【文章內(nèi)容簡介】 0102011城鎮(zhèn)人口4244農(nóng)村人口7982常住人口124123。城鎮(zhèn)化人口比重計算式為：則202030年的城鎮(zhèn)人口比重預(yù)測值為：PU（2020）=%PU（2030）=%③類比分析法類比分析法是根據(jù)周邊省市及上級行政區(qū)域規(guī)劃所確定的發(fā)展速度，進(jìn)行類比推導(dǎo)的方法。本預(yù)測選用河南省、商丘市的城鎮(zhèn)化水平作為類比對象來預(yù)測永城市202030年的城鎮(zhèn)化率。表10 類比分析法預(yù)測結(jié)果表年份河南省商丘市永城市2010%%%2011%%%201543%45%45%202048%～50%50%49%～50%203053%～55%60%58%～62%如表9,%，%，%。%,%，%。根據(jù)省市及上級行政區(qū)域規(guī)劃，預(yù)期貴州2015年、2020年、2030年貴州省城鎮(zhèn)化率會達(dá)到43%、48%～50%、53%～55%。商丘市則在2015年、2020年、2030年將達(dá)到45%、50%、60%的水平。通過類比2010年、2011年，河南省、商丘市、永城市城鎮(zhèn)化水平的差異，并結(jié)合它們在未來各時期城鎮(zhèn)化水平的預(yù)期，可以預(yù)測2015年，永城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，2020年達(dá)到49%～50%，2030年達(dá)到58%～62%。④綜合取值法根據(jù)三種方法預(yù)測結(jié)果，重點趨勢外推法預(yù)測結(jié)果，確定福泉市城鎮(zhèn)化水平。具體結(jié)果見表10。表11 聯(lián)合國法預(yù)測結(jié)果表年份趨勢外推法類比分析法聯(lián)合國法綜合取值2020%%%%2030%60%%%從以上的城鎮(zhèn)化預(yù)測結(jié)果可以估計出，2020年永城的城鎮(zhèn)化率大約為50%52%；2030年城鎮(zhèn)化率水平大概為65%70%。人口、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略到2020年，永城市基本實現(xiàn)人口總量適度、人口素質(zhì)提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制、政策制度和服務(wù)管理更加完善。具體目標(biāo)如下：人口素質(zhì)提高。實施出生缺陷干預(yù)系統(tǒng)工程，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，出生人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)保持優(yōu)良；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，終身教育體系和全民健康運(yùn)動更加完善，國民基礎(chǔ)素質(zhì)全面提高；大力實施引進(jìn)和培育并重的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源政策體系更加完善，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)人口素質(zhì)大幅提升，與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的高素質(zhì)人口和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人口逐步形成。人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。出生人口性別比保持在103107，人口發(fā)展安全問題得到解決；婦女合法權(quán)益得到有力保障，未成年人保護(hù)加強(qiáng)，社會性別平等意識更加強(qiáng)化；社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，老齡事業(yè)蓬勃發(fā)展；人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勞動力加快向以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)和以高端服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三、二、一的現(xiàn)代就業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，“人口紅利”逐步向“人才紅利”轉(zhuǎn)化。完善長期保持城市活力的人口發(fā)展政策，確立年輕型的人口遷移結(jié)構(gòu)，優(yōu)化適齡型人口、適用型人才優(yōu)先遷移機(jī)制，爭取在較長的一段時期內(nèi)繼續(xù)保持人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供充足的勞動力儲備。人口分布合理。科學(xué)編制和有效推進(jìn)人口均衡發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域人口調(diào)控布局，十二五時期及未來10年，香洲區(qū)域人口年均增長控制在2%以內(nèi)，金灣、斗門區(qū)域人口年均增長控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的合理分布。有效調(diào)控人口自然增長。堅持和完善現(xiàn)行生育政策，堅持各級黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實穩(wěn)定低生育水平。創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，強(qiáng)化和完善人口計生層級動態(tài)目標(biāo)管理責(zé)任制制度和人口計生利益導(dǎo)向政策體系，推動人口工作由“善管”向“善治”轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定人口計生工作機(jī)構(gòu)、工作隊伍、工作經(jīng)費(fèi)，著力推進(jìn)市級創(chuàng)建綜合改革示范市和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動（宣傳教育）示范市，區(qū)級創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位，鎮(zhèn)級創(chuàng)建依法行政、無政策外多孩出生示范單位，村級爭創(chuàng)群眾自治、無政策外出生示范村（居）“四級聯(lián)創(chuàng)”工作，切實提高人口和計劃生育服務(wù)管理水平，形成有效調(diào)控人口自然增長的發(fā)展模式。