養(yǎng)老保險受益權(quán)的可攜帶性分析(編輯修改稿)
2024-07-25 23:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 特別是公務員，享有養(yǎng)老待遇的特惠。國家機關(guān)，事業(yè)單位的待遇由財政專用通道保障，其高工資優(yōu)福利，就業(yè)穩(wěn)定造成了財政的壓力和人力資源配置的扭曲。90年代的國有企業(yè)改制，實現(xiàn)了企業(yè)職工的勞動保險制度卻沒有啟動國家機關(guān)和事業(yè)單位的公費醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度，改革阻力重重，發(fā)展緩慢。在公有制體制內(nèi)外存在著社會保險待遇的“高地”。那么如果公民就業(yè)跨越體制內(nèi)外了，如何實現(xiàn)其保險權(quán)益的銜接和轉(zhuǎn)移是一個問題？2）我國養(yǎng)老保險的在城鄉(xiāng)間的待遇差別和趨同發(fā)展 在靜態(tài)上來看，城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險基金的主要來源是社會保險繳費，由用人單位和職工共同繳納。居民社會保險基金主要由社會保險繳費和政府補貼構(gòu)成。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。在待遇標準上，職工基本養(yǎng)老保險的待遇按月領(lǐng)取按規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金，直至死亡。新農(nóng)村養(yǎng)老金待遇和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老待遇基本相似。以處理被征地的農(nóng)民的社會保障問題為例，政府承諾“以社會保障代替土地保障”將被征地農(nóng)民納入相應的社會保險制度。被征地農(nóng)民到用人單位就業(yè)的，都應當參加職工基本社會保險。對于未就業(yè)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。從待遇標準上我們看到，新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在走向趨同，國家鼓勵部分省，自治區(qū)，直轄市將兩者合并實施，城鄉(xiāng)之間“非工薪階層”的社保制度首先實現(xiàn)對接。從動態(tài)上，以流動性較強的農(nóng)民工為例，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險權(quán)益由差別待遇，保險權(quán)益的可攜帶性問題亟待解決。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工成為城市的勞動大軍，但是絕大多數(shù)人屬于非正規(guī)就業(yè)人員，其就業(yè)情況并不穩(wěn)定，勞動糾紛經(jīng)常發(fā)生，生活風險較高但社會保障低。其邊緣化的生活狀態(tài)使他們對日常風險幾乎沒有抵抗能力，同時他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定而長期的生活預期。農(nóng)民工這個特殊群體急需基本社會保障，在現(xiàn)實中他們由如下的分流：對居住在城鎮(zhèn)，住所和勞動關(guān)系相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，除了戶口外其享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，屬于“城市化的農(nóng)民工”；第二類是流動性較強的，無固定住所，在城鎮(zhèn)居住不連續(xù)的，可能回到農(nóng)村或者成為產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民工。第三類是以農(nóng)務為主，農(nóng)閑外出務農(nóng)的農(nóng)民工。對第一類農(nóng)民工應納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系，進入當?shù)厣鐣ｋU系統(tǒng)。對第二類人群，城鄉(xiāng)間區(qū)域間的社會保障的銜接制度設計至關(guān)重要，社會保險的可攜帶性和操作簡易性是保障其權(quán)益的重要因素。第三類人群，應當鼓勵參加當?shù)氐霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。｛5｝．3）我國養(yǎng)老保險的區(qū)域差別待遇。 我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次目前停留在省級統(tǒng)籌的層次，但我國的基本國情就是各地經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，養(yǎng)老保險的征繳和發(fā)放與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)聯(lián)，要實現(xiàn)公平依賴與中央的財政轉(zhuǎn)移支付。2009年春節(jié)前夕，“珠三角”“長三角”就再次出現(xiàn)了農(nóng)民工退報的熱潮。農(nóng)民工流動后
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