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正文內(nèi)容

新發(fā)展觀的背景與政策取向(編輯修改稿)

2025-07-26 02:01 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ?,F(xiàn)在很多地方也在探討一些辦法,廣東、浙江這些地方,農(nóng)村拿土地搞開發(fā),他變成股東,就像我們合資企業(yè)一樣,但要探討辦法來兼顧農(nóng)村和國家工業(yè)化的利益。這樣我們一些開發(fā)商,一些企業(yè)在土地問題上,今后會面臨比前一些年更加嚴(yán)峻的局面,就是增加你的成本。第一個政策就是注重解決農(nóng)村和農(nóng)民問題,促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二個大的動向,就是注重幫助落后地區(qū),促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國歷來是發(fā)展不平衡的,發(fā)展重心歷史上曾多次變化,古代中國經(jīng)濟(jì)中心在黃河流域,從東晉開始到南宋結(jié)束,經(jīng)濟(jì)中心從黃河流域轉(zhuǎn)到長江流域。古代是往往由于地理自然環(huán)境,民族的遷移,有大規(guī)模的戰(zhàn)爭造成這樣的經(jīng)濟(jì)中心的變化。所以,古代大量是北方少數(shù)民族南進(jìn),近代以來鴉片戰(zhàn)爭以后,先進(jìn)的生產(chǎn)方式都是從南方過來的。上有天堂,下有蘇杭。自從19世紀(jì)60年代中國發(fā)展近代工業(yè)以來,從新中國成立以來,從改革開放以來,因?yàn)樯鐣贫冉?jīng)濟(jì)體制翻天覆地,整個說來地區(qū)差距是擴(kuò)大了,這也說明在現(xiàn)階段地區(qū)差距之大,這個沒有客觀規(guī)律性。改革開放以來,每個省自治區(qū),如果縱向的比較,都有巨大進(jìn)步。如果說橫向比較,差距擴(kuò)大了。現(xiàn)在差距擴(kuò)大,有自然、地理的因素。好的地理農(nóng)產(chǎn)增加十斤是比較容易的,但干旱地區(qū)同樣的收獲要付出更多,甚至付出那么多勞動,也有很多是做不到的。也有歷史文化傳統(tǒng)的因素,他對市場的認(rèn)同,市場的認(rèn)識,原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),改革開放以來體制的選擇,發(fā)展戰(zhàn)略的不同,開發(fā)環(huán)境的不同等等。上海和貴州現(xiàn)代化程度比較好。不論從人均GDP,從每個省自治區(qū)在全國占的比重,差不多都是高的?,F(xiàn)在國家為了扶助落后地區(qū)發(fā)展,采取了很多政策,西部大開發(fā),東北老工業(yè)基地改造,農(nóng)村的扶貧開發(fā)計(jì)劃等等,892個貧困縣,80%以上是在中西部地區(qū)。雖然已經(jīng)取得了一些成效,但近期地區(qū)差距仍然呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。國家在扶持落后地區(qū)發(fā)展方面,還有很多的政策,從地區(qū)上講是兩個大局。 第一,繼續(xù)支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢加快發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)在廣東、浙江、江蘇、山東、上海已經(jīng)占到全國生產(chǎn)總量的一半,這些地區(qū)加快發(fā)展,使得一些部分發(fā)展更快,不僅僅造福這些地方,也是全國現(xiàn)代化的根據(jù)地。同時在國家財(cái)政、稅收這些方面幫助落后發(fā)展地區(qū),在現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)我們地區(qū)的均衡,共同的發(fā)展。 除了省自治區(qū)以外,省自治區(qū)內(nèi)部也有一個發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。比如說廣東的珠江三角洲和嶺南山區(qū),江蘇的蘇南和蘇北,山東的沿海和魯西差距很大的。上海也還有很大的差距。因?yàn)樯虾J且粋€現(xiàn)代化的城市,面積比較大的都有,內(nèi)部也有像全國一樣的問題,它也是全國的縮影?,F(xiàn)在陜西西安地區(qū),包括大郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)占到全省的三分之一,也有同樣的問題。