【文章內容簡介】 處理速度。如何使信息系統(tǒng)快速響應需求與環(huán)境變化，提高系統(tǒng)可復用性、信息資源共享和系統(tǒng)之間的互操作性，成為影響信息化建設效率的關鍵問題，而SO的思維方式恰好滿足了這種需求。目前，SO方法是一個較新的領域，許多研究和實踐還有待進一步深入。但是，它代表著不拘泥于具體技術實現方式的一種新的系統(tǒng)開發(fā)思想，已經成為信息系統(tǒng)建設的大趨勢，越來越多的組織開始實施SO的信息系統(tǒng)。 電子政務電子政務是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在網絡上實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。電子政務作為信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一。電子政務與傳統(tǒng)政務相比，在辦公手段、業(yè)務流程以及與公眾溝通的方式上都存在很大的區(qū)別。電子政務并不是要完全取代傳統(tǒng)政務，也不是簡單地將傳統(tǒng)政務原封不動地搬到Internet上，而是要求政府部門運用網絡和和現代通信技術，對具體業(yè)務程序、工作方法、辦公環(huán)境、組織和人員管理等進行優(yōu)化和重組，打破傳統(tǒng)政府的組織界限，使得政府部門之間、政府與社會公眾之間可以通過各種電子化渠道相互溝通，并依據公眾的需要，提供形式多樣、方便快捷的服務方式。 電子政務建設概述電子政務已經成為國民經濟信息化不可或缺的一環(huán)。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實現對國家的有效管理。今天，無論經濟與社會的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務的支持。1. 建設原則我國的電子政務建設必須適應改革開放和現代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾；必須以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協(xié)調性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。在建設電子政務系統(tǒng)時，應遵循如下四大原則：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設。各級黨政主要領導要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施。（2）需求主導，突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，根據政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。要重點抓好建設統(tǒng)一網絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系國民經濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)。（3）整合資源，拉動產業(yè)。電子政務建設必須充分利用已有的網絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產設備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式，帶動我國信息產業(yè)發(fā)展。（4）統(tǒng)一標準，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務標準規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系。2. 發(fā)展目標　根據《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》的要求，“十二五”期間，電子政務將全面支撐政務部門履行職責，滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調控各項政務目標的需要，促進行政體制改革和服務型政府建設的作用更加顯著。具體發(fā)展目標如下：（1）電子政務統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展不斷深化。全面推進電子政務頂層設計，符合科學發(fā)展的電子政務工作體制和機制不斷完善，統(tǒng)籌協(xié)調能力不斷提高。（2）應用發(fā)展取得重大進展?？h級以上政務部門主要業(yè)務基本實現電子政務覆蓋，政務信息資源開發(fā)利用成效明顯。政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達到70%、50%以上。（3）政府公共服務和管理應用成效明顯。縣級以上政府社會管理和政務服務電子政務水平明顯提高，社會管理和政務服務事項電子政務覆蓋率平均達到70%以上?？h級以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）的政務服務事項電子政務覆蓋率分別平均達到50%、30%以上。（4）電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同取得重大突破?？