【文章內(nèi)容簡介】 財(cái)政利益而定”[9]（P89）。財(cái)政利益是政府生命的根源，政府不可能無止境地舍棄下去。實(shí)際上從各國經(jīng)驗(yàn)來看，政府激勵并沒有長性，一般都是在培育市場階段出現(xiàn)的。一旦形成市場政府激勵就會退卻。問題在于政府激勵容易形成產(chǎn)權(quán)依賴激勵的慣性，企業(yè)可能為了尋求政府激勵而節(jié)能減排，當(dāng)政府激勵退卻時(shí)，企業(yè)并不愿意節(jié)能減排。歐美一些國家清潔能源市場的萎縮和脆弱就是證明?！　≌钣邢蓿a(chǎn)權(quán)偏好無限。“激勵是一種對人類行為起誘導(dǎo)或驅(qū)動作用的力量，引導(dǎo)人們按照特定的方式調(diào)整自己的行為。”[10]（P5）產(chǎn)權(quán)激勵就是利益激勵。節(jié)能減排要成為長效機(jī)制，就得成為有利可圖的贏利性活動，關(guān)鍵是對節(jié)能減排必須有一個恰當(dāng)?shù)呐袛唷９?jié)能減排實(shí)際上以少得多，“提高效率并不意味著削減、不舒適或者匱乏”?！靶矢锩哪承┓矫娆F(xiàn)在可以在負(fù)成本的條件下得以實(shí)現(xiàn)，即有利可圖。通過效率革命實(shí)現(xiàn)有利可圖的方面會越來越多?！盵11]（P6，P2）有利可圖是產(chǎn)權(quán)效率之動因，效率革命則是產(chǎn)權(quán)效率之結(jié)果。然而，有利可圖的產(chǎn)權(quán)效率革命顯然不是政府給予的，而是市場形成的?！　恼畹绞袌黾?，政府強(qiáng)制到市場誘致，節(jié)能減排一路走來。節(jié)能減排需要壓力，更需要動力，需要政府強(qiáng)制，更需要企業(yè)和市場誘致，因而產(chǎn)權(quán)激勵就成為節(jié)能減排制度抉擇。產(chǎn)權(quán)追求利益最大化，產(chǎn)權(quán)激勵無疆無界，是能源效率無窮的保證。因此，從財(cái)政激勵到產(chǎn)權(quán)激勵是節(jié)能減排的制度提升。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)激勵并不排斥財(cái)政激勵，財(cái)政激勵在于啟動節(jié)能減排，產(chǎn)權(quán)激勵則在于持續(xù)節(jié)能減排，形成市場動力。節(jié)能減排從政府制度衍生為產(chǎn)權(quán)制度才能使節(jié)能減排成為有利可圖的事業(yè)。　　節(jié)能減排從外生經(jīng)濟(jì)變量成為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求，才能持之以恒并有效率。但是產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排偏好必須沖破政府激勵牽引、激活，奔向市場才能真正釋放。否則產(chǎn)權(quán)只有在政府行政的范疇和邊界內(nèi)從事利益有限的、能源效率較低的節(jié)能減排活動?！　。ǘ┱芰o法跨越發(fā)展階段　　人為可以在一定范圍內(nèi)改變能源彈性系數(shù)，中國“八五”規(guī)劃、“九五”規(guī)劃期能源彈性系數(shù)小于1或者接近1的實(shí)踐表明，政府節(jié)能管理與監(jiān)察對于節(jié)能減排有一定作用?！笆濉币?guī)劃、“十一五”前四年規(guī)劃能源彈性系數(shù)的大于1的實(shí)踐同樣表明，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與能源結(jié)構(gòu)的改變，政府作用是有限的。政府已經(jīng)“總動員”，甚至使盡了渾身解數(shù)，約束性指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)還有待驗(yàn)證。有一點(diǎn)可以肯定，無論中國是否完成節(jié)能減排指標(biāo)，中國政府都會與企業(yè)、個人合作節(jié)能減排，因?yàn)椋畣未颡?dú)斗并不是有效政府的作派。政府在一國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展中起決定作用?！敖?jīng)濟(jì)增長在很大程度上取決于社會對增長持有支持而不是限制的態(tài)度。政府在決定這些態(tài)度方面起了相當(dāng)大的作用?！盵12]（P477）然而，并不意味著政府能干一切事情。因?yàn)椤罢氖〖瓤赡苁怯捎谒鼈冏龅锰伲部赡苁怯捎谒鼈冏龅锰唷盵12]（P476）。