【文章內(nèi)容簡介】 這些成績的取得，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)對政策法規(guī)工作的重視和支持，離不開相關(guān)部門的支持配合，更離不開政策法規(guī)部門全體同志所付出的辛勤勞動，在此，我代表市局黨組向同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！二、充分認清政策法規(guī)工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性和重要性 “創(chuàng)新發(fā)展”是今年全市國稅工作的主題。3月31日，在市局一季度中心組學(xué)習(xí)會議上，周局長再次深刻闡述了創(chuàng)新發(fā)展的意義、內(nèi)涵和要求。今天，我想借這個機會跟大家談?wù)務(wù)叻ㄒ?guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展問題。（一）創(chuàng)新發(fā)展是落實新時期政策法規(guī)工作任務(wù)的迫切需要。今年2月初，全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收政策法規(guī)工作會議在深圳召開。會議深刻分析了當(dāng)前稅收政策法規(guī)工作面臨的形勢和任務(wù)。一是要深刻認識當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。會議指出，2010年稅收宏觀調(diào)控要以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善收入分配格局、推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，著重把握好“五個原則”，即：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則；加強經(jīng)濟領(lǐng)域調(diào)節(jié)與促進社會民生改善相結(jié)合的原則；提升國內(nèi)需求潛力與拓展對外開放空間相結(jié)合的原則；保持結(jié)構(gòu)性減稅力度與適度增收相結(jié)合的原則；完善稅收政策措施與推動稅制改革相結(jié)合的原則。二是要深刻理解推進依法行政工作的新要求。會議強調(diào)，各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要充分認識新形勢下推進依法治稅的重要性，全面、準(zhǔn)確理解新時期法治工作提出的更高要求，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，著力實現(xiàn)稅收法治工作的“三個轉(zhuǎn)變”，即：在目標(biāo)要求上，實現(xiàn)以規(guī)范稅收執(zhí)法行為為主向規(guī)范所有稅務(wù)行政行為轉(zhuǎn)變；在推進機制上，實現(xiàn)從重點推進向整體推進轉(zhuǎn)變；在工作方式上，實現(xiàn)以監(jiān)督制約為主向預(yù)防、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、激勵多管齊下轉(zhuǎn)變。三是要準(zhǔn)確把握新時期稅收政策法規(guī)工作思路。會議就貫徹稅收政策法規(guī)工作思路，加強稅收政策法規(guī)隊伍建設(shè)進行了重申和強調(diào)，要求各級稅收政策法規(guī)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，找準(zhǔn)政策法規(guī)部門的工作定位；正確把握工作方式、方法，充分發(fā)揮政策法規(guī)部門的職能作用；加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高稅收政策法規(guī)干部素質(zhì)。會議要求，各級稅收政策法規(guī)部門要圍繞中心，服務(wù)大局，切實發(fā)揮好各項職能作用，繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)性減稅政策的調(diào)整落實和效應(yīng)評估工作，全力推動依法治稅向縱深發(fā)展，不斷夯實稅收政策法規(guī)工作基礎(chǔ)，加強稅收政策法規(guī)隊伍建設(shè)，為促進稅收事業(yè)全面發(fā)展做出新的貢獻。最近，省局召開了全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議，研究部署了2010年全省系統(tǒng)政策法規(guī)工作。會議要求，要認真按照全省國稅工作會議的部署，不斷夯實稅收政策法規(guī)工作基礎(chǔ)，全力推進依法治稅工作，強化稅收政策執(zhí)行分析評價和反饋，加強稅收政策法規(guī)隊伍建設(shè)，為促進我省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻。會議強調(diào)，今年我省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作要努力實現(xiàn)“一二三四五”工作目標(biāo)，即：堅持依法治稅這一核心；樹立服務(wù)與監(jiān)督并重的工作理念。完善對基層國稅機關(guān)稅收執(zhí)法質(zhì)量的評價機制、綜合稅政業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)機制、稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研和反饋機制。