【文章內(nèi)容簡介】 品安全立法應(yīng)體現(xiàn)政治訴求。食品安全目前已上升到社會(huì)層面，是整體社會(huì)安全的組成部分并成為一個(gè)政治概念。不少國家政府把食品安全當(dāng)作對(duì)社會(huì)、民眾必須做出的政治承諾、政治責(zé)任。強(qiáng)化食品安全必須建立在立法基礎(chǔ)之上，以國家整體利益為出發(fā)點(diǎn)。20 / 751，立法建議和國際化條件下的參見在中國已經(jīng) WTO 的條件下，處理好問題的國際化條件已經(jīng)改變。在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 偶盟問題是重要的。對(duì)于一個(gè)國家來說，只有一個(gè)全國性的食品安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)食物鏈，這種方式有很多好處。單一化的全國食品安全機(jī)構(gòu)可以促進(jìn)法規(guī)的協(xié)調(diào)，保護(hù)措施的統(tǒng)一實(shí)施，還能夠更有效地利用資源，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者、應(yīng)對(duì)國內(nèi)外的挑戰(zhàn)做出快速反應(yīng)。近來很多國家也在往這個(gè)方向發(fā)展。如果有兩個(gè)或更多的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的職責(zé)，那么他們之間必須在工作上緊密合作。那些分解或合成的法律體系應(yīng)該簡化，許多國家包括歐盟成員國，現(xiàn)在也只用單一的基本食品法來保證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的整合行動(dòng)。參見世界的立法慣例和具體問題的解決實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)全球化的國際趨勢問題和具體的立法建議是內(nèi)國問題的具體體現(xiàn)。例如，一些國家經(jīng)過多年實(shí)踐，已摸索出適合自己國情的食品安全監(jiān)管模式和經(jīng)驗(yàn)。在食品安全問題上，美國于 1997 年決定增加撥款 1 億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動(dòng)計(jì)劃，1998 年又組成了多部門參加的“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”。日本于 2022 年制定了《食品安全基本法》。農(nóng)藥殘留問題原來由農(nóng)林水產(chǎn)省提出，而食品衛(wèi)生法的修改則由厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)，為解決部門間互相扯皮的現(xiàn)象。同年 7 月，日本又成立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會(huì)，審議有關(guān)食品安全的重要政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。而且這個(gè)委員會(huì)的 7 名成員由首相親自任命，均為食品安全方面的權(quán)威專家，公認(rèn)能不被他人左右?！　”O(jiān)管體制如何既立足國情又取“他山之石”，目前的觀點(diǎn)問題主要是在，從長期看，我國要建立有效的食品安全管理體制，可供選擇的改革方向有兩種：第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到21 / 75一個(gè)獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。該方案符合國際趨勢，但對(duì)現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大。第二種是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個(gè)部門進(jìn)行分工。每個(gè)部門獨(dú)立地按照自己所分管，對(duì)食品從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)管。在具體的職能部門問題的建設(shè)中，建議組建由相關(guān)政府職能部門組成的國家食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各主管部門對(duì)食品安全的監(jiān)管工作，由一名國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。例如，美國總統(tǒng)食品安全委員會(huì)有一個(gè)科學(xué)家班子，我國食品安全決策監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)科學(xué)家咨詢委員會(huì)，給政府科學(xué)決策提供建議和參考意見。目前，立法形成強(qiáng)烈反差的是具體的立法形式的爭議。例如，食品安全立法是改頭換面的大手術(shù)，很可能最終只是修修鼻子、弄弄眼的整容手術(shù)。根據(jù)我國現(xiàn)有國情，一蹴而就也許并不是好辦法。多部門綜合協(xié)調(diào)可能更務(wù)實(shí)。例如，協(xié)調(diào)歐盟二十幾個(gè)成員國的法律是一個(gè)漫長的過程。直到 2022 年，歐洲經(jīng)歷了瘋牛病危機(jī)以及其他一些食品安全丑聞后，才通過了一個(gè)基本的法律框架文本，確定了歐盟食品法律的基本原則和要求。同時(shí)，法規(guī)還要求成立歐盟食品安全署。借鑒歐盟遵循兩種方法來協(xié)調(diào)食品法律，第一種是橫向法律，它所包含的內(nèi)容對(duì)所有食物都通用，如添加劑、標(biāo)簽、衛(wèi)生等；第二是縱向法律，適用于特定的食品，如巧克力、蜂蜜、果汁等。歐盟的食品法律由成員國的官員負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行，如果成員國不遵守歐盟法令和法規(guī)，歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)其在歐洲法院采取法律行動(dòng)。22 / 75除了歐盟，兩個(gè)有著歷史淵源、同屬一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的國家———新西蘭、澳大利亞竟共同組建了一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)局，由部長聯(lián)席會(huì)議來協(xié)調(diào)。這曾讓魏益民感慨良多：盡管中央非常重視食品安全問題，但相當(dāng)多的部門對(duì)待食品安全依然是官僚機(jī)構(gòu)的人治思維方式，科學(xué)精神和法律意識(shí)淡薄、缺位。目前的中國食品安全的法律問題的爭議一直在學(xué)界討論。 我國食品安全法律體系現(xiàn)狀分析我國食品安全的現(xiàn)狀，主要問題表現(xiàn)在：2，1 農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。