【文章內(nèi)容簡介】 分文不值。（五）、我國的農(nóng)民組織發(fā)育不充分，政府需要承擔(dān)非政府的支持。自1884年英格蘭北部小鎮(zhèn)羅奇代爾創(chuàng)建公平先鋒社以來，發(fā)達(dá)國家有的農(nóng)民已在利益一致的基礎(chǔ)上，普遍建立了自己的聯(lián)合自助的組織。經(jīng)過100多年的流變整合，這些合作組織已形成了一套健全的組織體系和有效的運(yùn)行機(jī)制，在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。比如，日本農(nóng)協(xié)的多功能經(jīng)營，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買、信貸及推廣等，為農(nóng)民提供了有效的服務(wù)，滿足了農(nóng)民從事商品生產(chǎn)的多種需求。但在我國，農(nóng)民的組織化程度還很低，各地的合作組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場、減少交易費(fèi)用、降低風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)民利益等方面的作用也還很弱，甚至微不足道。在這種情況下，原本應(yīng)由農(nóng)民組織自身承擔(dān)的職責(zé)，轉(zhuǎn)而成了政府工作的題中應(yīng)有之意，所以，較之成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家而言，在中國，政府承擔(dān)的職能更為繁重，不僅有正宗的政府職能，而且還得承擔(dān)大量準(zhǔn)政府職能和非政府職能。二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的主要問題(一)滿足農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的資源約束壓力依然很大耕地保有量已經(jīng)逼近18億畝紅線，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。中國的耕地保有量已經(jīng)非常接近18億畝紅線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對非農(nóng)建設(shè)用地的需求依然強(qiáng)勁，補(bǔ)充耕地面積的后備資源越來越有限；同時(shí)，很多地方政府依然過度依賴“土地財(cái)政”，而且地方政府為應(yīng)對“占補(bǔ)平衡，而修改土地布局?jǐn)?shù)據(jù)，并盡可能壓縮耕地指標(biāo)以增加其他農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，進(jìn)而減輕補(bǔ)充耕地的壓力。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，新增耕地難以在短期內(nèi)達(dá)到肥力培育目標(biāo)，未能實(shí)現(xiàn)新增耕地與被占用耕地之間質(zhì)量和生產(chǎn)能力的平衡，“占補(bǔ)平衡”政策難以得到真正落頭。節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚有許多技術(shù)和政策問題沒有解決。雖然“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)用水比例下降，但在農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面還存在很多問題，不利于水資源可持續(xù)利用。這些問題是；節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地所采取的技術(shù)措施不具有普適性；渠道襯砌解決了輸水滲漏問題，但也產(chǎn)生一些負(fù)面的生態(tài)環(huán)境結(jié)果；農(nóng)業(yè)用水技術(shù)的推廣缺乏有效的人才支撐。（二）解決農(nóng)產(chǎn)品供求和食品安全的政策有效性不足，政策目標(biāo)有所偏差。沒有從改善和優(yōu)化食物分配結(jié)構(gòu)方面考慮制定有效的解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的政策。在面對農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長而供給能力提高的約束趨緊的矛盾時(shí)，政府所采取的應(yīng)對措施就是通過不斷加大投入等來增加供給，而沒有考慮如何通過有效措施抑制部分不合理消費(fèi)來降低需求。目前，中國人均營養(yǎng)指標(biāo)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出的最低營養(yǎng)指標(biāo)，從總體上看，中國已基本解決了人口營養(yǎng)不良問題。但是，一方面，中國有眾多人口存在營養(yǎng)過剩，根據(jù)衛(wèi)生部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國超重人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2億人，其中90%的人數(shù)是因?yàn)闋I養(yǎng)過剩；另一方面，占人口總數(shù)的10%。較之以營養(yǎng)不良而言，營養(yǎng)過剩一方面帶來食物營養(yǎng)的浪費(fèi)，另一方面也帶來社會(huì)醫(yī)療資源的浪費(fèi)，其社會(huì)危害更甚。當(dāng)前中國所面臨的主要問題在于營養(yǎng)不良與營養(yǎng)過剩并存；在面對營養(yǎng)不良問題時(shí)，需要考慮如何進(jìn)一步增加食物供給，而在面對營養(yǎng)過剩問題時(shí)，則需要考慮如何控制食物的過量消費(fèi)。食品安全形勢依然堪憂，監(jiān)管制度和體系很不完善。①化肥、農(nóng)藥、獸藥等過量使用，造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)地污染，并對生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響。成本高、見效慢的低毒農(nóng)藥難以替代成本低、見效快的劇毒農(nóng)藥。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過小加大了食品安全監(jiān)管的難度。②各監(jiān)管部門缺乏溝通，存在職能錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象。監(jiān)管程序繁多，監(jiān)管成本較高，監(jiān)管效率較低。經(jīng)常以“專項(xiàng)整治”等非常規(guī)性方式開展監(jiān)管工作，缺乏日常化、規(guī)范化和制度化的監(jiān)管方式。認(rèn)證機(jī)構(gòu)受制于行業(yè)主管部門，缺乏獨(dú)立性和公正性，存在認(rèn)證多頭化、認(rèn)證名目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測內(nèi)容和方法不統(tǒng)、國際認(rèn)同度低等一系列問題。