中國是強(qiáng)制性制度變遷的國家，只要政府愿意，節(jié)能減排從政府政策走向市場行為就可能成為現(xiàn)實(shí)?！　。ㄈ┱贫炔荒苄纬杉顧C(jī)制　　2010年是“十一五”規(guī)劃期的最后一年，政府節(jié)能減排的承諾轉(zhuǎn)眼間又到了兌現(xiàn)的時(shí)刻，為此中央政府三令五申強(qiáng)調(diào)落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制?！笆晃濉币?guī)劃約束性指標(biāo)是通過層層分解下達(dá)的。但能耗指標(biāo)與減排指標(biāo)考核方法與程序都不確定，特別是政府與官員承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任的基礎(chǔ)是政治與道義，而不是法律?！　墓参锲返睦碚摮霭l(fā)，政府責(zé)任是建立在績效預(yù)算管理基礎(chǔ)上的。只有當(dāng)政府與公務(wù)員有了結(jié)果預(yù)算與支出管理，其節(jié)能減排管理與監(jiān)管的激勵與約束才能成為現(xiàn)實(shí)，在此基礎(chǔ)上政府與公務(wù)員問責(zé)才有意義?？上е袊谠圏c(diǎn)的預(yù)算支出績效考評尚不屬于績效預(yù)算制度，從這個意義上講，中國政府與官員承擔(dān)節(jié)能減排的責(zé)任是難以量化或計(jì)算的?！　⌒枰赋龅氖?，績效預(yù)算管理既是政府節(jié)能減排內(nèi)部激勵形成的基礎(chǔ)，也可以合理界定政府強(qiáng)制與產(chǎn)權(quán)交易的邊界。這是因?yàn)楣?jié)能減排歸根到底是產(chǎn)權(quán)效率的提高，而不是政府效率的提高，雖然二者具有一定的趨同性。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)效率經(jīng)常是政府效率的基本評價(jià)系數(shù)。績效預(yù)算管理將政府節(jié)能管理與監(jiān)管定格在合理的邊際內(nèi)，產(chǎn)權(quán)才會有效率可言?？梢娍冃ьA(yù)算管理從政府績效起步，在產(chǎn)權(quán)績效落腳?！　」?jié)能減排是一個技術(shù)過程，更是一個制度過程，在這個過程中政府與市場對能源效率的提高都有作用發(fā)揮的領(lǐng)域。政府是激勵加約束，市場是激勵再激勵，節(jié)能制度的完善是政府制度的完善，更是市場制度的完善。然而，寄生在政府制度中的節(jié)能制度再完善也無法替代市場作用，這是能源私人物品的品性所決定的。改變政府強(qiáng)制與財(cái)政激勵節(jié)能減排的現(xiàn)狀，制度創(chuàng)新價(jià)值更大于說教?！　∪?、產(chǎn)權(quán)交易是節(jié)能減排激勵源　　政府主導(dǎo)與企業(yè)或全民參與的節(jié)能活動在能源利用領(lǐng)域或更大的范圍內(nèi)如火如荼。然而，商業(yè)化與市場化才是節(jié)能減排運(yùn)動持續(xù)和有競爭力的方向。提高能源效率從下游推向產(chǎn)業(yè)中游與上游，推向全社會所有領(lǐng)域，進(jìn)而形成全民皆能是必須的?！　。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與交易貫通節(jié)能減排　　節(jié)能減排實(shí)際是政府組織下的產(chǎn)權(quán)交易活動。因?yàn)闊o論怎樣定義低碳經(jīng)濟(jì)，利益驅(qū)動仍然是低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)要有利可圖，并以產(chǎn)權(quán)、貨幣、價(jià)格啟動才能名副其實(shí)。產(chǎn)權(quán)以贏利為坐標(biāo)，以貨幣為選票，以相對價(jià)格為需求與供給曲線，安排節(jié)能減排游戲于最大可能性邊緣。　　如果節(jié)能減排是一種利益博弈，制度設(shè)計(jì)的績效就首先表現(xiàn)為利益有效率并公平地分配。這就要求節(jié)能減排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的，充滿競爭的，有一定價(jià)值與價(jià)格水平的。當(dāng)然節(jié)能減排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要充分照顧產(chǎn)權(quán)主體的“自治偏好”，因?yàn)槭峭ㄟ^負(fù)擔(dān)成本還是賺取贏利取決于節(jié)能減排產(chǎn)權(quán)主體的態(tài)度，而不