(3)重金屬污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。制造食品的過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。(2)超量使用食品添加劑。(3)濫用非食品加工用化學(xué)添加物。病原微生物控制不當(dāng)。生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來了安全性問題。2，1 我國食品安全法律體系現(xiàn)狀有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系?？傆^我國食品安全的法律現(xiàn)狀，我國有關(guān)于食品質(zhì)量的總體性法規(guī)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，但尚無統(tǒng)一的《食品安全法》；這些法律對(duì)食品質(zhì)量安全僅做了一些概要性規(guī)定，《食品衛(wèi)生法》僅對(duì) 104 種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45 種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含 291 個(gè)指標(biāo)；而國際食品法典則對(duì) 17623 / 75種農(nóng)藥在 375 種食品中規(guī)定了 2439 條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有與食品安全有關(guān)的法律或法規(guī)，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，可操作性不強(qiáng)。針對(duì)我國食品安全立法現(xiàn)狀和存在的問題，建議我國借鑒國外食品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）、動(dòng)物防疫、植物保護(hù)等方面較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快加強(qiáng)食品安全立法，建立相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。 3， 我國食品安全法律體系存在問題 構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。但我國食品安全法律體系存在以下問題。3，1 我國食品安全體系中的界定問題。食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實(shí)。食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢而生。不同安全等級(jí)的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(a 級(jí),aa 級(jí))等，名詞繁多，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場的不透明度。3，2 我國食品安全范疇的局限性。在我國，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過24 / 75程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。4，我國食品安全管理體系的限制。我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(gmp)管理系統(tǒng)（即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系） 。但它們和 fao/who 的《國際食品法典》推薦“haccp 體系” （即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)） ，相比存在著很大差距。我國食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。5， 構(gòu)建和完善我國食品安全法律體系的建議 食品安全的法律體系的建設(shè)是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實(shí)施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒美國、德國、加拿大、韓國和日本等國家的經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。有利于我國食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。5，1 完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)。建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度。借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家對(duì)食品等涉及安全、健康的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),制定我國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度。并發(fā)布有關(guān)工作規(guī)范及產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度規(guī)定：第一，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計(jì)量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并獲得《食品生產(chǎn)許可證》后方可25 / 75從事食品的生產(chǎn)加工；第二，食品出廠必須檢驗(yàn)合格；第三，食品出廠必須加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志,即 qs 質(zhì)量安全標(biāo)志。建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度。應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。建立食品質(zhì)量安全承諾和招回制度。如果食品安全無法達(dá)到承諾要求，生產(chǎn)廠商有將產(chǎn)品招回的義務(wù)。建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。應(yīng)改變那種當(dāng)食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故還未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。