【文章內(nèi)容簡介】 品安全立法應體現(xiàn)政治訴求。食品安全目前已上升到社會層面，是整體社會安全的組成部分并成為一個政治概念。不少國家政府把食品安全當作對社會、民眾必須做出的政治承諾、政治責任。強化食品安全必須建立在立法基礎(chǔ)之上，以國家整體利益為出發(fā)點。20 / 751，立法建議和國際化條件下的參見在中國已經(jīng) WTO 的條件下，處理好問題的國際化條件已經(jīng)改變。在中國的經(jīng)濟發(fā)展中， 偶盟問題是重要的。對于一個國家來說，只有一個全國性的食品安全機構(gòu)負責整個食物鏈，這種方式有很多好處。單一化的全國食品安全機構(gòu)可以促進法規(guī)的協(xié)調(diào)，保護措施的統(tǒng)一實施，還能夠更有效地利用資源，對保護消費者、應對國內(nèi)外的挑戰(zhàn)做出快速反應。近來很多國家也在往這個方向發(fā)展。如果有兩個或更多的機構(gòu)負責相關(guān)的職責，那么他們之間必須在工作上緊密合作。那些分解或合成的法律體系應該簡化，許多國家包括歐盟成員國，現(xiàn)在也只用單一的基本食品法來保證統(tǒng)一標準的整合行動。參見世界的立法慣例和具體問題的解決實現(xiàn)。實際上經(jīng)濟全球化的國際趨勢問題和具體的立法建議是內(nèi)國問題的具體體現(xiàn)。例如，一些國家經(jīng)過多年實踐，已摸索出適合自己國情的食品安全監(jiān)管模式和經(jīng)驗。在食品安全問題上，美國于 1997 年決定增加撥款 1 億美元的年度預算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動計劃，1998 年又組成了多部門參加的“總統(tǒng)食品安全委員會”。日本于 2022 年制定了《食品安全基本法》。農(nóng)藥殘留問題原來由農(nóng)林水產(chǎn)省提出，而食品衛(wèi)生法的修改則由厚生勞動省負責，為解決部門間互相扯皮的現(xiàn)象。同年 7 月，日本又成立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會，審議有關(guān)食品安全的重要政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。而且這個委員會的 7 名成員由首相親自任命，均為食品安全方面的權(quán)威專家，公認能不被他人左右?！　”O(jiān)管體制如何既立足國情又取“他山之石”，目前的觀點問題主要是在，從長期看，我國要建立有效的食品安全管理體制，可供選擇的改革方向有兩種：第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到21 / 75一個獨立的食品安全管理機構(gòu)，徹底解決機構(gòu)重復和管理盲區(qū)問題。該方案符合國際趨勢，但對現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大。第二種是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個部門進行分工。每個部門獨立地按照自己所分管，對食品從“農(nóng)田到餐桌”進行全過程監(jiān)管。在具體的職能部門問題的建設(shè)中，建議組建由相關(guān)政府職能部門組成的國家食品安全委員會，專門負責組織、協(xié)調(diào)各主管部門對食品安全的監(jiān)管工作，由一名國務院領(lǐng)導負責。例如，美國總統(tǒng)食品安全委員會有一個科學家班子，我國食品安全決策監(jiān)管機構(gòu)也應該設(shè)立一個科學家咨詢委員會，給政府科學決策提供建議和參考意見。目前，立法形成強烈反差的是具體的立法形式的爭議。例如，食品安全立法是改頭換面的大手術(shù)，很可能最終只是修修鼻子、弄弄眼的整容手術(shù)。根據(jù)我國現(xiàn)有國情，一蹴而就也許并不是好辦法。多部門綜合協(xié)調(diào)可能更務實。例如，協(xié)調(diào)歐盟二十幾個成員國的法律是一個漫長的過程。直到 2022 年，歐洲經(jīng)歷了瘋牛病危機以及其他一些食品安全丑聞后，才通過了一個基本的法律框架文本，確定了歐盟食品法律的基本原則和要求。同時，法規(guī)還要求成立歐盟食品安全署。借鑒歐盟遵循兩種方法來協(xié)調(diào)食品法律，第一種是橫向法律，它所包含的內(nèi)容對所有食物都通用，如添加劑、標簽、衛(wèi)生等；第二是縱向法律，適用于特定的食品，如巧克力、蜂蜜、果汁等。歐盟的食品法律由成員國的官員負責實施和執(zhí)行，如果成員國不遵守歐盟法令和法規(guī)，歐盟委員會有權(quán)對其在歐洲法院采取法律行動。22 / 75除了歐盟，兩個有著歷史淵源、同屬一個自由貿(mào)易區(qū)的國家———新西蘭、澳大利亞竟共同組建了一個食品標準局，由部長聯(lián)席會議來協(xié)調(diào)。這曾讓魏益民感慨良多：盡管中央非常重視食品安全問題，但相當多的部門對待食品安全依然是官僚機構(gòu)的人治思維方式，科學精神和法律意識淡薄、缺位。目前的中國食品安全的法律問題的爭議一直在學界討論。 我國食品安全法律體系現(xiàn)狀分析我國食品安全的現(xiàn)狀，主要問題表現(xiàn)在：2，1 農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。(3)重金屬污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質(zhì)。制造食品的過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。(2)超量使用食品添加劑。(3)濫用非食品加工用化學添加物。病原微生物控制不當。生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。2，1 我國食品安全法律體系現(xiàn)狀有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標準、安全質(zhì)量檢測標準及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系。