【文章內容簡介】 這些成績的取得，離不開各級領導對政策法規(guī)工作的重視和支持，離不開相關部門的支持配合，更離不開政策法規(guī)部門全體同志所付出的辛勤勞動，在此，我代表市局黨組向同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！二、充分認清政策法規(guī)工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性和重要性 “創(chuàng)新發(fā)展”是今年全市國稅工作的主題。3月31日，在市局一季度中心組學習會議上，周局長再次深刻闡述了創(chuàng)新發(fā)展的意義、內涵和要求。今天，我想借這個機會跟大家談談政策法規(guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展問題。（一）創(chuàng)新發(fā)展是落實新時期政策法規(guī)工作任務的迫切需要。今年2月初，全國稅務系統稅收政策法規(guī)工作會議在深圳召開。會議深刻分析了當前稅收政策法規(guī)工作面臨的形勢和任務。一是要深刻認識當前經濟社會發(fā)展的新形勢。會議指出，2010年稅收宏觀調控要以推進經濟發(fā)展方式轉變、改善收入分配格局、推進城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展為著力點，著重把握好“五個原則”，即：保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與推進結構調整相結合的原則；加強經濟領域調節(jié)與促進社會民生改善相結合的原則；提升國內需求潛力與拓展對外開放空間相結合的原則；保持結構性減稅力度與適度增收相結合的原則；完善稅收政策措施與推動稅制改革相結合的原則。二是要深刻理解推進依法行政工作的新要求。會議強調，各級稅務機關和廣大稅務干部要充分認識新形勢下推進依法治稅的重要性，全面、準確理解新時期法治工作提出的更高要求，切實增強工作責任感和緊迫感，著力實現稅收法治工作的“三個轉變”，即：在目標要求上，實現以規(guī)范稅收執(zhí)法行為為主向規(guī)范所有稅務行政行為轉變；在推進機制上，實現從重點推進向整體推進轉變；在工作方式上，實現以監(jiān)督制約為主向預防、引導、規(guī)范、監(jiān)督、激勵多管齊下轉變。三是要準確把握新時期稅收政策法規(guī)工作思路。會議就貫徹稅收政策法規(guī)工作思路，加強稅收政策法規(guī)隊伍建設進行了重申和強調，要求各級稅收政策法規(guī)干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，找準政策法規(guī)部門的工作定位；正確把握工作方式、方法，充分發(fā)揮政策法規(guī)部門的職能作用；加強學習型組織建設，提高稅收政策法規(guī)干部素質。會議要求，各級稅收政策法規(guī)部門要圍繞中心，服務大局，切實發(fā)揮好各項職能作用，繼續(xù)做好結構性減稅政策的調整落實和效應評估工作，全力推動依法治稅向縱深發(fā)展，不斷夯實稅收政策法規(guī)工作基礎，加強稅收政策法規(guī)隊伍建設，為促進稅收事業(yè)全面發(fā)展做出新的貢獻。最近，省局召開了全省國稅系統政策法規(guī)工作會議，研究部署了2010年全省系統政策法規(guī)工作。會議要求，要認真按照全省國稅工作會議的部署，不斷夯實稅收政策法規(guī)工作基礎，全力推進依法治稅工作，強化稅收政策執(zhí)行分析評價和反饋，加強稅收政策法規(guī)隊伍建設，為促進我省國稅事業(yè)科學發(fā)展做出新的貢獻。會議強調，今年我省國稅系統政策法規(guī)工作要努力實現“一二三四五”工作目標，即：堅持依法治稅這一核心；樹立服務與監(jiān)督并重的工作理念。完善對基層國稅機關稅收執(zhí)法質量的評價機制、綜合稅政業(yè)務的協調機制、稅收政策執(zhí)行情況的調研和反饋機制。把好規(guī)范性文件審核會簽關、重大稅務案件審理關、稅務行政裁量關、稅務行政復議和行政訴訟關。實現法治意識、風險意識、執(zhí)法水平、工作效率和執(zhí)法質量的全面提高?？偩趾褪【株P于做好新時期稅收政策法規(guī)工作的一系列部署，為今年全市國稅系統政策法規(guī)工作指明了方向。我們必須準確把握總局、省局會議精神，以工作創(chuàng)新為突破口，以更加積極的姿態(tài)、更加優(yōu)質的服務、更加熱情的態(tài)度，創(chuàng)造性地落實好各項工作要求，在促發(fā)展、轉方式、惠民生中充分發(fā)揮政策法規(guī)部門特有的職能作用。