制定一部適合我國國情的行政程序法典———當(dāng)前行政程序和行政程序法分析述評(編輯修改稿)
2025-07-26 00:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)體法而存在的法律規(guī)范?！ ≡诔绦驘岬难芯坷顺敝?，不少學(xué)者對此傳統(tǒng)觀念開始了反思。特別值得一提的是我國行政法學(xué)界有學(xué)者大膽地提出了“法即程序”這一必然引起爭議的命題。該學(xué)者提出該命題的理由主要有以下幾方面：徒實(shí)體法不能自行，徒程序法可以自行；程序法可以取代實(shí)體法，實(shí)體法不能取代程序法；先有程序，后有實(shí)體，實(shí)體是程序的產(chǎn)物；一切實(shí)體法上的問題均可以從產(chǎn)生它的程序中找到原因；一切實(shí)體法上的問題只有從產(chǎn)生它的程序入手，才能得到根本的解決；程序法是權(quán)利性的，實(shí)體法是義務(wù)性的；實(shí)體法是靜止地，孤立地，形而上學(xué)地規(guī)范人們行為的，而程序法是動態(tài)地，地，辯證地規(guī)范人們行為的?！ ∮袑W(xué)者從邏輯錯(cuò)誤和程序法的功能及其限度的方面評析了“法即程序”命題的謬誤。對上述理由提出了反駁，如徒程序法不足以自行，程序法不能取代實(shí)體法，程序并非都是權(quán)利性的，實(shí)體法也并非全是義務(wù)性的等等。對于實(shí)體法與程序法關(guān)系認(rèn)為是辯證統(tǒng)一的，嚴(yán)格地說，絕對地、條分縷析地區(qū)分程序法與實(shí)體法，并非易事。二者常常是“你中有我，我中有你”。一般情況下，程序法的功能是輔助性的，即輔助實(shí)體法功能的實(shí)現(xiàn)；例外情況下，程序法的功能是填補(bǔ)性的，即在沒有相應(yīng)實(shí)體法適用于個(gè)案時(shí)，允許在不違反法律基本原則的前提下，遵循程序法的規(guī)定“造法”。前者是由程序法的“外在價(jià)值”決定的，后者則由程序法的“內(nèi)在價(jià)值”決定的?！ ∩鲜鰞煞N觀點(diǎn)分歧主要在于對實(shí)體法與程序法產(chǎn)生先后以及它們各自功能認(rèn)識不同。我們認(rèn)為從發(fā)生學(xué)意義上說先有程序，后有實(shí)體法，在這種意義上說“法即程序”具有一定合理性；從功能角度來看，“法即程序”過于夸大程序法的作用，容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。從功能角度來看，第二種觀點(diǎn)更合理，既強(qiáng)調(diào)程序法的重要作用，又重視實(shí)體法的價(jià)值，堅(jiān)持兩條腿走路方針。我們傾向于第二種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為在我國目前既要看到程序法的重要性，程序法具有相對獨(dú)立性，又不能過分迷信程序，視程序?yàn)榻鉀Q一切問題的靈丹妙藥。實(shí)體法與程序法應(yīng)二者并重，不可偏廢?！ 。ǘτ谛姓绦蚍ǖ淖饔?，我國先后有不少學(xué)者也參與了討論。但在術(shù)語使用上，比較混亂，如有的人使用“功能”或“目標(biāo)”“價(jià)值”“重要性”“意義”等不一而足?！ τ谛姓绦蚍ㄗ饔玫恼J(rèn)識思路大致可分為兩類。絕大多數(shù)學(xué)者從行政法自身角度來闡述其作用的，一般包括三方面：第一，保障行政相對人合法權(quán)利；第二，提高行政效率；第三，有利于減少腐敗的產(chǎn)生?！ 〗陙?，遵循這一思路的觀點(diǎn)多在此基礎(chǔ)上有所深化。如有學(xué)者認(rèn)為行政程序法具有以下功能：規(guī)范、制約、監(jiān)督、促進(jìn)行政權(quán)的合理行使；保障行政相對人的合法權(quán)益，規(guī)范行政相對人的參與程序，促進(jìn)行政民主化；通過權(quán)力與權(quán)利之間的溝通，協(xié)調(diào)平衡，促進(jìn)行政效率的提高?！ ×碛袑W(xué)者從更廣闊的角度對行政程序法的地位進(jìn)行了思考。