我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究(編輯修改稿)
2025-07-25 18:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 個高成長性、高回報性產(chǎn)業(yè)，也是具有不確定性、高風險性的產(chǎn)業(yè)。一是技術(shù)風險，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)本身不成熟，技術(shù)研發(fā)所需要的設(shè)施、設(shè)備不完善，進而就可能影響到技術(shù)產(chǎn)品的適應(yīng)性、先進性、完整性和可靠性，從而產(chǎn)生技術(shù)性風險。二是市場風險，項技術(shù)被開發(fā)出來后，常常不能準確定位其市場用途，同時還將受到用戶的轉(zhuǎn)換成本、用戶的消費習慣、商業(yè)模式的成熟、企業(yè)的市場策略等因素的影響。三是社會風險，市場經(jīng)濟中不正當?shù)母偁幮袨?，地方或部門通過頒布和制定旨在保護地方和部門局部利益的法律和政策所帶來的風險等。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定其在發(fā)展過程中不可避免地存在市場失靈。此時，政府的作用是不可忽視的。政府需要合理的公共政策選擇，推動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用是無可替代的。例如巴西在發(fā)展乙醇燃料時，政府的支持是關(guān)鍵因素，巴西政府通過補貼、設(shè)置配額，以及運用價格和行政干預(yù)手段進行支持，最終使巴西的生物燃料乙醇產(chǎn)量居世界第二，石油混合乙醇燃料的汽車使用量居世界第一。日本研制“大飛機”項目也獲得了政府給予的法律、政策、資金等多方面的有力扶持，不僅提供50%的研制經(jīng)費，而且?guī)в袧夂駠冶尘暗娜毡竞娇展境蔀閙rj項目（百座以下支線客機）最大的客戶。因此，起步落后的日本“大飛機”項目卻率先走向市場獲得了量產(chǎn)。從物聯(lián)網(wǎng)、云計算、碳捕獲這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看，多數(shù)國家采取的也是以政府需求拉動發(fā)展的，如美國先期在醫(yī)療保健機構(gòu)、大型組織和政府機構(gòu)采用rfid標簽，跟蹤管理個人檔案文件，歐洲提出利用一些社會福利先導(dǎo)項目推動物聯(lián)網(wǎng)部署；美國、日本、韓國在政府機構(gòu)內(nèi)大力構(gòu)建政府云計算系統(tǒng)，以促進云計算技術(shù)的推廣應(yīng)用。所以，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的長處是可以集中社會力量，在看準方向的前提下進行多部門協(xié)作和大規(guī)模投資，從而使新技術(shù)迅速形成生產(chǎn)能力，例如美國的“登月計劃”，中國的“兩彈一星”都是屬于這一類比較成功的例子。由于政府決策層遠離技術(shù)前沿和生產(chǎn)一線，既缺少經(jīng)濟工作的實踐經(jīng)驗，又很難精通相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，容易理論脫離實際；由于政府投資項目往往缺乏盈利性約束，一旦決策失誤將給經(jīng)濟帶來巨大損失。例如2010年全國各地大舉投資新能源產(chǎn)業(yè)，使用于太陽能電地的多晶硅產(chǎn)能從4 000噸增加到80 000噸，造成嚴重的產(chǎn)能過剩，許多項目還未發(fā)揮效益就面臨淘汰。另外，政府的支持還容易造就一些離開補貼就無法生存的企業(yè)和利用政府影響壟斷的企業(yè)，這都不利于產(chǎn)業(yè)的健康、有序的發(fā)展。所以，政府在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時必須明確自身的定位，惟其這樣才能有效地促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，否則會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開政府扶持，但真正要使其在經(jīng)濟發(fā)展過程中成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，最終必須堅持市場主導(dǎo)的發(fā)展方向，必須正確處理好政府引導(dǎo)推動和市場基礎(chǔ)性作用的關(guān)系，要采用政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合發(fā)展模式。政府管機制設(shè)計和宏觀調(diào)控，起組織、引導(dǎo)、培育的作用，這樣搞符合政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以充分論證的科學規(guī)劃確保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，可以完善有效的機制設(shè)計激活產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長空間和環(huán)境。采用市場機制主導(dǎo)微觀項目的投資決策、具體的市場運作與商業(yè)實現(xiàn)，充分發(fā)揮價格機制、競爭機制的功能，能夠有效促進技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化的配置，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備內(nèi)生發(fā)展、持續(xù)成長的優(yōu)勢。（三）資本運作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力量從人類發(fā)展的歷史看, 人類社會每一次大的產(chǎn)業(yè)革命都是源于科技創(chuàng)新，成于金融創(chuàng)新［5］ ?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。當科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新高度融合時，往往會呈現(xiàn)出經(jīng)濟的高度繁榮和社會財富的高速增長。因此，技術(shù)進步與金融創(chuàng)新之間存在相互促進、共同作用的關(guān)系，誰在產(chǎn)業(yè)革命的大潮中成功地做到了科技和金融的有機結(jié)合，積極有效地推動了科技與經(jīng)濟的深入融合，誰就能在產(chǎn)業(yè)革命當中占得優(yōu)勢、贏得先機，迅速崛起、發(fā)展強勁。比如以汽車、石油等為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命，以信息技術(shù)為代表的第五次產(chǎn)業(yè)革命之所以發(fā)生在美國, 就與美國的發(fā)達的金融體系有直接關(guān)系。另外，科技創(chuàng)新能力的提升與金融政策環(huán)境的完善，是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資金密集型的產(chǎn)業(yè)，只有推進新興科技、新興產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的深度融合，依靠技術(shù)與金融的 “雙輪驅(qū)動”，促進新興產(chǎn)業(yè)與金融資本的良性互動，才能實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要高度重視資本運作的力量。第一，要多方面拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。建議由中央財政出資或外匯儲備出資組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，并引導(dǎo)社會資本采用標準的市場化激勵與約束機制運作投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以財政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。同時，大力引進天使基金、創(chuàng)業(yè)投資資金、私募基金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動更多符合條件的科技企業(yè)到國內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市。第二，要鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加快建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)信貸管理制度、專業(yè)金融機構(gòu)、專項激勵考核機制和差別化的監(jiān)管政策。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新；進一步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，積極探索發(fā)展高收益類債券等債券品種；加快完善創(chuàng)業(yè)板、場外證券交易在內(nèi)的資本市場，綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。第三，要進一步加強和完善科技保險服務(wù)，積極引導(dǎo)和鼓勵各類擔保機構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目或自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項目貸款提供擔保服務(wù)。進一步深化科技保險試點，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)以創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品責任和公眾責任等方面為需求的創(chuàng)新保險產(chǎn)品，同時加強風險跟蹤和風險管理服務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)提供更加全面的保險服務(wù)。第四，要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風險特征，突出利用全球資本的重要性，切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵我國企業(yè)到境外投融資，多層次、多元化有效利用國外資金
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