【文章內容簡介】 靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術裝備等安全科學技術研究，科研資金投入、人才建設、科研基地建設等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經費投入，但還遠遠不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。原有的安全生產技術研究機構，因轉制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。 煤礦瓦斯利用面臨技術、裝備、人才 等許多難題?，F有瓦斯利用途徑還局限在 30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。國產瓦斯發(fā)電設備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯供配套技術，瓦斯發(fā)電電力上網受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內有關院校均未設置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術研究不夠。 （二）安全技術和管理標準落后 我國煤礦安全技術標準遠遠落后于發(fā)達國家。煤炭行業(yè)標準（ MT）和國家標準（ GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平，才允許開采；礦井生產系統的布置與 開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災害治理。我國煤礦設計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎先天不足，只能靠補套工程加以彌補。 煤礦安全標準工作因行業(yè)管理機構變動，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產條件變化大，現有標準遠不適應煤礦安全生產需要。目前，煤礦安全標準 550 項，大多數 10 多年沒修11 訂。其中，與“一通三防”有關的 154 項，涉及瓦斯防治的管理標準只有 9 項?！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細則》中一些條款法律地位不夠，可操 作性差。 （三）產業(yè)層次和生產力水平低 產業(yè)集中度低。全國現有煤礦 萬處，平均生產規(guī)模只有 6 萬噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 萬處，占煤礦總數的 %，產量占全國總產量的 ％。 技術裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術裝備水平低，安全各大系統裝備能力只是先進產煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術裝備產品性能指標落后 10年左右。全國煤礦非機械化采煤占 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采。全國約有 200萬以上的礦工還在從事手工采煤。 產品結構不合理。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加 工，重生產、輕利用。 2020 年，全國煤炭入洗率約 35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為 ％。 職工隊伍素質低，專業(yè)技術人員匱乏。據調查， 30 萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占 %，大專以上占 %，高級工程技術人員占 3‰； 30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到 3 人。 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有 20戶礦均“一通三防”技術人員（包括礦總工和分管副總）不足 5 人，區(qū)隊一級的技術人員11 則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學生由原來的 70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設置難、招生難。 （四）產業(yè)政策存在諸多問題 煤炭行業(yè)稅負過重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在 ％左右，遠遠高于全國其它工業(yè)行業(yè)。 煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產部門去實現，主張對生產資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機制也存在較大缺陷，占煤炭消費總量 50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉移的政策長期影響煤炭產業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。 煤炭成本 核算辦法不合理。主要表現在標準偏低、內容不全、項目缺失。安全生產費用提取標準低，致使有的企業(yè)想在安全上進行更大的投入卻沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。 煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。 2020年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約 1400 元， 大大低于電11 力、石油等相關行業(yè)的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資 億元。 （五）安全投入嚴重不足 據不完全統計，截止 2020 年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬 億元。 45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬 億元。其中：通風系統 億元；瓦斯治理 億元；防滅火系統 億元；防塵系統 億元；熱害防治 億元。 礦井防災抗災系統不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風巷道超過 47 萬米，擴修巷道超過 41 萬米；需要增補地面抽采系統228套，井下抽采系統 285 套；需要更 新監(jiān)測監(jiān)控系統 228 套，占現有系統數量的 42%；需要增補自燃發(fā)火預測預報系統 105 套、灌漿系統 205 套、注氮系統 145 套；需要增補防降塵系統達 183 套，防塵管路近 110 萬米。 瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風機、局部通風機，分別為 466 臺和 1599 臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為 1600 多臺（套）、9000 多臺（套）、 51000 多臺（套）。 瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過 100萬米。 綜上所述，我國煤礦安全事故頻 發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條11 件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調，安全技術標準低，產業(yè)層次低，生產力水平低，從業(yè)人員素質低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴重不足，監(jiān)管不到位等因素。 第二部分 指導思想、發(fā)展導向和主要目標 一、指導思想 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，關愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預 防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的方針，完善與主體能源地位相適應的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設本質安全型煤礦，確保能源供應安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展導向 （一） 樹立“瓦斯事故可以預防和避免”的意識，依靠科技進步和發(fā)展先進生產力，處理好安全與生產的矛盾； （二）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結合，通過瓦斯治理與利用，解放生產力，保護生命，保護資源，保護環(huán)境； （三）堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準，淘汰落后的煤礦11 生產力，逐 步構建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產業(yè)新秩序； （四）堅持用技術和經濟手段，逐步淘汰高耗能產業(yè)中技術落后的企業(yè)，逐步構建節(jié)能型社會； （五）堅持用資源市場化調節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關系，形成煤礦良性的內生循環(huán)機制，推動煤炭產業(yè)升級； （六）堅持“可保盡保、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”的瓦斯治理原則和“以抽定產、以風定產、工程先行、技術突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路； （七）堅持本質安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過 瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進行開采； （八）堅持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃氣，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。 