其中最具代表性的是王錫鋅從構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系的角度對行政程序法進(jìn)行了探討。他認(rèn)為行政程序法是市場經(jīng)濟(jì)體制中不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度，同時(shí)又恰恰是目前最欠完善的一項(xiàng)法律制度，行政程序法在我國新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中契合了市場經(jīng)濟(jì)體制對“政府市場”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解和新體制的建立?！ ∩鲜鰞煞N思路從不同角度揭示了行政程序法的重要意義。我們認(rèn)為后者是研究的進(jìn)一步深化。對行政程序法的作用，應(yīng)把兩方面結(jié)合起來看待，除了可以從市場經(jīng)濟(jì)角度思考行政程序法的意義外，我們認(rèn)為行政程序法在促進(jìn)我國政治體制改革，保障人權(quán)方面也具有重大理論意義。 五、關(guān)于行政程序法目標(biāo)模式的討論 對于什么是行政程序法目標(biāo)模式，學(xué)術(shù)界表述不一，但一般認(rèn)為，行政程序法目標(biāo)模式是指各個(gè)國家行政程序法根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。行政程序法可以發(fā)揮多方面的作用，立法機(jī)關(guān)可以按照自己的目的進(jìn)行選擇，強(qiáng)化某一方面作用，這種選擇將使一國的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式?！ ⌒姓绦蚍繕?biāo)模式在行政程序法理論研究中可以說占據(jù)樞紐地位。它統(tǒng)率行政程序法的基本原則，進(jìn)而涵蓋行政程序法的基本制度，對行政程序法立法模式選擇的影響也不可忽視。 ?。ㄒ唬┬姓绦蚍ǖ哪繕?biāo)模式的分類：、效率模式、權(quán)利模式三類。權(quán)利模式也有稱公正模式，或權(quán)利保障模式。，與此相應(yīng)，行政程序法的價(jià)值模式可以分為民主模式和效率模式。該觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將目標(biāo)模式與價(jià)值模式結(jié)合起來探討，在澄清價(jià)值模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析與其相應(yīng)的目標(biāo)模式。 對于上述三種分類，我們認(rèn)為第二種分類比較恰當(dāng)，其基本含義在法學(xué)界基本達(dá)到共識對其使用幾乎已約定俗成。第一種分類中控制模式正如該學(xué)者所言主要是中國封建時(shí)代的行政程序法屬于這一類型，不具有普遍意義，可以忽略。第三種分類優(yōu)點(diǎn)將目標(biāo)模式與價(jià)值模式相結(jié)合，但其目標(biāo)模式分為保護(hù)模式，維護(hù)模式容易引起歧義，其保護(hù)維護(hù)的是行政權(quán)，還是相對方權(quán)利不夠清楚?！ 。ǘ┪覈姓绦蚍繕?biāo)模式主要形成以下三種觀點(diǎn)：姜明安、王錫鋅等主張應(yīng)兼顧效率與權(quán)利保障。他們認(rèn)為效率和公正是行政程序法的兩個(gè)基本價(jià)值目標(biāo)，目標(biāo)模式的選擇取決于立法時(shí)對價(jià)值目標(biāo)的權(quán)衡。應(yīng)該看到在行政程序法中，效率與公正的沖突確實(shí)是存在的，但這種沖突并不意味著各自絕對的排它性，恰恰相反，二者存在內(nèi)在的，公正并非必然排斥效率，反之亦然，公正作為一個(gè)價(jià)值判斷，其含義在特寫條件下不斷變化?，F(xiàn)代行政法的平衡精神應(yīng)反映到行政程序法中。效
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