（二）創(chuàng)新發(fā)展是進一步推進依法治稅的必然要求。隨著依法治稅的不斷深入，稅收執(zhí)法責任制的推行，各項稅收執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，我局稅收法治化進程取得了顯著的成績，稅收法治觀念逐步深入人心，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，執(zhí)法質量和效率也在不斷提高。但是，我們應該清醒的認識到在推進依法治稅進程中還存在一些問題。首先，從內部而言還存在一些與稅收法治要求不相適應的問題。如執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不規(guī)范的問題仍然存在，稅收執(zhí)法水平還有待提高；少數單位和個人違規(guī)不征、少征或多征預征稅款的問題也還存在；稅收執(zhí)法剛性不強，屈服于行政命令而執(zhí)法的現象或多或少還存在；少數干部失職瀆職、違法違紀的現象仍有發(fā)生等。其次，從外部來看也面臨一些新情況。隨著整個社會法治意識的進步，一方面是司法機關、新聞輿論單位等對稅務部門監(jiān)督力度逐漸加強，加大了對稅收執(zhí)法權的監(jiān)控，如何正確行使稅收執(zhí)法權并做好防范和化解稅收執(zhí)法風險成為我們面臨的新的課題；另一方面是納稅人維權意識逐步提高，也對稅收行政執(zhí)法權的正確行使提出了新的要求。政策法規(guī)部門作為依法治稅重任的實際承擔者，同時也是執(zhí)法目標的牽頭者，必須充分認識新形勢下推進依法治稅的重要性，全面、準確理解新時期法治工作提出的更高要求，切實增強工作責任感和緊迫感，把自己定位在稅收法律的維護者、稅收執(zhí)法的監(jiān)督者、納稅人合法權益的保護者、法律援助和救濟的服務者這四個方面，不斷創(chuàng)新工作機制，以不斷適應形勢的發(fā)展和工作的要求。三、政策法規(guī)工作創(chuàng)新發(fā)展要著力增強五種意識思想是行動的先導，政策法規(guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展，需在準確定位的前提下，不斷增強法治意識、全局意識、服務意識、綜合協調意識和責任意識。一要著力增強法治意識。對于政策法規(guī)部門，增強法治意識不能夠是空洞的認識上的簡單強調，而是要在具體工作中體現法治的意識和要求。要在工作內容上牢牢抓住“權力監(jiān)督”，在工作環(huán)節(jié)上牢牢抓住“兩個制約”。政策法規(guī)部門的核心職責是要抓好行政執(zhí)法權的監(jiān)督。近年來，在稅收行政執(zhí)法和廉政建設方面出現了一些問題，反映了對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督不夠，稅務機關內控機制不完善。要從源頭上避免和預防這些問題，就必須從國稅系統自身出發(fā)，從控制權力的行使著手，實現自我監(jiān)控與自我約束。抓住“兩個制約”，就是既要強調對外（納稅人）的制約，又要加強對內（征稅人）的制約，其核心在“治內”、“治權”。要牢牢抓住規(guī)范內部執(zhí)法，加強內部執(zhí)法監(jiān)督這個重點，在“治內”、“治權”上下真功夫，多出細招實招管用的招，進一步完善執(zhí)法管理的制度規(guī)定，確保執(zhí)法程序公正，真正使每個執(zhí)法人員不敢違法、不能違法、不愿違法，做到用權受監(jiān)督、違法受追究。二要著力增強全局意識。依法治稅是稅務機關的神圣職責，是一項全局性、長期性、系統性的工作。首先，要把依法治稅工作置于法治政府的大局中來考慮，找準工作著力點。法規(guī)部門應當注重圍繞建設法治政府的目標，將各級政府對依法行政的考核與稅務部門完善稅收立法機制、推進執(zhí)法責任制考核、加強執(zhí)法檢查監(jiān)督等工作緊密結合起來，更加全面有效地促進國稅系統依法行政、依法治稅工作水平的提升。其次，要把依法治稅放到整個稅收工作全局中來看待，擺正應有的位置。在政策法規(guī)工作實踐中，謀事思路要開闊，看事角度要全面，為事眼界要寬廣，爭取做到因小見大，以點促面。在履行每一個稅收文件會簽把關的職能中，要充分考慮政策出臺的宏觀背景、政策本身的功能定位、政策之間的相互協調、政策制定的程序規(guī)范、政策實施的征管要求；在推行執(zhí)法責任制過程中，要充分考慮與征管質量考核相協調、與行政管理考核相配套、與信息化建設進程相適應；在執(zhí)法檢查中，不僅要檢查抽象行政行為，糾正違規(guī)出臺稅收政策，還應檢查具體行政行為，對不按規(guī)定程序執(zhí)法、越權減免稅等問題進行檢查，不僅要注意檢查過程和結果，還應注重對整改情況進行“回頭看”。