【正文】 、組織的本質(zhì)特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。政協(xié)章程在總綱中指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，在熱愛(ài)中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的根本任務(wù)而奮斗。（2）、人民政協(xié)的作用。人大的代表性當(dāng)然很大，但他不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！痹缭?954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)后，政協(xié)還要不要繼續(xù)存在，以及如何發(fā)揮政協(xié)的作用，在當(dāng)時(shí)引起了熱烈的討論。與此相適應(yīng)，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，同時(shí)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)。它是我國(guó)各民主黨派參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場(chǎng)所，有利于使各民主黨派的意見(jiàn)和主張?jiān)趪?guó)家政治生活中得到充分表達(dá)?！比嗣裾f(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為爭(zhēng)取人民民主進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)并取得偉大勝利的產(chǎn)物，從誕生之日起它就是新中國(guó)的重要民主機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)性質(zhì)的第三層含義就是“人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。（3）二者的職能不同。人大代表國(guó)家意志，政協(xié)反映黨派團(tuán)體和各族各界的愿望與要求。中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。1989年，中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，指出人民政協(xié)“是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。人民政協(xié)的成立使這種合作關(guān)系有了統(tǒng)一的組織形式，并成為我國(guó)政治制度的重要特征和重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，它的形成和發(fā)展，是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇。它的參加單位包括了中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無(wú)黨派人士，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等主要的人民團(tuán)體，我國(guó)56個(gè)民族、五大宗教團(tuán)體的代表人物，港澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，真正體現(xiàn)了整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大成績(jī)，也是中國(guó)革命的偉大成績(jī)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。人民政協(xié)性質(zhì)的第一層含義就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。人民政協(xié)的性質(zhì)及其含義政協(xié)是什么？李瑞環(huán)同志講過(guò)，“政協(xié)就是政協(xié)，要不比不套。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織開(kāi)展工作的基本依據(jù)。三是“找碴”說(shuō)?！罢f(shuō)說(shuō)白說(shuō)，議議白議，提提白提”。對(duì)政協(xié)界別和委員產(chǎn)生的程序也作了必要的規(guī)定和補(bǔ)充，使政協(xié)章程更具有實(shí)際的操作性。把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度寫(xiě)入政協(xié)章程；把表述人民政協(xié)性質(zhì)的三句話和表述人民政協(xié)職能的三句話進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，重新寫(xiě)入章程；把團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題寫(xiě)入章程。2004年3月12日，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案。第四次修改：2000年：政協(xié)章程第四次修改是在政協(xié)九屆三次會(huì)議上作出的。第二次修改：1982年：政協(xié)章程第二次修改由鄧小平同志親自主持，在1982年12月召開(kāi)的政協(xié)五屆五次會(huì)議上獲得通過(guò)。以后歷次政協(xié)章程的修改都是以1982年《章程》為基礎(chǔ)進(jìn)行的修改，而且都是部分的、完善的修改和補(bǔ)充，是1982年《章程》的延伸。1954年制定的章程規(guī)定的比較原則，沒(méi)有作很細(xì)的規(guī)定。章程規(guī)定人民政協(xié)以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成，設(shè)立全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。后來(lái)的政協(xié)章程就是以政協(xié)組織法為基礎(chǔ)制定的?，F(xiàn)行政協(xié)章程為全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議于2004年3月１２日下午通過(guò)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案。文革后，1978年，根據(jù)中共中央的建議，全國(guó)政協(xié)率先恢復(fù)了活動(dòng)，召開(kāi)了全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議，會(huì)議選舉鄧小平同志任五屆全國(guó)政協(xié)主席。決定改北平恢復(fù)北京市名，定都北京；確定了國(guó)旗、代國(guó)歌；確定了以公元紀(jì)年；1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，意味著人民政協(xié)將不再代行國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，但政協(xié)仍有存在的必要，政協(xié)是黨派性的機(jī)關(guān)，是黨派性的協(xié)商機(jī)構(gòu)。