三、主要目標 （一）“三大階段”治理目標 煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段： 第一階段，初步治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在現有基礎上下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉。 第二階段，基本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是有效控11 制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第一階段的基礎上繼續(xù)下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。 第三階段，根本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是有效控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第二階段基礎上再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。 根據現狀， 2020～ 2020 年集中進行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點健全礦井通風系統、瓦斯抽采系統、安全監(jiān)測監(jiān)控系統、防滅火灌漿和注氮系統、綜合防塵系統等。 （二） 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標 按照瓦斯災 害嚴重程度、災害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經濟承受能力等綜合因素， 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分為三類： 一類企業(yè) 20 戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災害威脅十分嚴重，自然條件比較差，煤層賦存和地質構造復雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設計和現行技術標準不能適應瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經 驗，是國家資金投向的重點，應采用一流的技術、一流的裝備、一流的管理，推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統，特別是通風系統和瓦斯抽采系統，11 都要進行技術改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領頭和示范帶動作用。到 2020 年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統。 二類企業(yè) 15 戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災害程度次之，部分礦井瓦斯災害威脅嚴重，自然條件較差，煤層賦存和地質構造復雜。要重 點應用成熟的瓦斯治理技術、管理經驗和裝備模式，推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，對部分礦井“一通三防”系統進行技術改造。到 2020 年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統。 三類企業(yè) 10 戶，分別是通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災害程度一般，瓦斯治理以風排為主，但已經出現瓦斯升級的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應用成熟的瓦斯治理技術，建立健全瓦斯抽采系統。重點要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識，推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》。到 2020 年底，建立起比較實用的瓦斯防治系 統。 （三）其他煤礦企業(yè)目標 積極采用機械化采掘技術，淘汰落后的生產方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統，高瓦斯突出礦井全部實現瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構，按標準配足“一通三防”技術人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到 2020 年底，各類煤礦必須達到上述要求。 11 （四）瓦斯抽采與利用目標 2020 年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到 30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到 30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到 40億立方米。 2020 年，開采保護層比例達到 90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到 50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到 100 億立方米。 2020 年，全國礦井瓦斯利用總量 8 億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到 50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實施瓦斯利用。 2020 年，利用總量 50 億立方米以上，利用率 50%以上。其中，民用和工業(yè)燃氣利用量 20 億立方米以上，發(fā)電利用量 30 億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機容量 150 萬千瓦以上， 50%以上的發(fā)電設備實現熱電或熱電冷聯供。 第三部分 重點任務 一、加強對瓦斯防治工作的領導 各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構，協調各方面力量，促進煤礦瓦 斯治理與利用工作。要結合實際，突出重點，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協調和幫助解決各種困難和問題。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制。 11 二、加大投入，完善安全系統與裝備 煤礦企業(yè)要根據安全實際需要，制定安全保障能力的補套計劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統和裝備，重點是礦井通風、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應抽盡抽”。 （一）完善通風系統 按照“縮短通風流程，擴大通風斷面，減小通風阻力，增大通風能力，提高抗災能力”的原則， 優(yōu)先選擇分區(qū)式通風方式，優(yōu)化通風系統，做到網絡簡單、風流穩(wěn)定、系統可靠、風量充足、風速風質符合要求。通風能力的配置： 礦井有效總風量富余系數應在 以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應在 以上；采區(qū)風量富余系數應在 以上，突出危險區(qū)域、沖擊地壓危險區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域應在 以上。 2020 年前， 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)完成通風工程補套； 2020 年前，所有大中型礦井完成通風工程補套。 （二）完善瓦斯抽采系統 按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統。泵和管網的能力要留 有足夠的富裕系數，泵的裝機能力應為需要抽采能力的 2～ 3 倍。選擇高負壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機和必要的移動抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。瓦