【文章內(nèi)容簡介】 目，改革抓創(chuàng)新，和諧抓民生，保證抓黨建，全力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)三大支撐。為總體工作思路，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，突出重點，明確方向，積極利用各項有利政策措施 政策措施主要包括：《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2010]29號），《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（國函[2009]150號），《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改西部[2009]1500號）。，充分發(fā)揮后發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢，以新思路新舉措走出一條符合甘肅實際、具有自身特色的跨越式發(fā)展道路。“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是“十二五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，是甘肅結(jié)合國家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的形成，以中心城市為依托，整合要素資源，加強區(qū)域間合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。毋庸置疑，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施領(lǐng)域?qū)⑹俏磥砀拭C經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。掌握了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施領(lǐng)域，就抓住了全省發(fā)展的關(guān)鍵，順應(yīng)了甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的方向。 全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是甘肅實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的核心舉措，也是我行實現(xiàn)爭先進位、乘勢發(fā)展的大好機遇，這一切都決定了我行授信業(yè)務(wù)必須圍繞“十二五”規(guī)劃，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施領(lǐng)域為中心開展，重點支持區(qū)域特色優(yōu)勢行業(yè)中的重點客戶和重點項目。第二十條 主要行業(yè)授信政策一、 交通體系建設(shè)“十二五”期間，甘肅將以建立綜合交通運輸樞紐為重點，統(tǒng)籌各類交通建設(shè)，構(gòu)建多種運輸方式銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、布局合理、運能充分、快捷通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。（一）鐵路行業(yè)加強鐵路通道建設(shè)，加快由通道型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)全省境內(nèi)鐵路營運里程達6000公里以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電氣化率分別達到60%和80%以上，力爭實現(xiàn)鐵路覆蓋14個市州?！惰F路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（鐵計[2011]80號）提出2015年全國鐵路營業(yè)里程達12萬公里的目標，因此，“十二五”期間鐵路將保持快速發(fā)展態(tài)勢，資金需求較大。但同時，鐵路行業(yè)面臨中國鐵路總公司未來深化改革方案尚未出臺（正處于組織調(diào)整和流程厘清過程中）、行業(yè)整體盈利能力較弱、負債水平較高、后續(xù)建設(shè)資金趨緊等問題。因此，我行對鐵路行業(yè)授信策略為“選擇性增長類”，在項目的各項審批、核準手續(xù)齊全的前提下，綜合考量授信主體的出資能力、盈利能力、流動性等因素，并結(jié)合國家未來鐵路發(fā)展規(guī)劃，重點支持中國鐵路總公司或其控股項目公司為授信主體，且列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》和《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的新建項目和干線項目，主要包括：寶雞至蘭州客運專線、蘭州至成都、蘭渝、蘭新第二雙線、敦煌至格爾木、哈密至蘭州、張掖至西寧、鄭州至蘭州、“四橫四縱”中徐州至蘭州高速鐵路、甘肅至華東華中等地區(qū)煤炭運輸通道、包蘭鐵路銀川至蘭州等；適度支持中國鐵路總公司持股比例高，但經(jīng)營效益一般（達到同類鐵路平均水平）的鐵路項目及中國鐵路總公司持股比例較低（雖低于50%，但仍有控股權(quán)），但經(jīng)營效益較好的鐵路項目；限制支持其他鐵路項目。我行鐵路行業(yè)授信品種以中長期固定資產(chǎn)貸款為主，在風險可控和符合監(jiān)管及我行相關(guān)規(guī)定的前提下（包括但不限于：項目立項、核準等手續(xù)齊備、完善，項目資本金比例不低于25%，貸款投放應(yīng)與資本金到位進度及項目建設(shè)進度保持同步），可敘做各類信貸品種；制定相對靈活的信貸管理方案，積極為鐵路建設(shè)項目提供多品種組合方式的服務(wù)，促進產(chǎn)品交叉銷售，提高綜合回報。