他們也鼓勵部分地方加快優(yōu)勢,加快發(fā)展。所以應(yīng)該注意地區(qū)的均衡。 第三個問題就是社會問題的解決,就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是中心,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一點(diǎn)不能動搖,這個是沒有問題的。經(jīng)濟(jì)問題不解決,經(jīng)濟(jì)不發(fā)展會帶來很多社會問題。而社會問題解決,最終還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有了力量才能解決衛(wèi)生問題、教育問題,這個要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力,我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,社會問題提到重要日程。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,國家不能現(xiàn)代化;社會問題不解決,國家也不可能長期發(fā)展。而且最終也會傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會持續(xù),不過壽命不長。我覺得現(xiàn)在解決社會問題,第一位應(yīng)該是就業(yè)。,比所有發(fā)達(dá)國家就業(yè)人口總合加起來還多2億以上的,所有發(fā)達(dá)國家就業(yè)人口總量是5億,現(xiàn)在新增的就業(yè)人口是1千萬。加上現(xiàn)在我們處在經(jīng)濟(jì)體制改革時期,過去國有企業(yè)隱性企業(yè)變成現(xiàn)性事業(yè)。技術(shù)進(jìn)步、有機(jī)構(gòu)成提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整使得單位資本所吸納的勞動力在減少,你技術(shù)進(jìn)步裝備程度提高了,技術(shù)進(jìn)步是我們所追求的目標(biāo),但是資本有機(jī)功能提高是在勞動的需求相比之下進(jìn)行的。這樣就使得我們在按照相當(dāng)長時間,就面臨著就業(yè)問題。GDP每增加1%,%,%,經(jīng)濟(jì)增長1%,%,就是單位資本在減少。根據(jù)我們研究,現(xiàn)在我們實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率,%,國有企業(yè)下崗職工以及到了就業(yè)年齡而他并沒有去就業(yè),沒有去登記這樣的待業(yè)人員,實(shí)際失業(yè)率在8%到10%。過去,國外的人不理解中國統(tǒng)計(jì)的技巧來掩蓋事業(yè)的狀況,下崗不是失業(yè)嗎。我說下崗就是沒有職業(yè),下崗也是失業(yè)?,F(xiàn)在我們體制下,下崗失業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同。下崗以后原來的企業(yè)會提供很多再就業(yè)的培訓(xùn),發(fā)放基本工資,經(jīng)濟(jì)關(guān)系還是有所不同的。但是再就業(yè)中心取消以后,統(tǒng)一管理以后,這個產(chǎn)業(yè)就沒有了。,就是三分之一。我講農(nóng)村收入另外一個算法,就是農(nóng)民勞動在減少,城里面每天每個禮拜上五天班,農(nóng)業(yè)首先是季節(jié)性生產(chǎn)。另外大量剩余勞動,很多地方是三個月種田,一個月過年,八個月賭錢。很多青年人沒有工作,沒有發(fā)揮他勞動力的機(jī)會,沒有創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會。如果按小時工資計(jì)算城鄉(xiāng)差距,我突發(fā)奇想,可能城鄉(xiāng)差距一比五,一比三點(diǎn)九要小,因?yàn)樗膭趧有r要少,我沒有計(jì)算現(xiàn)在在講的時候一時想出來的。所以,農(nóng)村增收難的問題,城市的貧困問題,在相當(dāng)大的程度上是就業(yè)問題。城鄉(xiāng)都是如此,所以我們現(xiàn)在采取一種擴(kuò)大就業(yè)的政策,這個長期需要支持。也就是在我們企業(yè)規(guī)模的選擇上,注重幫助中小企業(yè),在經(jīng)濟(jì)類型上,注重扶持非工業(yè)經(jīng)濟(jì),在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),在就業(yè)的方式上,注重發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形勢。