也不是好辦法。創(chuàng)新型區(qū)域的建設(shè)不能光靠借用“外腦”、外資，需要認(rèn)真用好“外腦”外資來(lái)建設(shè)扎根在本地、支持本地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的能力結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。3）關(guān)于科學(xué)研究“商此化”的爭(zhēng)論。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了全球范圍的科學(xué)研究“商業(yè)化”浪潮，我國(guó)也不例外。創(chuàng)新研究學(xué)者觀察、分析了這個(gè)趨勢(shì)，提出強(qiáng)烈警告。主要原因是創(chuàng)新系統(tǒng)需要有兩種知識(shí)生產(chǎn)的制度安排——即作為公共性質(zhì)的基本知識(shí)和作為專有物品性質(zhì)的技術(shù)知識(shí)，二者之間形成良好的相互支持和相互補(bǔ)充關(guān)系。否則，后一種即創(chuàng)新活動(dòng)的成本會(huì)變得很高，而前一種即學(xué)術(shù)研究和高級(jí)人才培養(yǎng)的活動(dòng)會(huì)衰敗、退化。目前，大學(xué)與企業(yè)的關(guān)系即我們講的“產(chǎn)一學(xué)一研”關(guān)系正在變成新一輪研究的重點(diǎn)，可能發(fā)展出全新的觀點(diǎn)。例如，我們一向把開發(fā)出樣機(jī)作為大學(xué)研究向工業(yè)提供技術(shù)的目標(biāo)和載體，這個(gè)結(jié)論已經(jīng)在（以發(fā)達(dá)國(guó)家為背景的）實(shí)證研究中被推翻。為了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，我們需要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，即“科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”健康發(fā)展的政策與措施。4）創(chuàng)新政策的“知識(shí)化”。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，若干個(gè)大型創(chuàng)新系統(tǒng)跨國(guó)比較研究揭示，各國(guó)的創(chuàng)新系統(tǒng)是互相有別的。創(chuàng)新系統(tǒng)和“發(fā)展軌道”的特殊性，不僅僅表現(xiàn)在國(guó)與國(guó)之間，創(chuàng)新系統(tǒng)還對(duì)技術(shù)是特殊的，對(duì)地區(qū)也是特殊的。一個(gè)直接的結(jié)果，就是所謂最好的或“標(biāo)準(zhǔn)”的創(chuàng)新政策這種東西不復(fù)存在了。再者，創(chuàng)新政策必須隨時(shí)調(diào)整，調(diào)整的依據(jù)是創(chuàng)新系統(tǒng)不斷變化著的“行為”。于是，政策分析在近年發(fā)展極快，來(lái)支持政策的專門性質(zhì)和政策的調(diào)整和適應(yīng)能力。我國(guó)政府自主創(chuàng)新的決定是一次發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性調(diào)整，為了使相應(yīng)的政策制定得到有力的支持，提高政策研究的水平，形成一定的分工，是一個(gè)緊迫的任務(wù).自主創(chuàng)新關(guān)鍵是體制創(chuàng)新 20世紀(jì)80年代以來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制改革極大釋放了多年來(lái)被束縛的中國(guó)科技生產(chǎn)力。未來(lái)15年，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，提高自主創(chuàng)新能力，仍然要以改革為動(dòng)力，要在打破一個(gè)舊的體系之后重建一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的新體系。 一是要大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新的微觀基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，其中一個(gè)顯著標(biāo)志是，一批企業(yè)已經(jīng)初步具備成為技術(shù)創(chuàng)新主體的條件。當(dāng)前，要抓住這一有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。首先，要使企業(yè)成為國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)專項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行的主體、技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)的主體，“十一五”及今后一段時(shí)期，國(guó)家新增科技投入要向企業(yè)傾斜；其次，要真正建立起一流人才向企業(yè)流動(dòng)的體制政策環(huán)境。如在企業(yè)建立一批高水平的科研條件和平臺(tái)，凝聚一批人才；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才，推動(dòng)高等院校、科研院所的技術(shù)人才到企業(yè)工作等；第三，要加快制訂出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的專項(xiàng)政策，包括稅收政策、融資政策等。 二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)?？山梃b日本、韓國(guó)微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式，選擇若干重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，制訂明確的目標(biāo)，以國(guó)家投入為引導(dǎo)，以幾家大企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)，整合國(guó)內(nèi)大學(xué)和科研院所的科技資源，設(shè)立專項(xiàng)資金、成立專門機(jī)構(gòu)、組建以中青年領(lǐng)軍人才為核心的專門隊(duì)伍，建立一批新機(jī)制、高水準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以“增量”帶動(dòng)“存量”調(diào)整的方式推動(dòng)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。比如，圍繞解決未來(lái)15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的10大瓶頸約束，實(shí)施10大技術(shù)創(chuàng)新工程，成立10大產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)構(gòu)，組建10支隊(duì)伍，分三個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)15年的努力取得突破。 三是要大力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。目前我國(guó)東部沿海地區(qū)的一些省市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到5000美元以上，特別是一些高新區(qū)人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，具備了建設(shè)創(chuàng)新型地區(qū)的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，這些地區(qū)對(duì)提高自主創(chuàng)新能力也有緊迫要求。為此，要實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持重點(diǎn)（地區(qū)）突破的方針，在“十一五”期間，選擇部分地區(qū)作為試點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在局部地區(qū)營(yíng)造具有國(guó)際先進(jìn)水平的自主創(chuàng)新體制和政策環(huán)境。 四是要大力推進(jìn)科技投融資體制改革。在投資體制方面，要圍繞提高科技投入效率，對(duì)國(guó)家財(cái)政科技投入方向進(jìn)行重大調(diào)整。目前，我國(guó)財(cái)政科技投入大部分資金投在大學(xué)和科研院所，產(chǎn)生的大部分成果為論文、實(shí)驗(yàn)室樣品（有的領(lǐng)域高達(dá)90%），這是造成我國(guó)科技投入效率不高的根本原因，必須要進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的方向是在重大技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，建立讓企業(yè)特別是龍頭大企業(yè)來(lái)整合全社會(huì)科技創(chuàng)新資源的投資體制，從體制、機(jī)制上解決目前科技成
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