我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究(編輯修改稿)
2025-07-25 18:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)高成長性、高回報(bào)性產(chǎn)業(yè)，也是具有不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)。一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)本身不成熟，技術(shù)研發(fā)所需要的設(shè)施、設(shè)備不完善，進(jìn)而就可能影響到技術(shù)產(chǎn)品的適應(yīng)性、先進(jìn)性、完整性和可靠性，從而產(chǎn)生技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。二是市場風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)技術(shù)被開發(fā)出來后，常常不能準(zhǔn)確定位其市場用途，同時(shí)還將受到用戶的轉(zhuǎn)換成本、用戶的消費(fèi)習(xí)慣、商業(yè)模式的成熟、企業(yè)的市場策略等因素的影響。三是社會風(fēng)險(xiǎn)，市場經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋胤交虿块T通過頒布和制定旨在保護(hù)地方和部門局部利益的法律和政策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定其在發(fā)展過程中不可避免地存在市場失靈。此時(shí)，政府的作用是不可忽視的。政府需要合理的公共政策選擇，推動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用是無可替代的。例如巴西在發(fā)展乙醇燃料時(shí)，政府的支持是關(guān)鍵因素，巴西政府通過補(bǔ)貼、設(shè)置配額，以及運(yùn)用價(jià)格和行政干預(yù)手段進(jìn)行支持，最終使巴西的生物燃料乙醇產(chǎn)量居世界第二，石油混合乙醇燃料的汽車使用量居世界第一。日本研制“大飛機(jī)”項(xiàng)目也獲得了政府給予的法律、政策、資金等多方面的有力扶持，不僅提供50%的研制經(jīng)費(fèi)，而且?guī)в袧夂駠冶尘暗娜毡竞娇展境蔀閙rj項(xiàng)目（百座以下支線客機(jī)）最大的客戶。因此，起步落后的日本“大飛機(jī)”項(xiàng)目卻率先走向市場獲得了量產(chǎn)。從物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、碳捕獲這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看，多數(shù)國家采取的也是以政府需求拉動(dòng)發(fā)展的，如美國先期在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、大型組織和政府機(jī)構(gòu)采用rfid標(biāo)簽，跟蹤管理個(gè)人檔案文件，歐洲提出利用一些社會福利先導(dǎo)項(xiàng)目推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)部署；美國、日本、韓國在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)大力構(gòu)建政府云計(jì)算系統(tǒng)，以促進(jìn)云計(jì)算技術(shù)的推廣應(yīng)用。所以，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的長處是可以集中社會力量，在看準(zhǔn)方向的前提下進(jìn)行多部門協(xié)作和大規(guī)模投資，從而使新技術(shù)迅速形成生產(chǎn)能力，例如美國的“登月計(jì)劃”，中國的“兩彈一星”都是屬于這一類比較成功的例子。由于政府決策層遠(yuǎn)離技術(shù)前沿和生產(chǎn)一線，既缺少經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又很難精通相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，容易理論脫離實(shí)際；由于政府投資項(xiàng)目往往缺乏盈利性約束，一旦決策失誤將給經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。例如2010年全國各地大舉投資新能源產(chǎn)業(yè)，使用于太陽能電地的多晶硅產(chǎn)能從4 000噸增加到80 000噸，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，許多項(xiàng)目還未發(fā)揮效益就面臨淘汰。另外，政府的支持還容易造就一些離開補(bǔ)貼就無法生存的企業(yè)和利用政府影響壟斷的企業(yè)，這都不利于產(chǎn)業(yè)的健康、有序的發(fā)展。所以，政府在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必須明確自身的定位，惟其這樣才能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，否則會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開政府扶持，但真正要使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，最終必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)的發(fā)展方向，必須正確處理好政府引導(dǎo)推動(dòng)和市場基礎(chǔ)性作用的關(guān)系，要采用政府推動(dòng)與市場主導(dǎo)相結(jié)合發(fā)展模式。政府管機(jī)制設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，起組織、引導(dǎo)、培育的作用，這樣搞符合政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以充分論證的科學(xué)規(guī)劃確保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，可以完善有效的機(jī)制設(shè)計(jì)激活產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長空間和環(huán)境。采用市場機(jī)制主導(dǎo)微觀項(xiàng)目的投資決策、具體的市場運(yùn)作與商業(yè)實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制的功能，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化的配置，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備內(nèi)生發(fā)展、持續(xù)成長的優(yōu)勢。（三）資本運(yùn)作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力量從人類發(fā)展的歷史看, 人類社會每一次大的產(chǎn)業(yè)革命都是源于科技創(chuàng)新，成于金融創(chuàng)新［5］ ?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新高度融合時(shí)，往往會呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的高度繁榮和社會財(cái)富的高速增長。因此，技術(shù)進(jìn)步與金融創(chuàng)新之間存在相互促進(jìn)、共同作用的關(guān)系，誰在產(chǎn)業(yè)革命的大潮中成功地做到了科技和金融的有機(jī)結(jié)合，積極有效地推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)的深入融合，誰就能在產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)中占得優(yōu)勢、贏得先機(jī)，迅速崛起、發(fā)展強(qiáng)勁。比如以汽車、石油等為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命，以信息技術(shù)為代表的第五次產(chǎn)業(yè)革命之所以發(fā)生在美國, 就與美國的發(fā)達(dá)的金融體系有直接關(guān)系。另外，科技創(chuàng)新能力的提升與金融政策環(huán)境的完善，是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資金密集型的產(chǎn)業(yè)，只有推進(jìn)新興科技、新興產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的深度融合，依靠技術(shù)與金融的 “雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本的良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要高度重視資本運(yùn)作的力量。第一，要多方面拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。建議由中央財(cái)政出資或外匯儲備出資組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，并引導(dǎo)社會資本采用標(biāo)準(zhǔn)的市場化激勵(lì)與約束機(jī)制運(yùn)作投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。同時(shí)，大力引進(jìn)天使基金、創(chuàng)業(yè)投資資金、私募基金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多符合條件的科技企業(yè)到國內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市。第二，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)信貸管理制度、專業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)激勵(lì)考核機(jī)制和差別化的監(jiān)管政策。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新；進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，積極探索發(fā)展高收益類債券等債券品種；加快完善創(chuàng)業(yè)板、場外證券交易在內(nèi)的資本市場，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技保險(xiǎn)服務(wù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)以創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品責(zé)任和公眾責(zé)任等方面為需求的創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)提供更加全面的保險(xiǎn)服務(wù)。第四，要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，突出利用全球資本的重要性，切實(shí)提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)我國企業(yè)到境外投融資，多層次、多元化有效利用國外資金
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