行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的監(jiān)管作用沒有得到充分的發(fā)揮。③相關(guān)的法律、法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，甚至存在著矛盾，不能真正有效解決食品安全問題。④標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)配套程度低、針對性不強(qiáng)、適應(yīng)性較差，且未能隨著技術(shù)的變化及時(shí)修訂或重新制定。(三)收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大?！笆晃濉睍r(shí)期，盡管農(nóng)民收入快速增長，但城鄉(xiāng)居民的名義收入差距和實(shí)際收入差距都呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，::1，::1。對城鄉(xiāng)居民收入差距有必要進(jìn)行客觀深入的分析和把握。第一，如果分別按照城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)半減城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)際收入差距會(huì)縮小。第二，城鎮(zhèn)居民的一部分收入是福利工資化改革的結(jié)果，比如住房補(bǔ)貼，如果剔除這部分不可比因素，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距會(huì)進(jìn)一步縮小。第三，收入分配制度不合理，即壟斷部門和行政事業(yè)單位職工工資增長過快，也是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距擴(kuò)大。2005~2009年，將農(nóng)戶按照人均純收入水平由低到高排列后五等分，底層20%低收入農(nóng)戶與頂層20%::l。農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù)呈上升趨勢，由 。這說明，農(nóng)村居民收入分配差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。但是，值得關(guān)注的是，與此間時(shí)，區(qū)域之間收入差距縮小。2005年，%和92%。%%。(四)土地制度不完善，農(nóng)民的合法權(quán)益沒有得到充分保障有意愿進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶仍然面臨操作層面的制度不完善。中國有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、制度和政策已經(jīng)較為完善，但由于缺乏具有可操作性的實(shí)施細(xì)則以及風(fēng)險(xiǎn)防范和利益分配機(jī)制，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著很多問題：①流轉(zhuǎn)程序多數(shù)不規(guī)范，存在糾紛隱患。②政府的不當(dāng)參與以及出于政府自身利益鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施可能導(dǎo)致農(nóng)地的非自愿流轉(zhuǎn)和農(nóng)民利益受損。③農(nóng)業(yè)用地用途的改變難以避免，并且在很大程度上具有不可恢復(fù)性。建設(shè)征地和建設(shè)用地制度中的一些根本性問題尚未得到解決。這些問題包括：①國家征收土地的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共利益的界限。②征地程序中農(nóng)民的參與權(quán)受到剝奪，因而農(nóng)民的主體性不能得以體現(xiàn)。③征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，集體土地與國有土地“同地不同權(quán)”，導(dǎo)致農(nóng)民不能通過城鄉(xiāng)一體的土地市場以及征地補(bǔ)償?shù)钠降却龅确窒硗恋卦鲋岛拓?cái)富增長，加劇了城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距。④在執(zhí)行“城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤”政策的過程中，很多地方政府在“建新”指標(biāo)的誘惑下，以行政手段強(qiáng)制實(shí)施“拆舊”。并且，在大力推動(dòng)以農(nóng)民集中居住和村莊合并為特征的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，沒有充分考慮新型社區(qū)建成后農(nóng)民是否適應(yīng)、是否有還款能力、是否有新的生計(jì)生活成本是否增加等問題。⑤職業(yè)農(nóng)民(專業(yè)農(nóng)戶)集中居住顯現(xiàn)出很多弊端。(五)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍任重道遠(yuǎn)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃。①農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)各部門單獨(dú)推進(jìn)的特征，從而影響了農(nóng)村公共服務(wù)的效果。以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)為例，“十一五”時(shí)期，盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得了重大突破，但與之相關(guān)的其他領(lǐng)域的改革和發(fā)展滯后，削弱了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的功能。一是農(nóng)村公共衛(wèi)生沒有得到充分重視；二是鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)能力弱，影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度功能的發(fā)揮；三是缺乏對醫(yī)院的有效監(jiān)管。②缺乏基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)時(shí)間的全國性總體規(guī)劃。各地區(qū)、各部門單獨(dú)實(shí)施的基本公共服務(wù)均等化方案會(huì)受到戶籍制度、財(cái)政體制等因素的制約，有可能會(huì)拉大不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化程度的差距。③農(nóng)村三級公共服務(wù)體系還很不完善。近幾年來，財(cái)政增加的對農(nóng)村公共服務(wù)的投入和支持更多地集中在縣鄉(xiāng)兩級，而對村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，不能滿足農(nóng)民就近得到一定數(shù)量和較高質(zhì)量公共服務(wù)的要求。