建立對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，還要對(duì)其上級(jí)主管部門實(shí)行倒查追究制度，讓那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建立健全食品安全社會(huì)信用體系，即建立食品安全信用檔案，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。強(qiáng)化各相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各部門責(zé)任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則在食品安全領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。5，2 加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照《國際食品法典》 ，建立符合國際食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘” 。目前我國共有 1070 項(xiàng)食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164 項(xiàng)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而食品管理先進(jìn)的國家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國家專門的立法機(jī)構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，清晰明確，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。而我國有些食品標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生形成兩套標(biāo)準(zhǔn)。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬26 / 75油等均是兩套標(biāo)準(zhǔn)。5，3 加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(haccp 體系，即 hazard analysis and critical control point)的力度。在切實(shí)落實(shí)食品良好操作規(guī)范(gmp 規(guī)范，即 good manufacturing practice)的基礎(chǔ)上，盡快引人推廣“haccp 體系” 。首先在出口企業(yè)全面推行“haccp 體系”認(rèn)證。把“haccp 體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“haccp 體系”走向強(qiáng)制實(shí)施。5，4 建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。如目前轉(zhuǎn)基因食品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國家的歡迎，但其安全性在各國爭論不休。雖然我國在 2022 年 4 月就制訂了《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》，但我們?nèi)钥山梃b世界上一些國家的做法，針對(duì)我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)第三節(jié) 課題研究的選題意義和價(jià)值食品安全建設(shè)和保障問題，涉及國家長治久安和社會(huì)穩(wěn)定大局。然而，目前形勢尤其是一些地區(qū)的食品安全建設(shè)受保障問題令人擔(dān)憂。誠如當(dāng)前蘇丹紅1 號(hào)和食品安全責(zé)任問題在中國文化視野中，實(shí)際上應(yīng)該從社會(huì)法學(xué)角度認(rèn)識(shí)和分析食品安全和保障問題。課題研究就是在中國已經(jīng)入世的條件下實(shí)現(xiàn)中國問題的內(nèi)國化條件的解決向世界條件下的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)食品安全的建設(shè)和具體的法律法規(guī)的自然和生態(tài)的建設(shè)，例如， 在為保證雞肉食品安全，控制和消除雞肉食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，防止食源性疾病，保障公眾健康，促進(jìn)雞肉食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。27 / 75課題研究中國社會(huì)的食品安全建設(shè)和保障機(jī)制是課題基本意義所在。首先，基于中國農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民的社會(huì)地位問題，在市場化條件下的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品問題和貿(mào)易實(shí)際現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際化戰(zhàn)略， 必須實(shí)現(xiàn)中國法制建設(shè)在食品安全的重新建設(shè)；其次，反思食品安全的法制問題和具體解決的關(guān)鍵， 在中國傳統(tǒng)條件下的食品問題不僅是滿足基本的生存問題， 而且有著國際化的意義和主權(quán)因素。例如，在食品安全的國際化背景下的中國企業(yè)出口問題的歧視和權(quán)利的不對(duì)等。課題研究的價(jià)值和意義之二就是審視當(dāng)前食品安全建設(shè)的保障問題，從兩個(gè)方面反思中國食品安全的研究：第一，從中國歷史淵源中審視中國幾千年的社會(huì)制度和農(nóng)業(yè)的社會(huì)地位中分析中國食品安全的社會(huì)屬性和地位，尤其是從中國傳統(tǒng)儒家文化民以食為天的角度認(rèn)識(shí)中國食品安全建設(shè)和保障問題。第二，分析在物質(zhì)文明相對(duì)貧乏和保障不利的條件下，食品安全建設(shè)保障的問題所在。課題研究的意義之三是，在食品安全的建設(shè)和監(jiān)督中的政府職能問題。在傳統(tǒng)條件下，政府經(jīng)常在實(shí)際中的作用和職能轉(zhuǎn)化問題，例如，任意運(yùn)用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民超越市場主體權(quán)利義務(wù)范圍增加負(fù)擔(dān)，在食品安全建設(shè)中的社會(huì)義務(wù)問題，在食品安全問題保障機(jī)制中淡化政府的干預(yù)職能，保證食品安全建設(shè)的法律救濟(jì)和社會(huì)監(jiān)督。 建立了較為完善的法律保障體系和社會(huì)救濟(jì)制度等相關(guān)的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下的中國食品安全建設(shè)和制度建設(shè)是歷史的責(zé)任。28 / 75第三章　具體研究內(nèi)容山東省食品問題安全指南第一節(jié) 相關(guān)理論問題研