此外，由于鐵路項目融資金額較大，為分散授信風險，原則上應(yīng)以銀團方式介入。同時，為有效防控授信風險、合理安排信貸資金投向，各業(yè)務(wù)機構(gòu)在營銷介入時須密切關(guān)注中國鐵路總公司未來經(jīng)營管理、投融資體制改革進展情況，防范由于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市或體制改革過程中債務(wù)拆分造成借款主體變更帶來的信貸風險，保證我行授信資產(chǎn)安全。已有授信的機構(gòu)要加強貸后管控力度，加大對項目進展情況的跟蹤調(diào)查，及時、主動調(diào)整我行授信支持力度。同時，各業(yè)務(wù)機構(gòu)須充分利用賬戶監(jiān)管、資金歸集等合作契機和相關(guān)供應(yīng)鏈產(chǎn)品，做好對鐵路系統(tǒng)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈客戶的營銷拓展工作，將有限信貸資源對綜合業(yè)務(wù)發(fā)展的帶動作用發(fā)揮到最大。（二）公路行業(yè)以高速公路建設(shè)為重點，初步形成省域高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加強國省干線擴容改造，到2015年，全省公路總里程將達到13萬公里，其中，高速公路3600公里。重點建設(shè)項目有：十堰至天水國家高速徽縣（大石碑）至天水、蘭州南繞城、蘭海國家高速臨洮至渭源、京新國家高速白疙瘩至明水，蘭海國家高速渭源至宕昌至武都等國家高速公路；蘭郎地方高速臨夏至合作、平武地方高速平?jīng)鲋撂焖鹊胤礁叨裙?。公路行業(yè)經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，當前已進入新建項目路網(wǎng)地位普遍較低、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落后、項目單位造價逐步高企、經(jīng)濟效益較為一般的階段，因此，我行對公路行業(yè)授信策略為“維持份額類”，重點支持具有較強還款能力、承接原甘肅省交通運輸廳承擔的全省高速公路開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理職能的甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司及其下屬的項目法人，且列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中涉及甘肅段線路和國道主干線中地理位置較好、過境車流量可觀的公路主骨架（包括改擴建）高速公路項目；擇優(yōu)支持項目位于經(jīng)濟相對較發(fā)達、經(jīng)濟活動往來頻繁、過境車流量較大的地方干線高速公路項目；原則上不介入一級（含）以下公路項目及地市級和縣級交通主管部門承貸的公路項目。我行公路行業(yè)授信品種主要以固定資產(chǎn)項目貸款為主，審慎發(fā)放流動資產(chǎn)貸款，搭橋貸款嚴格按銀監(jiān)會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強產(chǎn)品組合管理，拓寬保險資金、發(fā)債、短期融資券、中期票據(jù)、中銀集富理財?shù)确切刨J多渠道融資。同時，積極拓展施工單位等上下游客戶在我行開戶、結(jié)算，擴大客戶群，增加資金沉淀。此外，收費權(quán)質(zhì)押和保證擔保是公路行業(yè)授信的兩種主要擔保方式，其中，收費權(quán)質(zhì)押是我行敘做公路行業(yè)授信的必要條件，業(yè)務(wù)機構(gòu)須及時辦妥收費權(quán)質(zhì)押登記手續(xù)，保證質(zhì)押合同的合法性和有效性。并積極爭取有效的保證擔保，重點選擇實力較強、經(jīng)營穩(wěn)定，法律認可且有擔保能力的擔保人，以增強風險緩釋能力。同時，業(yè)務(wù)機構(gòu)須加大“貸款三查”力度，加強對公路項目資本金能否足額到位、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定、項目預期收益是否合理、借款人的償債能力是否發(fā)生變化、以及國家和地方政府對收費公路政策調(diào)整等方面的跟蹤調(diào)查，有效防范授信風險。二、能源基地建設(shè)隴東國家大型能源基地和千萬千瓦級新能源基地是甘肅省“十二五”期間著力實施的“十大戰(zhàn)略工程”中兩項重要建設(shè)工程。（一）煤炭行業(yè)“十二五”期間，甘肅將按照“加快東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的布局要求，加快隴東億噸級國家大型煤炭和煤電化基地建設(shè)，重點抓好華亭、寧正、沙井子、寧中等大型礦區(qū)建設(shè)，支持靖遠煤業(yè)公司大水頭、魏家地、王家山和窯街煤電公司三礦、金河、海石灣等礦井改造升級，做好紅沙崗二號井、花草灘、平山湖等礦井建設(shè)，力爭煤炭生產(chǎn)能力達到5000萬噸以上，形成100萬噸以上煤化工生產(chǎn)能力。由于目前煤炭行業(yè)市場仍處于低迷狀態(tài)，我行對煤炭行業(yè)授信策略調(diào)整為“選擇性增長類”，優(yōu)先支持國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的大型煤炭企業(yè)。在項目核準手續(xù)合規(guī)的前提下，重點支持原煤年產(chǎn)能 產(chǎn)能是指客戶所屬的煤炭企業(yè)集團的原煤年產(chǎn)能。