有效調(diào)節(jié)人口遷移增長?？茖W(xué)推進(jìn)宜居宜業(yè)城市建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善戶籍管理機(jī)制，建立健全科學(xué)調(diào)節(jié)人口遷移增長的政策措施，落實積分制入戶制度，優(yōu)化人才遷移政策，防止人口過度膨脹，形成區(qū)域人口遷移增長與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大、人口規(guī)模適度、城市規(guī)模合理。以人才政策環(huán)境的優(yōu)化吸引人才留住人才。創(chuàng)新完善推動“人才紅利”的體制機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善“外引內(nèi)培、人才優(yōu)先、調(diào)節(jié)有度、綜合提高”的人口素質(zhì)綜合提升機(jī)制，加快建立完善階梯式人才引進(jìn)政策，重點引進(jìn)“三高”產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才、領(lǐng)軍人才、高層管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，使珠海成為白領(lǐng)和高級藍(lán)領(lǐng)等高素質(zhì)人才的聚集地，有效解決珠海高素質(zhì)人口比例偏低、高端人才不足的問題，促進(jìn)我市由人口集聚的城市向人力資本強(qiáng)市和人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。切實增加人力資本投入，積極探索要素參與分配的人才激勵新機(jī)制，對優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項人才培養(yǎng)資助項目，全面激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造動力。、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)永城市城市職能及區(qū)域中心研究結(jié)果表明：（1）基于因子分析對永城區(qū)域中心性的計算表明：永城市的城市中心性在所有豫東地區(qū)縣(市)中位居第一位，具有打造豫東區(qū)域中心城市的潛力和基礎(chǔ)。從今后的發(fā)展來看，應(yīng)努力增強(qiáng)永城市新城區(qū)在科技、信息、服務(wù)、文教等領(lǐng)域的高層次優(yōu)勢，使中心城區(qū)的比較優(yōu)勢和引導(dǎo)優(yōu)勢成為各鎮(zhèn)和周邊縣(市)發(fā)展的重要支撐；同時，應(yīng)盡快著手老城區(qū)改造和市場環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)“鳳還巢”工程，將其打造成為豫東小商品商貿(mào)中心和永城折返式城鎮(zhèn)化創(chuàng)業(yè)基地。（2）通過引力模型分析表明：其一，永城市的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向為淮北和徐州所在的東北方向，這說明永城在城市空間應(yīng)該優(yōu)先向北和向東發(fā)展；其二，永城與商丘市區(qū)經(jīng)濟(jì)在功能地域上的空間聯(lián)系并不緊密。因此，永城今后因著重加強(qiáng)與淮北和徐州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和交通聯(lián)系。永城市計劃在2020年政府預(yù)期目標(biāo)是到2020年城市面積達(dá)到70平方公里，城市人口70多萬，%，%。該計劃著重體現(xiàn)在一下方面的發(fā)展上。（1）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。以發(fā)展的、開放的眼光，高水平地構(gòu)建覆蓋全市、特色鮮明、布局合理、目標(biāo)明確、相互銜接的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、營造優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境放在首位,走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化和運(yùn)作方式市場化的新體制，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）圍繞建設(shè)集聚帶動作用強(qiáng)的中心城市，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合配套功能，提高檔次、品位，提升新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)中心城市建設(shè)。開工建設(shè)雪楓路北段、解放路北段等一批城市道路和47條背街小巷；打通東城區(qū)4條道路鐵路橋涵，完成弱電入地；開工建設(shè)規(guī)劃展覽館、體育公園。加強(qiáng)城區(qū)綠化、亮化和環(huán)境治理，完成西北組團(tuán)中心綠地、汪樓溝等綠化任務(wù)，安裝一批路燈和景觀燈，對城市建筑進(jìn)行彩繪。加強(qiáng)供水、供電、供暖、供氣管網(wǎng)建設(shè)，提升市民生活水平。規(guī)劃建設(shè)具有特色的中心商務(wù)區(qū)和商業(yè)中心，引導(dǎo)建設(shè)商務(wù)樓、寫字樓，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。（3）積極開展“城市創(chuàng)建提質(zhì)年”活動。突出規(guī)劃先行。啟動編制東城區(qū)四個片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；完成西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制設(shè)計；高標(biāo)準(zhǔn)做好芒山城市組團(tuán)規(guī)劃；做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃無縫對接，“三規(guī)”合一；編制芒山、陳官莊、李寨歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)查違章違規(guī)建筑。鞏固創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家森林城和河南省最佳宜居城市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。