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平還存在實(shí)質(zhì)性差距。農(nóng)村居民所享受的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，省際之間、三大區(qū)域之間農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的“營利化”傾向，影響農(nóng)村公共服務(wù)投入的效率。農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在逐漸向營利性組織異化的現(xiàn)象。雖然政府向農(nóng)村公共服務(wù)組織投入了大量資金，但除了幾項(xiàng)國家強(qiáng)令減少收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目(例如義務(wù)教育)外，政府增加的投入似乎并未相應(yīng)降低各種公共服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府投入的增量越來越多地用于公共服務(wù)組織增加人員和提高工資。據(jù)調(diào)查，“十一五”時(shí)期，這種狀況并沒有大的改觀。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過多地依賴專項(xiàng)資金。這種制度會(huì)導(dǎo)致一系列問題：一是資金跑冒滴漏。二是掌握專項(xiàng)資金的部門之間職能交叉、安排的項(xiàng)目之間內(nèi)容重復(fù)，資金分配隨意性強(qiáng)。三是項(xiàng)目分配中對配套資金的規(guī)定加劇了資金分配在地區(qū)之間、部門之間的不公平性。四是項(xiàng)目的安排與農(nóng)民實(shí)際需求的優(yōu)先序不一致。政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目信息發(fā)布和項(xiàng)目監(jiān)管仍然不充分。農(nóng)民在既不了解地方財(cái)政的支出數(shù)量和結(jié)構(gòu)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督渠道的情況下，難以對偏離基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的行為進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督，而“搭便車”的傾向更影響其參與監(jiān)督的主動(dòng)性。(六)農(nóng)村金融供給和服務(wù)環(huán)境沒有得到根本改善農(nóng)村金融供給狀況并未得到明顯改善。①部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未覆蓋金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。②農(nóng)村資金通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)外流嚴(yán)重。③農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍不能滿足農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范的需求。其主要表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，而且保障水平很低；缺乏多樣化的商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)；缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司；缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場。農(nóng)村金融市場競爭不充分，農(nóng)村金融創(chuàng)新不足，政策限制較多。雖然在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與組織制度方面出現(xiàn)了農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行兩類銀行，并且在新農(nóng)村建設(shè)政策框架下也推出了一些自上而下的可控型試點(diǎn)改革，以及設(shè)立了全國性的農(nóng)信銀資金清算中心，但是，中國新型農(nóng)村正式金融組織的類型非常有限，農(nóng)村信用社在滿足農(nóng)戶貸款需求方面仍處于壟斷地位。在金融方面，為了更好地監(jiān)督管理農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，各地成立了省和地(市)級信用社聯(lián)合社、省金融辦公室、市金融辦公室，但是，沒有發(fā)展出自下而上建立的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)行業(yè)管理與金融組織。在金融產(chǎn)品和服務(wù)方式方面，在金融抑制政策下，正式金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新往往會(huì)受到法規(guī)和政策的掣肘，創(chuàng)新往往相當(dāng)于違規(guī)。對小額信貸公司設(shè)立較高的資本金“門檻”及其經(jīng)營業(yè)務(wù)上“只貸不存”的規(guī)定等政策限制不利于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府對不同農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在稅收政策等方面仍存在歧視現(xiàn)象。農(nóng)村政策性金融在經(jīng)營方向上存在問題。首先，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的預(yù)算軟約束問題并沒有減少，糧食和棉花收購貸款負(fù)盈不負(fù)虧的問題仍然存在；其次，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的貸款，雖然有助于其改善經(jīng)營業(yè)績，但這是它作為政策性銀行與其他商業(yè)銀行爭利，在定位上仍然有問題。第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢一、農(nóng)業(yè)：永恒的基礎(chǔ)無論在綿延數(shù)千年的農(nóng)耕社會(huì)，還是在工業(yè)化社會(huì)，農(nóng)業(yè)都是養(yǎng)育人類、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化的興起和縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)的份額在持續(xù)下降，因而逐漸喪失了過去的決定性地位，但它仍然在新的結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著新的作用，并且在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用日益顯現(xiàn)出不能完全為其他產(chǎn)業(yè)部門所替代的性質(zhì)，同時(shí)也顯現(xiàn)出這種性質(zhì)對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響，這種影響的深度和廣度所及，說明了一個(gè)不爭的事實(shí)：農(nóng)業(yè)仍然是全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。