養(yǎng)老保險(xiǎn)受益權(quán)的可攜帶性分析-在線瀏覽
2024-08-08 23:49本頁面
【正文】 義務(wù)相適應(yīng)”，把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心制度，采用個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，將個(gè)人，用人單位和國家三者有機(jī)聯(lián)系，共同承擔(dān)連帶責(zé)任。2006－2007年，中國政府明確提出，到2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，特別是新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，覆蓋率再幾年之內(nèi)攀升，2009年，國家人力資源和社會(huì)保障部制定將農(nóng)民工納入城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的政策，同年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)再全國10％的縣開始試點(diǎn)，計(jì)劃覆蓋農(nóng)村人口1 .3億。在板塊結(jié)構(gòu)上，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系板塊的分割化明顯，存在職業(yè)，區(qū)域和城鄉(xiāng)的分割，表現(xiàn)為“碎片化”的特征。 1）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的職業(yè)差別待遇在參加主體覆蓋范圍上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了我國城鄉(xiāng)全體居民。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展看，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一計(jì)劃目前主要在城鎮(zhèn)各類企業(yè)推行，尚不能覆蓋其他人群及廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民。因此勞動(dòng)者在獲得企業(yè)的強(qiáng)制繳費(fèi)后個(gè)人賬戶的基數(shù)大大超過非工薪階層的“農(nóng)民”“城鎮(zhèn)居民”和“無雇工個(gè)體工商戶，非正式就業(yè)勞動(dòng)者和靈活就業(yè)者”，當(dāng)然獲得的養(yǎng)老待遇也明顯優(yōu)于非工薪階層。除此之外，在體制間的差別待遇確實(shí)是人為制造的不公。國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的待遇由財(cái)政專用通道保障，其高工資優(yōu)福利，就業(yè)穩(wěn)定造成了財(cái)政的壓力和人力資源配置的扭曲。在公有制體制內(nèi)外存在著社會(huì)保險(xiǎn)待遇的“高地”。居民社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在待遇標(biāo)準(zhǔn)上，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇按月領(lǐng)取按規(guī)定計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，直至死亡。以處理被征地的農(nóng)民的社會(huì)保障問題為例，政府承諾“以社會(huì)保障代替土地保障”將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于未就業(yè)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從動(dòng)態(tài)上，以流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工為例，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益由差別待遇，保險(xiǎn)權(quán)益的可攜帶性問題亟待解決。其邊緣化的生活狀態(tài)使他們對(duì)日常風(fēng)險(xiǎn)幾乎沒有抵抗能力，同時(shí)他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定而長期的生活預(yù)期。第三類是以農(nóng)務(wù)為主，農(nóng)閑外出務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工。對(duì)第二類人群，城鄉(xiāng)間區(qū)域間的社會(huì)保障的銜接制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要，社會(huì)保險(xiǎn)的可攜帶性和操作簡易性是保障其權(quán)益的重要因素。｛5｝．3）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域差別待遇。2009年春節(jié)前夕，“珠三角”“長三角”就再次出現(xiàn)了農(nóng)民工退報(bào)的熱潮。2010年《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)范了省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，建立了全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，平衡了省級(jí)轉(zhuǎn)移的社會(huì)統(tǒng)籌比例。通過調(diào)整和改善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)“制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙”平等保護(hù)參保人群的利益，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的公平和效率。 隨著公務(wù)
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