h級以上政府普遍開展跨地區(qū)、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，共享內容和范圍不斷擴大，業(yè)務協(xié)同能力不斷增強。主要業(yè)務信息共享率平均達到50%以上。（5）電子政務技術服務能力明顯加強。電子政務基礎設施建設不斷發(fā)展，專業(yè)技術服務水平持續(xù)提升，應用支撐服務能力明顯提高。電子政務網絡互聯互通率平均達到85%以上，專業(yè)技術服務機構技術服務達標率平均達到60%以上。 （6）電子政務信息安全保障能力持續(xù)提升?？h級以上地方電子政務信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎設施不斷發(fā)展，安全可靠軟硬件產品應用不斷加強，信息系統(tǒng)安全保障取得顯著成績。3. 發(fā)展方向和應用重點《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》不但制定了電子政務建設的目標，還確立了六大發(fā)展方向和應用重點。（1）加快推動重要政務應用發(fā)展。包括推進業(yè)務應用協(xié)同發(fā)展、推進部門業(yè)務應用發(fā)展、強化政府網站應用服務。（2）加強保障和改善民生應用。包括深化保障和改善民生應用、加強縣級政府和基層政務服務應用。（3）加強創(chuàng)新社會管理應用。包括深化社會管理應用、促進城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新。（4）強化政務信息資源開發(fā)利用。包括建設高質量政務信息資源、加強政務信息資源管理、大力推動信息共享和政務信息資源社會化利用。（5）建設完善電子政務公共平臺。包括完成以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計、全面提升電子政務技術服務能力、制定電子政務云計算標準規(guī)范、鼓勵向云計算模式遷移。（6）提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。包括建設完善信息安全保障體系、制定電子政務安全可靠的標準規(guī)范、進一步加強政府信息系統(tǒng)安全管理。 電子政務的模式隨著信息技術的發(fā)展，信息在政治、經濟和軍事方面的作用日益顯現。信息化已成為世界普遍關注的一個焦點，政府信息化作為國家信息化的基礎，成為整個信息化中的關鍵，直接影響國家的競爭力和社會經濟發(fā)展進程。政府信息化以電子政務這樣一個更高層次的新面目出現，被認為是國家信息化最主要的推動力量。1. 業(yè)務模型根據政府機構的業(yè)務形態(tài)來看，通常電子政務主要包括三個應用領域，其業(yè)務模型可以用圖15表示。圖15 電子政務業(yè)務模型（1）政務信息查詢。面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務。（2）公共政務辦公。借助互聯網實現政府機構的對外辦公，例如，申請、申報等，提高政府的運作效率，增加透明度。（3）政府辦公自動化。以信息化手段提高政府機構內部辦公的效率，例如，公文報送、信息通知和信息查詢等。在圖15中，社會公眾和企業(yè)主要通過政務信息查詢以及公共政務辦公與電子政務平臺建立溝通，相關事務處理請求通過辦公自動化（Office Automation，OA）系統(tǒng)中轉給政府工作人員，政府工作人員可以通過OA系統(tǒng)進行政務處理及對政務信息查詢系統(tǒng)的更新。通過對這一典型業(yè)務模型的分析，可以看出在電子政務系統(tǒng)中主要存在三種信息流，分別是政務辦公信息流（存在于政府機構內部辦公的過程中）、公共事務信息流（存在于政府機構對外辦公的過程中）和政務咨詢信息流（存在于社會公眾和企業(yè)查詢相關信息的過程中）。2. 應用模式電子政務根據其服務的對象不同，基本上可以分為以下四種模式：（1）政府對政府（Government to Government，G2G）。G2G是指政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實現的電子政務活動，包括國家和地方基礎信息的采集、處理和利用，例如，人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務流程所需要采集和處理的信息，例如，計劃管理、經濟管理、社會經濟統(tǒng)計、公安、國防、國家安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報、處理和通信系統(tǒng)。（2）政府對企業(yè)（Government to Business，G2B）。G2B是政府向企業(yè)提供的各種公共服務，主要包括政府向企事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)定，即企事業(yè)單位從事合法業(yè)務活動的環(huán)境，包括產業(yè)政策、進出口、注冊、納稅、工資、勞保、社保等各種規(guī)定；政府向企事業(yè)單位頒發(fā)的各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質量認證等。（3）政府對公眾（Government to Citizen，G2C）。G2C實際上是政府面向公眾所提供的服務。政府對公眾的服務首先是信息服務，例如，讓公眾知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關于社區(qū)公安和水、火、天災等與公共安全有關的信息等，還包括戶口、各種證件的管理等政府提供的各種服務。