在2000萬噸（含）以上的礦井開采企業(yè)并且單井規(guī)模不低于年產(chǎn)原煤120萬噸的項目，或原煤產(chǎn)能達500萬噸（含）以上的露天煤礦開采企業(yè)；適度支持原煤年產(chǎn)能在120萬噸（含）以上礦井開采為主營的煤炭企業(yè)并且單井規(guī)模不低于年產(chǎn)原煤90萬噸的項目，或原煤產(chǎn)能達400萬噸（含）以上露天開采為主的煤炭企業(yè)。同時，密切關(guān)注行業(yè)整合、企業(yè)兼并重組帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，爭取大型煤炭集團的并購貸款業(yè)務(wù)，支持優(yōu)勢企業(yè)的海外資源并購。另外，隨著經(jīng)濟增速放緩、在建產(chǎn)能逐步釋放，當前煤價呈波動下滑趨勢，加之受環(huán)境污染治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素影響，整體行業(yè)不景氣，行業(yè)利潤出現(xiàn)大幅下滑，部分中小煤礦甚至限產(chǎn)停產(chǎn)。未來，我國煤炭市場供求將保持總體寬松，資源整合、落后產(chǎn)能淘汰以及安全生產(chǎn)標準將進一步提高，行業(yè)更趨集中。2013年10月，甘肅省出臺《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，明確不再審批120萬噸以下規(guī)模新建煤礦。2014年1月，國家能源局在《2014年能源工作指導意見》中指出，以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。同時，明確逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦，繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。因此，我行在拓展煤炭行業(yè)授信業(yè)務(wù)同時，須密切關(guān)注其潛在的授信風險，主要包括:一是關(guān)注貸款資金挪用風險，防止被挪用于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我行授信政策的煤化工、電解鋁或銅冶煉等非煤企業(yè)；二是防止過度融資風險，根據(jù)企業(yè)投融資管理模式和煤礦生命周期及時調(diào)整我行授信方案，合理控制授信份額，防止集中度風險；三是關(guān)注安全事故風險，業(yè)務(wù)機構(gòu)要密切關(guān)注轄內(nèi)煤礦項目安全管理實施進展、突發(fā)的煤礦生產(chǎn)安全事故及善后處置進展等情況，及時評價對煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及償債能力的影響，并采取有效措施，確保我行貸款安全。（二）火電行業(yè)圍繞河西新能源和隴東煤電化基地建設(shè)，引進省內(nèi)外戰(zhàn)略投資，組建大型煤電化企業(yè)集團，增強煤炭資源清潔高效利用和就地加工轉(zhuǎn)化能力，加快配套大型火電和坑口電廠建設(shè)，形成1200萬千瓦火電裝機容量。我行對火電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）授信策略為“選擇性增長類”，在項目核準手續(xù)合規(guī)的前提下，重點支持總行級重點客戶投資控股的單機容量60萬千瓦（含）以上超臨界、超超臨界機組的火電項目；適度支持其他客戶投資的單機容量60萬千瓦（含）以上項目、總行級重點客戶投資控股且所在地區(qū)電力需求明顯的30萬千瓦（含）以上項目、已建成投產(chǎn)的單機30萬千瓦（含）以上火力發(fā)電項目的脫硫改造項目；對于30萬千瓦（不含）以下火電項目（不含熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石發(fā)電）信貸（包括短期貸款），需逐步退出。此外，隨著國家宏觀經(jīng)濟放緩、電力需求增速下降，電力生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩風險逐步顯現(xiàn)。同時，走低碳經(jīng)濟之路成為今后國家經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，節(jié)能調(diào)度、節(jié)能減排、碳排放、上大壓小等政策效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，自2013年9月25日起，甘肅省下調(diào)火電上網(wǎng)電價，這些將對火電行業(yè)形成較大影響。我行須嚴格執(zhí)行總行對火電行業(yè)的管理要求，并密切關(guān)注國家相關(guān)政策實施對火電企業(yè)經(jīng)營成本和生存發(fā)展的影響，提前做好分析和預測，有效防范我行授信風險。（三）水電行業(yè)“十二五”期間，將積極發(fā)展水電，進一步加強黃河、洮河、黑河、疏勒河等水資源配置和水電開發(fā)規(guī)劃工作，積極推進黃河黑山峽河段、瑪曲河段水電開發(fā)前期工作。為推動電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標，國家將加快大中型水電項目核準速度，而甘肅地處黃河上游，擁有豐富水資源優(yōu)勢，這將為我行進一步拓展水電行業(yè)信貸市場提供機遇。我行對水電行業(yè)授信策略為“積極增長類”，優(yōu)先支持五大電力集團投資的水電項目，重點支持總裝機規(guī)模25萬千瓦（含）以上大型水電項目以及總行級重點客戶投資控股的總裝機規(guī)模在5萬千瓦（含）至25萬千瓦（不含）中型水電項目；審慎支持總裝機規(guī)模1萬千瓦以上（含）至5萬千瓦以下（不含）小