總觀我國食品安全的法律現(xiàn)狀，我國有關(guān)于食品質(zhì)量的總體性法規(guī)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《進出口商品檢驗法》，但尚無統(tǒng)一的《食品安全法》；這些法律對食品質(zhì)量安全僅做了一些概要性規(guī)定，《食品衛(wèi)生法》僅對 104 種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45 種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含 291 個指標；而國際食品法典則對 17623 / 75種農(nóng)藥在 375 種食品中規(guī)定了 2439 條農(nóng)藥殘留標準；現(xiàn)有與食品安全有關(guān)的法律或法規(guī)，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，可操作性不強。針對我國食品安全立法現(xiàn)狀和存在的問題，建議我國借鑒國外食品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）、動物防疫、植物保護等方面較先進的經(jīng)驗，盡快加強食品安全立法，建立相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機制。 3， 我國食品安全法律體系存在問題 構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學合理的結(jié)構(gòu)。但我國食品安全法律體系存在以下問題。3，1 我國食品安全體系中的界定問題。食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標準，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實。食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩帧⒓Z食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應勢而生。不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(a 級,aa 級)等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。3，2 我國食品安全范疇的局限性。在我國，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對于“食品初級生產(chǎn)過24 / 75程中安全操作生產(chǎn)對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。4，我國食品安全管理體系的限制。我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(gmp)管理系統(tǒng)（即是政府制定強制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系） 。但它們和 fao/who 的《國際食品法典》推薦“haccp 體系” （即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)） ，相比存在著很大差距。我國食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。5， 構(gòu)建和完善我國食品安全法律體系的建議 食品安全的法律體系的建設(shè)是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒美國、德國、加拿大、韓國和日本等國家的經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。有利于我國食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。5，1 完善相應法律法規(guī)，加強相關(guān)法律制度的建設(shè)。建立健全食品質(zhì)量安全市場準入法律制度。借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家對食品等涉及安全、健康的產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管的經(jīng)驗,制定我國食品質(zhì)量安全市場準入法律制度。并發(fā)布有關(guān)工作規(guī)范及產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實施細則。食品質(zhì)量安全市場準入制度規(guī)定：第一，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并獲得《食品生產(chǎn)許可證》后方可25 / 75從事食品的生產(chǎn)加工；第二，食品出廠必須檢驗合格；第三，食品出廠必須加貼食品市場準入標志,即 qs 質(zhì)量安全標志。建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度。應按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。建立食品質(zhì)量安全承諾和招回制度。如果食品安全無法達到承諾要求，生產(chǎn)廠商有將產(chǎn)品招回的義務。建立食品安全公共實驗室和食品安全預警制度。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。應改變那種當食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故還未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。建立對相關(guān)管理人員實行責任倒查機制。