也就是從各個方面來造成政策環(huán)境,來推動就業(yè)問題解決。我想除了就業(yè)以外,社會也真的采取低水平,廣覆蓋的政策。現(xiàn)在城市還不健全,農(nóng)村除了極個別發(fā)達(dá)地區(qū)以外,基本上都可以保證農(nóng)村收入。 公共衛(wèi)生現(xiàn)在解決疾病防御的問題,在農(nóng)村比城市突出,還有老的一套。這個也是我們進(jìn)入社會發(fā)展特別重視的問題。,65以上的9千4百萬,按照國際標(biāo)準(zhǔn)是老齡化。因?yàn)?0歲以上10%以上,65歲占7%,這樣還會帶來持續(xù)發(fā)展。不管是誰家老人都是社會負(fù)擔(dān)的。但是,現(xiàn)在不是缺少勞動力,剛才講每年增加一千萬勞動力,現(xiàn)在進(jìn)入勞動力的就是80年代初期出生的人口,我們現(xiàn)在就是進(jìn)入勞動力的人數(shù)多,多于老齡化的人口。所以,現(xiàn)在人口也講人口紅利,勞動力人口多也是經(jīng)濟(jì)增長很重要的條件,這種人口紅利有10到15年的時間。我們要利用這個機(jī)會,廉價勞動力,否則過了2005年,老齡化多,進(jìn)入勞動力市場都是90年代的。這個人口勞動力結(jié)構(gòu)是很好的,老齡化問題不會長期。在35年以前,6個兒童一個老人,35年以后一個兒童兩個老人。另外還有投資消費(fèi)問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會解決大量的社會問題。 第四個政策調(diào)整動向,就是注重資源、保護(hù)資源的核心問題。資源環(huán)境是全人類面臨的共同問題,不是中國一家的困難。但是我們也非常突出,因?yàn)橹袊侨肆Y源比較少的國家,人口增加使得我們?nèi)司Y源占有量在持續(xù)的減少,加上我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化中期階段,大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),正是資源耗費(fèi)比較多的階段,很多水泥鋼材,現(xiàn)在過熱的環(huán)境,就是因?yàn)樗鼈兊奈廴拘裕€有高速公路建設(shè)都是水泥和鋼材。三峽的建設(shè)是50萬噸鋼,2500萬噸水泥。所以,現(xiàn)在我們正處在這樣的階段,高速增長又處在資源消耗多的階段,使得我們資源壓力特別大。我們現(xiàn)在工業(yè)化和城市化道路的選擇,發(fā)展戰(zhàn)略和政策的選擇,生活方式的選擇都要從這些基本的事實(shí)出發(fā),來建設(shè)一個現(xiàn)代節(jié)約型的社會。資源最短缺的是兩個:第一個是水,水就是生命。南方的污染,洪水我們不說,北方就是缺水,相當(dāng)部分被國際上認(rèn)為是極其缺水的地區(qū)。600多個城市,已經(jīng)三分之二缺水,100多個城市嚴(yán)重缺水,水是很難進(jìn)口的,這個是完全不可能的,非常困難。這個要靠我們科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格的節(jié)約包括提高水價等等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)布局,大量的政策來解決水的問題。有些資源例如石油,我們現(xiàn)在儲量開采量不足以支持國內(nèi)增長,必須大量進(jìn)口,而且進(jìn)口的比例越來越大。我們現(xiàn)在生產(chǎn)石油1億6千萬噸。有的老油田會衰減,有的油田沒有重大的突破,像大慶不一樣,一年五千萬噸。我們還要增加進(jìn)口,現(xiàn)在進(jìn)口量占到總消費(fèi)的三分之一以上。我們經(jīng)常講,比如說中國的后發(fā)優(yōu)勢,指的是我們技術(shù)進(jìn)一步進(jìn)步,能夠超越發(fā)展,這都是事實(shí)。但是,我們現(xiàn)在有沒有后發(fā)的劣勢呢。我認(rèn)為也有的,資源就是?,F(xiàn)在15個發(fā)展國家,從他工業(yè)化到現(xiàn)在他們已經(jīng)消耗了全世界已經(jīng)探明可采的礦產(chǎn)資源的50%,那么現(xiàn)在這些大的國家,其他國家走工業(yè)化道路有很多資源短缺的問題。合理文明的開采問題,所以資源約束是必須注意的。我們現(xiàn)在
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