（4）政府對公務員（Government to Employee，G2E）。G2E是指政府與政府公務員即政府雇員之間的電子政務，也有學者把它稱為內部效率效能電子政務模式。G2E是政府機構通過網絡技術實現內部電子化管理（例如，OA系統(tǒng)等）的重要形式，也是G2G、G2B和G2C的基礎。G2E主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務員管理水平服務。 電子政務的實施電子政務發(fā)展的基本條件是要有明確的目標，同時，要落實相應的實施部門和所需的資源。其中，特別重要的是明確地定義電子政務的目標，以及通過做哪些事情或完成哪些項目來達到這些目標，這就是電子政務建設的過程模式。1. 存在的主要問題與其他信息系統(tǒng)集成項目相比，電子政務項目的實施有其自身的特點，特別是由于我國政務的多樣性且復雜等原因，電子政務建設推進仍然存在很多問題。例如，在軟件功能上、業(yè)務協(xié)同上、培訓應用上都或多或少制約著電子政務建設的推進。有些問題盡管看起來不是問題，但在實際工作中，卻是影響巨大的主要問題。項目經理在從事電子政務項目時，必須要注意這些問題。（1）公務員對電子政務的認識不足，重視程度仍然不夠。由于政府的核心工作不是信息化建設，公務員很難把推進電子政務建設放在一個重要的位置來抓。與企業(yè)信息化建設一樣，電子政務建設也是“一把手”工程，需要大量的資金投入、合理的規(guī)劃布局和科學的管理。如果得不到足夠的重視，就不可能得到成功的實施。（2）缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準。電子政務要良性發(fā)展，必須要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。在我國，由于地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，要全國“齊步走”發(fā)展電子政務是不現實的。但如果沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃，也沒有相應的組織機構具體負責指導實施，必然會導致各級地方政府和部門在實施電子政務時出現“各自為政”的現象，甚至有些地方搞“黨委一套，市委一套”，造成嚴重的投資浪費。目前，我國雖然制訂了一些電子政務相關的標準，但由于政府機構的需求差異大，技術復雜，這些標準的合理性還需要實踐的檢驗，其執(zhí)行也必然會遇到不少困難。（3）政府流程重組遠未到位。目前，我國政府行政管理體制結構設置不夠合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政效率有待提高，透明度不高等。這些都是電子政務發(fā)展的重要障礙。特別是現有的部門之間利益分配機制，不能適應信息時代的要求，造成跨部門的業(yè)務協(xié)同困難，信息孤島大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，造成大量的重復建設。（4）電子政務整體應用水平還較低。我國電子政務整體發(fā)展水平還停留在較低的層次，特別是中西部地區(qū)的縣市級政府機構要實現電子政務的職能還有很長的路要走。已經獨立開通網站的政府機構中，不少還處于“電子化宣傳冊”階段，有關電子政務的實際應用幾乎還是空白；有些雖然開設了電子郵箱，也有一些電子政務項目，但因為沒有引起足夠的重視，也沒有專人管理，結果成了“聾子的耳朵”。（5）政府公務員的素質亟待提高。從目前我國公務員的整體素質和信息技術應用能力來看，形勢不容樂觀。不少政府機關因為缺乏相應的專業(yè)人才，對開展電子政務只能是“心有余而力不足”。而有些地方實施了一些電子政務項目，也只不過是個擺設而已，公務員還需要進行計算機掃盲教育。特別是邊遠地區(qū)和落后地區(qū)，這種情況更是普遍。（6）電子政務立法滯后。電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務的發(fā)展，都制定或修改了相關法律。然而，我國的電子政務立法一直是滯后的，只是由行政機關對Internet管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。（7）對電子政務安全問題缺乏正確認識。電子政務事關一個地區(qū)甚至國家的利益，如果得不到充分的安全保障，其發(fā)展水平是無法提高的。但是，為了保證電子政務系統(tǒng)的安全，現在典型的做法是采取物理隔離。例如，有些政府部門的公務員同時使用兩臺計算機，一臺用來連接電子政務系統(tǒng)，另一臺用來連接Internet。這種狀況勢必會影響電子政務系統(tǒng)的應用和推廣。2. 電子政務的安全體系電子政務是一項系統(tǒng)工程，是國家信息化建設的重要領域?！秶译娮诱铡笆濉币?guī)劃》指出，電子政務建設對國家信息產業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升，需要努力提高安全可靠信息技術和產品應用水平，切實轉變電子政務信息安全保障薄弱的現狀。因此，要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安全，制訂并完善電子政務網絡與信息安全保障體系。電子政務的安全體系包括物理安全、網絡安全、信息安全和安全管理等方面。目前，通常的做法是，在政府內、外網之間實行物理隔離，在部門內網和政府專網之間實施邏輯隔離。內、外網之間信息交流通過倒磁盤的手工方式、半自動方