通過上下聯(lián)創(chuàng)，把永城打造成為宜居宜業(yè)宜游勝地。（4）打好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“持久戰(zhàn)”。市財政安排新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項獎補(bǔ)資金4000萬元。完成10個新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施組裝配套。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好1個容納5000人以上的新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并開工建設(shè)；全面開工建設(shè)和完善永芒路等道路沿線的16個新型農(nóng)村社區(qū)。市財政補(bǔ)助專項資金的新型農(nóng)村社區(qū)項目全面開工建設(shè)。完成綠化2萬平方米，新入住社區(qū)居民5萬人。（5）“產(chǎn)城一體”推動城鎮(zhèn)化進(jìn)展。近年來，永城市把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，通過不斷改善集聚區(qū)的服務(wù)功能，提升集聚區(qū)的綜合承載能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)融合發(fā)展，不僅城鎮(zhèn)化水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也蒸蒸日上。永城目標(biāo)是建設(shè)一座產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，生態(tài)與社會功能集聚，既宜居又宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。永城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)時，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、生活保障等問題，把與群眾利益密切相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)，優(yōu)先布局，科學(xué)安排；把最有升值空間的地段、最方便群眾生活的位置騰出來用于安置拆遷群眾。先后建成了荷花、蓮花等6個環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，實現(xiàn)了失地農(nóng)民的全部安置。集聚區(qū)已幫助近萬名失地農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)了由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。二、永城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀永城市有便利的交通要道，且與四省相鄰，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)q有較為雄厚的地理位置優(yōu)勢。圖9 永城市地理位置、交通優(yōu)勢圖，%；，%，其中，%；，%；，%。再次跨入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）行列，位居第92位，較上年晉升1個位次。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破。完成固定資產(chǎn)投資77億元，%，其中，工業(yè)項目投資完成62億元，在建工業(yè)項目33個。實現(xiàn)營業(yè)收入375億元，%，%。被評為“全省新型工業(yè)化示范基地”。重點項目建設(shè)實現(xiàn)突破。共獲批國家、省投資計劃項目34個。全年新建項目64個，其中億元以上12個，5億元以上3個。160萬千瓦超臨界發(fā)電機(jī)組、順和煤礦等6個重特大工業(yè)項目即將建成投產(chǎn)；永登高速正式通車，濟(jì)祁高速（永城段）順利推進(jìn)，沱澮河航運(yùn)工程開工建設(shè)，311國道大中修工程順利完工。城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)突破。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加強(qiáng)城市管理，提升城市品位，展示城市形象。；加快建設(shè)了第四污水處理廠；啟動建設(shè)了中原路沱河大橋；完成園林綠化45萬平方米，新建了天香公園，完善了和諧公園游樂設(shè)施。加強(qiáng)西城區(qū)管理，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)行為。馬牧、酂陽、龍崗實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。新建新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心26個、社區(qū)公共活動廣場38個。完成土地復(fù)墾1050畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，爭取到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目資金9133萬元。招商引資實現(xiàn)突破。成功舉辦第六屆面粉食品博覽會。，；實際利用境外資金1350萬美元，合同利用外資1500萬美元，進(jìn)出口總額完成4812萬美元。引進(jìn)投資13億元的30萬噸冷軋薄板、投資11億元的福佳15萬噸不銹鋼等9個億元以上重大項目。糧食生產(chǎn)克服低溫、干旱天氣再獲豐收，%，實現(xiàn)八連增；被列入全國第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場60個；畜牧業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值39億元，%。疏挖骨干溝河8條，維修、新建各類橋涵753座。爭取省扶貧資金747萬元，完成整村推進(jìn)項目14個。安排建設(shè)農(nóng)村公路34公里，橋梁改造260延米。服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。，%。，；金融機(jī)構(gòu)上繳稅收5560萬元，%。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品16萬臺（部），發(fā)放補(bǔ)貼資金4370萬元。完成房