三要著力增強服務意識。增強服務意識，發(fā)揮政策法規(guī)工作的服務作用，是政策法規(guī)工作一個重要方面，具體要求就是要做到發(fā)揮政策法規(guī)綜合業(yè)務部門的優(yōu)勢，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對內對外的服務工作。目前政策法規(guī)部門服務職能發(fā)揮還不夠充分，對外服務主要集中于對納稅人在法律咨詢、宣傳方面和投訴、復議案件辦理方面，對內服務主要是重大稅務案件審理等工作。進一步增強服務意識更好地發(fā)揮服務職能，是政策法規(guī)部門一項長期的工作。要進一步深化服務觀念、創(chuàng)新服務手段、拓展服務范圍。要切實樹立起服務全局中心工作的意識，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點做好為業(yè)務部門和基層執(zhí)法部門提供法律援助的工作。要切實做好重大案件審理、個案咨詢服務工作，及時將典型案件中的典型問題提示基層執(zhí)法部門，為執(zhí)法部門提供優(yōu)質的法律服務，把好程序關和法律適用關。要通過座談會、普法宣傳向外部監(jiān)督部門送稅法，做好溝通和協調工作。四要著力增強綜合協調意識。稅收法規(guī)部門作為稅政綜合管理部門，一方面應更多地發(fā)揮牽頭和組織協調作用，既要堅持原則，又要尊重其他部門意見，對涉及具體專業(yè)部門的業(yè)務，政策法規(guī)部門不應代行其職；另一方面，政策法規(guī)部門同時也是提供法律法規(guī)和政策服務的部門，通過加強稅收法制建設、稅收執(zhí)法監(jiān)督、稅務行政復議與應訴等工作，為其他專業(yè)部門提供程序規(guī)范、法律把關、制度保障上的服務。政策法規(guī)部門的同志要注重運用這種服務來增進溝通，增加理解，爭取其他專業(yè)部門的協作與配合。在加強內部稅政綜合管理的同時，法規(guī)部門還要善于爭取外部門的配合。當前政府、政府部門、人大、政協和公、檢、法等部門對稅收執(zhí)法部門的監(jiān)督工作明顯加強，對此，一方面要以正確的態(tài)度對待來自外部的監(jiān)督，另一方面，考慮到稅收的專業(yè)性特點，外部監(jiān)督部門對稅法的認識存在不同的理解，政策法規(guī)部門要多跟外部監(jiān)督部門做好稅法的解釋、宣傳工作，增進了解，尋求支持，形成共識，為基層稅收執(zhí)法創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。五要著力增強責任意識。愛默生說：“責任具有至高無上的價值，它是一種偉大的品格，在所有價值中它處于最高的位置?！泵绹鼽c軍校認為，沒有責任感的軍官不是合格的軍官，沒有責任感的員工不是合格的員工，沒有責任感的公民不是好公民。政策法規(guī)工作不僅要求干部有較高的業(yè)務素質和較強的工作能力，也要求干部有較強的責任意識。從這個意義上說，責任心比能力更重要。而目前，政策法規(guī)工作中責任心缺失還是一個普遍存在的問題。比如，今年一些單位執(zhí)法管理信息系統中發(fā)生的差錯率連續(xù)幾月居高不下，市局法規(guī)科多次通知到主管領導甚至單位“一把手”，都沒有一點反映，直到省局發(fā)布通報，還是沒有采取分析、改進和追究措施。究其原因，還是責任心不強造成的，一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來不應該出現的問題反復出現。因此，各級政策法規(guī)部門要著眼于理想和信念，著眼于服務和奉獻，著眼于職業(yè)道德和職業(yè)精神，通過樹立愛崗敬業(yè)典型、開展責任事故案例講評等形式，不斷增強干部責任意識，引導干部做到在其位、謀其政、履其職、行其責，盡心盡力、盡職盡責、盡其所能、盡力而為地履行好職責。要建立健全責任制，規(guī)范工作要求，量化工作標準。要狠抓責任落實，強化責任追究，對認真負責的，給予獎勵和表彰；失職瀆職的，予以追究和懲罰。四、把握重點，創(chuàng)新機制，進一步提高政策法規(guī)工作水平創(chuàng)新發(fā)展不是一句空洞的口號。面對新形勢、新任務和新要求，在新的歷史起點上推動政策法規(guī)工作再上新臺階，要求我們必須有的放矢的把握住政策法規(guī)工作的重點，立足于日常的政策法規(guī)工作實際，從細微處著手，認真總結，勇于創(chuàng)新，積極打造新的工作亮點，不斷提高政策法規(guī)工作水平。