對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當事人嚴肅查處，還要對其上級主管部門實行倒查追究制度，讓那些沒有認真履行執(zhí)法責任的失職人員也承擔相關(guān)責任。建立健全食品安全社會信用體系，即建立食品安全信用檔案，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制。強化各相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各部門責任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”原則在食品安全領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。5，2 加速建立食品安全標準體系。參照《國際食品法典》 ，建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘” 。目前我國共有 1070 項食品工業(yè)國家標準和1164 項食品工業(yè)標準。而食品管理先進的國家食品標準都是由國家專門的立法機構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個標準，清晰明確，有利于標準的貫徹執(zhí)行。而我國有些食品標準產(chǎn)生形成兩套標準。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬26 / 75油等均是兩套標準。5，3 加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(haccp 體系，即 hazard analysis and critical control point)的力度。在切實落實食品良好操作規(guī)范(gmp 規(guī)范，即 good manufacturing practice)的基礎(chǔ)上，盡快引人推廣“haccp 體系” 。首先在出口企業(yè)全面推行“haccp 體系”認證。把“haccp 體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“haccp 體系”走向強制實施。5，4 建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。如目前轉(zhuǎn)基因食品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國家的歡迎，但其安全性在各國爭論不休。雖然我國在 2022 年 4 月就制訂了《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》，但我們?nèi)钥山梃b世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)第三節(jié) 課題研究的選題意義和價值食品安全建設(shè)和保障問題，涉及國家長治久安和社會穩(wěn)定大局。然而，目前形勢尤其是一些地區(qū)的食品安全建設(shè)受保障問題令人擔憂。誠如當前蘇丹紅1 號和食品安全責任問題在中國文化視野中，實際上應該從社會法學角度認識和分析食品安全和保障問題。課題研究就是在中國已經(jīng)入世的條件下實現(xiàn)中國問題的內(nèi)國化條件的解決向世界條件下的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)食品安全的建設(shè)和具體的法律法規(guī)的自然和生態(tài)的建設(shè)，例如， 在為保證雞肉食品安全，控制和消除雞肉食品污染和有害因素對人體的危害，防止食源性疾病，保障公眾健康，促進雞肉食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本指導意見。27 / 75課題研究中國社會的食品安全建設(shè)和保障機制是課題基本意義所在。首先，基于中國農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民的社會地位問題，在市場化條件下的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品問題和貿(mào)易實際現(xiàn)狀，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際化戰(zhàn)略， 必須實現(xiàn)中國法制建設(shè)在食品安全的重新建設(shè)；其次，反思食品安全的法制問題和具體解決的關(guān)鍵， 在中國傳統(tǒng)條件下的食品問題不僅是滿足基本的生存問題， 而且有著國際化的意義和主權(quán)因素。例如，在食品安全的國際化背景下的中國企業(yè)出口問題的歧視和權(quán)利的不對等。課題研究的價值和意義之二就是審視當前食品安全建設(shè)的保障問題，從兩個方面反思中國食品安全的研究：第一，從中國歷史淵源中審視中國幾千年的社會制度和農(nóng)業(yè)的社會地位中分析中國食品安全的社會屬性和地位，尤其是從中國傳統(tǒng)儒家文化民以食為天的角度認識中國食品安全建設(shè)和保障問題。第二，分析在物質(zhì)文明相對貧乏和保障不利的條件下，食品安全建設(shè)保障的問題所在。課題研究的意義之三是，在食品安全的建設(shè)和監(jiān)督中的政府職能問題。在傳統(tǒng)條件下，政府經(jīng)常在實際中的作用和職能轉(zhuǎn)化問題，例如，任意運用行政手段強迫農(nóng)民超越市場主體權(quán)利義務范圍增加負擔，在食品安全建設(shè)中的社會義務問題，在食品安全問題保障機制中淡化政府的干預職能，保證食品安全建設(shè)的法律救濟和社會監(jiān)督。 建立了較為完善的法律保障體系和社會救濟制度等相關(guān)的保障機制，實現(xiàn)中國社會轉(zhuǎn)型條件下的中國食品安全建設(shè)和制度建設(shè)是歷史的責任。28 / 75第三章　具體研究內(nèi)容山東省食品問題安全指南第一節(jié) 相關(guān)理論問題研