把好規(guī)范性文件審核會簽關(guān)、重大稅務(wù)案件審理關(guān)、稅務(wù)行政裁量關(guān)、稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)。實現(xiàn)法治意識、風(fēng)險意識、執(zhí)法水平、工作效率和執(zhí)法質(zhì)量的全面提高?？偩趾褪【株P(guān)于做好新時期稅收政策法規(guī)工作的一系列部署，為今年全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作指明了方向。我們必須準(zhǔn)確把握總局、省局會議精神，以工作創(chuàng)新為突破口，以更加積極的姿態(tài)、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加熱情的態(tài)度，創(chuàng)造性地落實好各項工作要求，在促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、惠民生中充分發(fā)揮政策法規(guī)部門特有的職能作用。（二）創(chuàng)新發(fā)展是進一步推進依法治稅的必然要求。隨著依法治稅的不斷深入，稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，各項稅收執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，我局稅收法治化進程取得了顯著的成績，稅收法治觀念逐步深入人心，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量和效率也在不斷提高。但是，我們應(yīng)該清醒的認識到在推進依法治稅進程中還存在一些問題。首先，從內(nèi)部而言還存在一些與稅收法治要求不相適應(yīng)的問題。如執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不規(guī)范的問題仍然存在，稅收執(zhí)法水平還有待提高；少數(shù)單位和個人違規(guī)不征、少征或多征預(yù)征稅款的問題也還存在；稅收執(zhí)法剛性不強，屈服于行政命令而執(zhí)法的現(xiàn)象或多或少還存在；少數(shù)干部失職瀆職、違法違紀(jì)的現(xiàn)象仍有發(fā)生等。其次，從外部來看也面臨一些新情況。隨著整個社會法治意識的進步，一方面是司法機關(guān)、新聞輿論單位等對稅務(wù)部門監(jiān)督力度逐漸加強，加大了對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)控，如何正確行使稅收執(zhí)法權(quán)并做好防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險成為我們面臨的新的課題；另一方面是納稅人維權(quán)意識逐步提高，也對稅收行政執(zhí)法權(quán)的正確行使提出了新的要求。政策法規(guī)部門作為依法治稅重任的實際承擔(dān)者，同時也是執(zhí)法目標(biāo)的牽頭者，必須充分認識新形勢下推進依法治稅的重要性，全面、準(zhǔn)確理解新時期法治工作提出的更高要求，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，把自己定位在稅收法律的維護者、稅收執(zhí)法的監(jiān)督者、納稅人合法權(quán)益的保護者、法律援助和救濟的服務(wù)者這四個方面，不斷創(chuàng)新工作機制，以不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展和工作的要求。三、政策法規(guī)工作創(chuàng)新發(fā)展要著力增強五種意識思想是行動的先導(dǎo)，政策法規(guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展，需在準(zhǔn)確定位的前提下，不斷增強法治意識、全局意識、服務(wù)意識、綜合協(xié)調(diào)意識和責(zé)任意識。一要著力增強法治意識。對于政策法規(guī)部門，增強法治意識不能夠是空洞的認識上的簡單強調(diào)，而是要在具體工作中體現(xiàn)法治的意識和要求。要在工作內(nèi)容上牢牢抓住“權(quán)力監(jiān)督”，在工作環(huán)節(jié)上牢牢抓住“兩個制約”。政策法規(guī)部門的核心職責(zé)是要抓好行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。近年來，在稅收行政執(zhí)法和廉政建設(shè)方面出現(xiàn)了一些問題，反映了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督不夠，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)控機制不完善。要從源頭上避免和預(yù)防這些問題，就必須從國稅系統(tǒng)自身出發(fā)，從控制權(quán)力的行使著手，實現(xiàn)自我監(jiān)控與自我約束。抓住“兩個制約”，就是既要強調(diào)對外（納稅人）的制約，又要加強對內(nèi)（征稅人）的制約，其核心在“治內(nèi)”、“治權(quán)”。要牢牢抓住規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督這個重點，在“治內(nèi)”、“治權(quán)”上下真功夫，多出細招實招管用的招，進一步完善執(zhí)法管理的制度規(guī)定，確保執(zhí)法程序公正，真正使每個執(zhí)法人員不敢違法、不能違法、不愿違法，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。