（一）創(chuàng)新稅收政策執(zhí)行情況反饋報告機制。從2007年開始，我們就建立了政策執(zhí)行情況反饋報告機制，但這一機制運行的效果一直不太理想。今年我們要從以下幾個方面來實現創(chuàng)新：一是盯住政策執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新反饋的重點。要重點抓好綜合稅收政策的執(zhí)行情況、重大征管措施的施行情況和各項稅收政策的執(zhí)行偏差問題等方面的情況進行反饋。二是以質量考核為主，創(chuàng)新考核辦法。在進行考核時，重點考慮反饋內容的質量，實施區(qū)別對待，合理設置考核分值。三是疏通反饋渠道，創(chuàng)新反饋成果的利用。可以考慮在《湘潭國稅通訊》開設專欄，集中刊發(fā)各單位報送的質量較好的反饋文章。對反映出的問題，及時進行再反饋或提交相關部門研究解決，推動各項稅收政策和制度在動態(tài)評價中不斷優(yōu)化。（二）創(chuàng)新重大稅務案件審理機制。重大稅務案件集體審理是稅收政策法規(guī)工作的重要組成部分。要按照新時期稅收政策法規(guī)工作新要求以及總局重大案件審理工作新思路，開拓創(chuàng)新，爭取重大稅務案件集體審理工作新突破。一是要創(chuàng)新重大稅務案件審理模式，進一步開拓思路，積極探索重大案件審理新模式，提高案件審理水平。二是對重大稅務案件審理進行規(guī)范管理，明確審理標準、程序和責任，把“講程序、講政策、講證據”貫穿于重大稅務案件審理工作全過程。三是利用多種形式開展案例交流，進行專題培訓，提高審理人員證據收集、事實認定和法律適用的能力。（三）創(chuàng)新稅收執(zhí)法風險防范機制。規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風險是政策法規(guī)部門的一項重點工作。市局和各縣（市、區(qū)）局政策法規(guī)部門都要在執(zhí)法風險防范中承擔起自己的職責，加強調研，廣泛征求意見，針對稅收管理、優(yōu)惠政策落實等薄弱環(huán)節(jié)，建立風險預測機制，提前預見風險；要全面、徹底地做好排查工作，不僅要充分反映由于制度缺陷形成的風險點，也要對由于人力資源配置、干部能力素質等原因形成的風險進行深入分析，并提出切實可行的防范和化解風險工作建議。同時也要對稅務行政審批、稅務決定、資格認定等重大事項，實行集體議事制度，降低和化解執(zhí)法風險，依法保護稅務干部。同時，要做好教育、引導工作，正確處理稅務人員執(zhí)法責任與納稅人法律責任的關系，努力做到既完善征管制度又規(guī)范執(zhí)法行為。（四）創(chuàng)新稅收執(zhí)法檢查監(jiān)督機制。開展稅收執(zhí)法檢查是各級政策法規(guī)部門的重要職責，是規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。開展稅收執(zhí)法檢查工作要在四個方面進行創(chuàng)新：一是要拓展檢查的范圍。政策法規(guī)部門作為執(zhí)法檢查的牽頭實施單位，要按照建立嚴密的內控機制的要求，加強與稽查、監(jiān)察等部門的聯系和配合，擴大執(zhí)法檢查的范圍，除了對政策的制定和執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查之外，對辦理減免稅等行政審批行為也要納入重點范圍進行檢查，并且要完善制度，形成有效的監(jiān)督制約機制。二是要提升檢查的質量和檢查的深度。執(zhí)法檢查一方面要注重檢查的過程，對所查出的帶普遍性的重要問題，要舉一反三，并探索建立有效的預防制度。同時也要注重檢查完畢的后續(xù)處理工作，要嚴格要求被查單位對檢查發(fā)現的問題進行認真整改，必須書面報告整改結果和責任追究情況，對虛報瞞報、整改不到位的，予以嚴肅處理。三是要改進檢查的方法。要根據不同層級國稅機關的工作職能和實際情況，確定不同的檢查方法和檢查著力點。縣（市、區(qū)）局國稅機關要實現執(zhí)法檢查的日常化，變一年一次的集中檢查為日常檢查和抽查，實現對執(zhí)法行為的全程監(jiān)控；同時，對于檢查的手段，要改變過去的單純檢查稅務機關內部，檢查紙質文件、少部分人進場拉網全面檢查的方式，實行有針對性的采取內部檢查與下企業(yè)核查相結合，紙質資料和電子數據結合，拉網全面檢查與針對薄弱環(huán)節(jié)的“精確打擊”結合的方式進行。同志們，創(chuàng)新發(fā)展