非農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了豐富多彩的消費(fèi)品和日新月異的生活方式，但并不能像農(nóng)業(yè)那樣有效地生產(chǎn)食物?？茖W(xué)發(fā)展或許可以制造出食物，但對現(xiàn)實(shí)的人來說那只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢。在可預(yù)測的未來，農(nóng)業(yè)的這一職能是無可替代的。因此，我們有理由認(rèn)為，農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)和重要源泉，而且中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的速度、規(guī)模和效率在很大程度上仍取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（一）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的變化趨勢由于農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)張受到人的生理?xiàng)l件的限制，超過人體生理需要的那部分農(nóng)產(chǎn)品，人們對其效用的評價(jià)趨近于零甚至為負(fù)數(shù)，以致人們對商品和勞務(wù)的需求偏好越來遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)。這指明，農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性之所以低，在很大程度上是因?yàn)殡S著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)生活方式的變化，其他部門產(chǎn)品對消費(fèi)者產(chǎn)生了較強(qiáng)的強(qiáng)制供給和引誘。我國在過去幾十年間，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占產(chǎn)值份額也經(jīng)歷了同樣的下降變化。％，1979年下降為31%，到1996年又下降為20%。在今后較長時(shí)期內(nèi)，假定國際環(huán)境和國內(nèi)社會(huì)、政治能夠保持穩(wěn)定并且在目前能預(yù)料到的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的情況下，那么，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的國際經(jīng)驗(yàn)和我國的歷史經(jīng)驗(yàn)，1996年~2030年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降趨勢大致預(yù)測是，1996年~2010年，%，％，到了2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降為12% 左右。這15年間我國經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化中期快速發(fā)展階段運(yùn)行，并將達(dá)到了發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。但該階段農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨一些不利條件，主要是在資源配置市場化的條件下，由于受比較利益原則的影響，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引資源能力比農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面臨著勞力、資金和土地等生產(chǎn)要素大量外流的挑戰(zhàn)，從而需要政府強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源動(dòng)員能力，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)內(nèi)，對農(nóng)業(yè)給予更加廣泛和有力的支持，除了價(jià)格保護(hù)之外，重要的是要有支農(nóng)的財(cái)稅政策和利農(nóng)的金融政策。在2011年~2030年階段，%，%，到2030年， 中國將全面完成工業(yè)化，并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，屆時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額進(jìn)一步下降至8%。這一階段，農(nóng)業(yè)質(zhì)態(tài)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率都將得到明顯提高，農(nóng)業(yè)的組織方式和運(yùn)行機(jī)制將顯著改善，并形成一種具有較強(qiáng)組織協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。經(jīng)過這一階段，我國絕大多數(shù)地區(qū)都有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)將成為科學(xué)化、工業(yè)化、集約化、市場化和社會(huì)化的具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，農(nóng)民也將成為一個(gè)享有平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的利益集團(tuán)，具有現(xiàn)代科技文化素質(zhì)和更強(qiáng)的行動(dòng)能力。（二）、農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的惡化趨勢在中國，農(nóng)業(yè)是儲(chǔ)蓄人口的主要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也沉淀了大量的剩余勞動(dòng)力，從而使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高十分緩慢。這是中國農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)本質(zhì)特征。未來時(shí)期能否較為迅速地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是影響未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素。在過