會(huì)議選舉了兩個(gè)委員會(huì)，一個(gè)是中央人民政府委員會(huì)，選舉毛澤東同志任中央人民政府委員會(huì)主席，周恩來(lái)同志任政務(wù)院總理。1949年9月21日至30日，在當(dāng)時(shí)的北平召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。按照《雙十協(xié)定》的規(guī)定，在重慶召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議。第四章是地方委員會(huì)共11條，地方委員會(huì)一章主要規(guī)定了政協(xié)地方委員會(huì)的設(shè)立原則和地方委員會(huì)組織與工作方面的內(nèi)容。總綱論述了人民政協(xié)的歷史和重要作用，規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)、主題、指導(dǎo)思想、共同政治基礎(chǔ)、根本任務(wù)以及人民政協(xié)開(kāi)展工作的基本方針和根本準(zhǔn)則等重要內(nèi)容。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，政協(xié)全體會(huì)議代行人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)作用已經(jīng)結(jié)束，原有的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》不再適用?！墩f(xié)章程》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)垣曲縣委黨校 譚抗戰(zhàn)重點(diǎn)講四個(gè)問(wèn)題。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，完成了建立新中國(guó)的歷史使命，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等三部重要法律，其中包括《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。 二、政協(xié)章程的主要內(nèi)容 現(xiàn)行的《政協(xié)章程》包括總綱和五章，共51條。第三章是全國(guó)委員會(huì)共10條，全國(guó)委員會(huì)一章主要規(guī)定了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)界別設(shè)置的程序，全國(guó)委員會(huì)參加單位和人選的產(chǎn)生、變更、任期及其職權(quán)，常務(wù)委員會(huì)的組成、人選的產(chǎn)生及其職權(quán)，主席會(huì)議的組成及其職權(quán)，副秘書(shū)長(zhǎng)及工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立。三、政協(xié)章程的制定和歷次修改情況1945年10月10日，中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨達(dá)成了停戰(zhàn)協(xié)定，即《雙十協(xié)定》。歷史上，為了將中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起的這一次政治協(xié)商會(huì)議和1946年在重慶召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議相區(qū)別，一般把1946年在重慶召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議稱為“舊政治協(xié)商會(huì)議”，把1949年召開(kāi)的政協(xié)會(huì)議稱為“新政治協(xié)商會(huì)議”。這次會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。會(huì)議通過(guò)了一系列有關(guān)建國(guó)的重大事項(xiàng)。上世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上，發(fā)生了嚴(yán)重的左傾錯(cuò)誤，迫使人民政協(xié)的各級(jí)組織停止了活動(dòng)。第十屆全國(guó)政協(xié)選舉中共中央政治局常委賈慶林同志任主席，他又連任了第十一屆全國(guó)政協(xié)主席。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。章程指出，人民政協(xié)的性質(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。1978年和1982年兩次修訂都是由五屆全國(guó)政協(xié)完成的；1994年，第八屆全國(guó)政協(xié)作了一次修訂；2000年，第九屆全國(guó)政協(xié)又作了一次修訂；2004年，十屆全國(guó)政協(xié)對(duì)《章程》進(jìn)行了第五次修訂。于是，1982年對(duì)1978年《政協(xié)章程》又進(jìn)行了一次撥亂反正的修改。但某些內(nèi)容受當(dāng)時(shí)“左”的思想影響，沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和提法。修改后的章程突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等問(wèn)題，并注意吸收了改革開(kāi)放十幾年來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作的新經(jīng)驗(yàn)，增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，人民政協(xié)“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”等重要內(nèi)容，改寫(xiě)和補(bǔ)充了有關(guān)我國(guó)社會(huì)狀況、人民政協(xié)任務(wù)的表述，指出“我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段”，在人民政協(xié)的任務(wù)方面增加了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”、“推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等新內(nèi)容。第五次修改：2004年：為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和中共十六大精神，與中華人民共和國(guó)憲法的修改相銜接，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人民政協(xié)工作的新要求，反映各級(jí)政協(xié)工作實(shí)踐的新成果，推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、