【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，指出人民政協(xié)“是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”。十六大召開(kāi)后不久，胡錦濤總書記在走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)指出：“中共十六大把統(tǒng)一戰(zhàn)線和這項(xiàng)基本政治制度寫入了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，表明了我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善我國(guó)這項(xiàng)基本政治制度不可動(dòng)搖的決心?！?005年3月，中共中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。下面，簡(jiǎn)單介紹一下政協(xié)與人大的區(qū)別。中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。政協(xié)與人大都是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，但其又有很大不同。（1）二者的性質(zhì)不同。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是最高協(xié)商機(jī)關(guān)。人大代表國(guó)家意志，政協(xié)反映黨派團(tuán)體和各族各界的愿望與要求。（2）二者產(chǎn)生的方式不同。人大通過(guò)選舉產(chǎn)生，政協(xié)通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生。人大按地域組團(tuán)，政協(xié)按屆別編組。（3）二者的職能不同。人大主要是立法和任命，對(duì)“一府兩院”實(shí)行法律監(jiān)督；政協(xié)主要是建言與立論，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。（4）二者的工作范圍不同。人大主要是對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督，有比較明確的工作范圍，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督、參政議政則范圍更廣，所謂“無(wú)邊無(wú)沿，無(wú)底無(wú)蓋”。人民政協(xié)性質(zhì)的第三層含義就是“人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。“民主”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)，本意是人民政權(quán)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，民主是有階級(jí)性的，不存在所謂“超階級(jí)”的“純粹”民主。列寧說(shuō)過(guò)：“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)比較起來(lái)，在歷史上是一個(gè)大進(jìn)步，但它始終是，而且在資本主義制度下不能不是狹隘的，殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)窮人和被剝削者是陷阱和騙局?！比嗣裾f(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為爭(zhēng)取人民民主進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)并取得偉大勝利的產(chǎn)物，從誕生之日起它就是新中國(guó)的重要民主機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，人民政協(xié)在我國(guó)民主政治建設(shè)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！焙\濤同志強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。它是我國(guó)各民主黨派參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場(chǎng)所，有利于使各民主黨派的意見(jiàn)和主張?jiān)趪?guó)家政治生活中得到充分表達(dá)。它具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士的參與國(guó)事。它實(shí)行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開(kāi)言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。它堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來(lái)，有利于形成融洽和諧、生動(dòng)活潑的局面。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)?！比嗣裾f(xié)的地位和作用（1）、人民政協(xié)的地位。人民政協(xié)的地位和作用是由其性質(zhì)決定的?！稇椃ā芬?guī)定我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。與此相適應(yīng)，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，同時(shí)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們知道，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的組織形式是各級(jí)人民代表大會(huì)；實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式是各級(jí)人民政協(xié)。這就表明了人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位：人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用?！痹缭?954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)后，政協(xié)還要不要繼續(xù)存在，以及如何發(fā)揮政協(xié)的作用，在當(dāng)時(shí)引起了熱烈的討論。毛主席在政協(xié)二屆一次會(huì)議開(kāi)幕之前，召開(kāi)了有共產(chǎn)黨、各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派民主人士參加的座談會(huì)。他指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過(guò)協(xié)商討論使得它更完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但他不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！蓖瑫r(shí)，毛主席又指出：“政協(xié)不能搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，因?yàn)槿舜蠛蛧?guó)務(wù)院是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，如果政協(xié)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，民主集中制就講不通了?！彼€指出：“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)?！泵珴蓶|同志的這次談話，明確了政協(xié)在人民代表大會(huì)成立以后的性質(zhì)、地位和作用，成為人民政協(xié)工作的重要依據(jù)。（2）、人民政協(xié)的作用。由于人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是行政管理機(jī)關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商機(jī)關(guān)，它在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的作用與人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府所發(fā)揮的作用又有很大的不同。人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言指出：人民政協(xié)“過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。政協(xié)章程在總綱中指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，在熱愛(ài)中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的根本任務(wù)而奮斗?！备爬ㄆ饋?lái)，人民政協(xié)的作用主要是：廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方面人士，充分反映各方面的意見(jiàn)和要求，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政，積極推動(dòng)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行。人民政協(xié)的指導(dǎo)思想在章程總綱第五自然段增寫了“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”。明確了人民政協(xié)的指導(dǎo)思想的表述。人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)政協(xié)章程修正案關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述，反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)、組織的本質(zhì)特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。（1）、人民政協(xié)的特點(diǎn)。人民政協(xié)具有三個(gè)特點(diǎn)。一是廣泛性。人民政協(xié)是我國(guó)各黨派、各團(tuán)體和各族各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。人民政協(xié)實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，其參加單位中包括了中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無(wú)黨派人士，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團(tuán)體，我國(guó)56個(gè)民族，五大宗教團(tuán)體的代表人物，港、澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，真正體現(xiàn)了整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。二是黨派性。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和組織形式，它是以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，各民主黨派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)，提出提案，開(kāi)展參政議政活動(dòng)。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，積極促進(jìn)中國(guó)各黨派之間的團(tuán)結(jié)合作。為了體現(xiàn)多黨合作，在政協(xié)組成上，中共黨員一般不超過(guò)委員總數(shù)的40％，民主黨派和各方面黨外人士不少于60％，并保證民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定的比例。比如，十屆全國(guó)政協(xié)299名常委中，非中共常委195名，%,中共常委104名，%。三是協(xié)商性。人民政協(xié)匯聚了各方面的代表人物，各種不同的意見(jiàn)和要求，可以通過(guò)人民政協(xié)反映出來(lái)。在協(xié)商議事時(shí)，人民政協(xié)實(shí)行實(shí)行平等議事、求同存異的原則。在協(xié)商討論問(wèn)題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，允許和鼓勵(lì)發(fā)表各種意見(jiàn)，既聽(tīng)取和反映支持的贊同的意見(jiàn)，也聽(tīng)取和反映批評(píng)的、反對(duì)的意見(jiàn)，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，各種意見(jiàn)都如實(shí)反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)中去。（2）、人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)。早在1993年，原全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在全國(guó)政協(xié)八屆二次常委會(huì)議上就指出，人民政協(xié)至少有這么幾條優(yōu)勢(shì)：一是人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問(wèn)題；二是代表性強(qiáng)，信息量大，能夠反映群眾