【文章內(nèi)容簡介】 結合的格局。 綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管 國務院有關部門分別對口對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、消防、核工業(yè)安全等行業(yè)的安全生產(chǎn)實行行業(yè)監(jiān)管。國家安全生產(chǎn)總局實行綜合監(jiān)管，起指導、協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用，并起草安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)方針等。地方安監(jiān)部門對屬地實行綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并在安全生產(chǎn)業(yè)務上進行指導。 對于高危險的特殊領域，專門建立了垂直的國家安全監(jiān)察局。國家和省里都建了煤監(jiān)局，下設分局。與地方政府無關系。實行垂直領導。 其他監(jiān)督：安全中介機構的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村委會的監(jiān)督。 監(jiān)督管理的基本特征 安監(jiān)部門依法進行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒。 ①權威性。依照安全生產(chǎn)法律體現(xiàn)國家意志。 ②強制性。 ③普遍約束性。法律普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)企業(yè)不允許逃避、抗拒法律所規(guī)定的監(jiān)管。 監(jiān)督管理的基本原則 ①堅持 “ 有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究 ” 的原則。 ②堅持的事實的依據(jù)，以法律為準繩的原則。 ③堅持預防為主的原則。 ④堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則。 ⑤堅持監(jiān)察與服務相結合的原則。 ⑥堅持教育與懲罰相結合的原則。 （二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責 宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關方針、政策。 監(jiān)督檢查生產(chǎn)單位執(zhí)法情況。 嚴格履行行政許可的審查工作。 安全生產(chǎn)許可，施工許可，?；S可，主要負責人的安全資格，安全設施的竣工驗收等。 處理安全生產(chǎn)違法行為、實施行政處罰。 正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生。 依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關設施、設備、器材。 接受行政監(jiān)察機關的監(jiān)督。 及時報告事故、不得瞞報、謊報、拖延不報。 參加事故應急救援和事故調(diào)查處理。 忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。 （三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式 事前監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)許可證，各類人員的安全資格證的審查、審批。 事中的監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、安全大檢查、專項整治、作業(yè)場所檢查分兩種。 ①行為監(jiān)察 ——查組織管理、規(guī)章制度、教育培訓、責任制的實施等。 ②技術監(jiān)察 對新建、擴建、改建、改造工程項目 “ 三同時 ” 監(jiān)察；防護措施、設施完好率、使用率的監(jiān)察；個人防護用品的監(jiān)察；危險高設備、場所、特殊工種的監(jiān)察。專業(yè)性、技術性強、應從本質(zhì)安全入手。 事后的監(jiān)督管理 “ 四不放過的原則 ” 。 （四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容 安全管理和技術 機構和教育培訓 隱患治理，預防為主 傷亡事故的處理 職業(yè)危害預防 對女職工和未成年的特殊保護 行政許可查驗 七、安全評價 是指運用定量或定性的方法，對建設項目，或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。 （一）安全評價的分類 安全預評價 針對項目的可行性報告，分析危險、有害因素的程度，提出對策。 安全驗收評價 設備正式投產(chǎn)后的存在的危險、有害因素的程度，提出對策。 定性、定量的分析，形成評價報告。 安全現(xiàn)狀評價 針對生產(chǎn)單位或局部存在的危險、有害因素的程度，提出對策。算出安全狀態(tài)參數(shù)；重大后果的隱患；可能的最大損失；概率；排序整改。 專項評價 針對某一場所、行業(yè)、工藝、裝置存在的危險、有害因素進行評價，查存在的危險、有害因素，提出安全對策。 （二）安全評價的程序及內(nèi)容 程序 安全評價的內(nèi)容 危險、有害因素的識別以及危險和危害程度評價，識別危險的來源，衡量來自危險源的危險性、危險程度以及應采取的控制措施，以及采取措施后仍然存在的危險性是否可以接受。 （三）危險及有害因素 危險因素：是指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害及破壞環(huán)境的因素。 有害因素：能影響人的身體健康、導致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。 導致事故直接原因的有害因素 （ 1）物理性的： 1)設備、設施缺陷 2)防護缺陷 3)電危害 4)噪聲 5)振動危害 6)電磁輻射 7)運動物危害 8)明火 9)高溫物質(zhì) 10)低溫物質(zhì) 11)粉塵與氣溶膠 12)作業(yè)環(huán)境不良 13)信號缺陷 14)標志缺陷 15)其他 （ 2）化學性的： 1)易燃易爆物質(zhì) 2）自燃性物質(zhì) 3)有毒物質(zhì) 4)腐蝕性物質(zhì) （ 3）生物性的 1)致病微生物 2)傳染病媒介物 3)致害動物 4)致害植物 （ 4）心理、生理性的 1)負核超限 2)健康狀況異常 3)心理異常 4)辨識功能缺陷 （ 5）行為性的 1)指揮錯誤 2)操作錯誤 3)監(jiān)護失誤 按事故類別分類 1)物體打擊 2)車輛傷害 3)機械傷害 4)起重傷害 5)觸電 6)淹溺 7)灼燙 8)火災 9)高處墜落 10)坍塌 11)冒頂片幫 12)透水 13)爆破 14)火藥爆炸 15)瓦斯爆炸 16)鍋爐爆炸 17)容器爆炸 18)中毒窒息 按職業(yè)健康分類 生產(chǎn)性的粉塵、毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射等。 （四）危險及有害因素的辨識方法 直觀經(jīng)驗分析法 （有先例、有經(jīng)驗可借鑒的） ①對照、經(jīng)驗法 對照有關標準、法規(guī)、檢查表通過分析的方法。 ②類比方法 利用相似作業(yè)條件的經(jīng)驗和資料來類推和分析的方法。 系統(tǒng)安全分析法 用于復雜、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)，常用事件樹、事故樹等。