二要著力增強全局意識。依法治稅是稅務(wù)機關(guān)的神圣職責(zé)，是一項全局性、長期性、系統(tǒng)性的工作。首先，要把依法治稅工作置于法治政府的大局中來考慮，找準(zhǔn)工作著力點。法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)注重圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，將各級政府對依法行政的考核與稅務(wù)部門完善稅收立法機制、推進執(zhí)法責(zé)任制考核、加強執(zhí)法檢查監(jiān)督等工作緊密結(jié)合起來，更加全面有效地促進國稅系統(tǒng)依法行政、依法治稅工作水平的提升。其次，要把依法治稅放到整個稅收工作全局中來看待，擺正應(yīng)有的位置。在政策法規(guī)工作實踐中，謀事思路要開闊，看事角度要全面，為事眼界要寬廣，爭取做到因小見大，以點促面。在履行每一個稅收文件會簽把關(guān)的職能中，要充分考慮政策出臺的宏觀背景、政策本身的功能定位、政策之間的相互協(xié)調(diào)、政策制定的程序規(guī)范、政策實施的征管要求；在推行執(zhí)法責(zé)任制過程中，要充分考慮與征管質(zhì)量考核相協(xié)調(diào)、與行政管理考核相配套、與信息化建設(shè)進程相適應(yīng)；在執(zhí)法檢查中，不僅要檢查抽象行政行為，糾正違規(guī)出臺稅收政策，還應(yīng)檢查具體行政行為，對不按規(guī)定程序執(zhí)法、越權(quán)減免稅等問題進行檢查，不僅要注意檢查過程和結(jié)果，還應(yīng)注重對整改情況進行“回頭看”。三要著力增強服務(wù)意識。增強服務(wù)意識，發(fā)揮政策法規(guī)工作的服務(wù)作用，是政策法規(guī)工作一個重要方面，具體要求就是要做到發(fā)揮政策法規(guī)綜合業(yè)務(wù)部門的優(yōu)勢，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對內(nèi)對外的服務(wù)工作。目前政策法規(guī)部門服務(wù)職能發(fā)揮還不夠充分，對外服務(wù)主要集中于對納稅人在法律咨詢、宣傳方面和投訴、復(fù)議案件辦理方面，對內(nèi)服務(wù)主要是重大稅務(wù)案件審理等工作。進一步增強服務(wù)意識更好地發(fā)揮服務(wù)職能，是政策法規(guī)部門一項長期的工作。要進一步深化服務(wù)觀念、創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)范圍。要切實樹立起服務(wù)全局中心工作的意識，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點做好為業(yè)務(wù)部門和基層執(zhí)法部門提供法律援助的工作。要切實做好重大案件審理、個案咨詢服務(wù)工作，及時將典型案件中的典型問題提示基層執(zhí)法部門，為執(zhí)法部門提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，把好程序關(guān)和法律適用關(guān)。要通過座談會、普法宣傳向外部監(jiān)督部門送稅法，做好溝通和協(xié)調(diào)工作。四要著力增強綜合協(xié)調(diào)意識。稅收法規(guī)部門作為稅政綜合管理部門，一方面應(yīng)更多地發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，既要堅持原則，又要尊重其他部門意見，對涉及具體專業(yè)部門的業(yè)務(wù)，政策法規(guī)部門不應(yīng)代行其職；另一方面，政策法規(guī)部門同時也是提供法律法規(guī)和政策服務(wù)的部門，通過加強稅收法制建設(shè)、稅收執(zhí)法監(jiān)督、稅務(wù)行政復(fù)議與應(yīng)訴等工作，為其他專業(yè)部門提供程序規(guī)范、法律把關(guān)、制度保障上的服務(wù)。政策法規(guī)部門的同志要注重運用這種服務(wù)來增進溝通，增加理解，爭取其他專業(yè)部門的協(xié)作與配合。在加強內(nèi)部稅政綜合管理的同時，法規(guī)部門還要善于爭取外部門的配合。當(dāng)前政府、政府部門、人大、政協(xié)和公、檢、法等部門對稅收執(zhí)法部門的監(jiān)督工作明顯加強，對此，一方面要以正確的態(tài)度對待來自外部的監(jiān)督，另一方面，考慮到稅收的專業(yè)性特點，外部監(jiān)督部門對稅法的認識存在不同的理解，政策法規(guī)部門要多跟外部監(jiān)督部門做好稅法的解釋、宣傳工作，增進了解，尋求支持，形成共識，為基層稅收執(zhí)法創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。五要著力增強責(zé)任意識。愛默生說：“責(zé)任具有至高無上的價值，它是一種偉大的品格，在所有價值中它處于最高的位置。”美國西點軍校認為，沒有責(zé)任感的軍官不是合格的軍官，沒有責(zé)任感的員工不是合格的員工，沒有責(zé)任感的公民不是好公民。政策法規(guī)工作不僅要求干部有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的工作能力，也要求干部有較強的責(zé)任意識。從這個意義上說，責(zé)任心比能力更重要。而目前，政策法規(guī)工作中責(zé)任心缺失還是一個普遍存在的問題。比如，今年一些單位執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中發(fā)生的差錯率連續(xù)幾月居高不下，市局法規(guī)科多次通知到主管領(lǐng)導(dǎo)甚至單位“一把手”，都沒有一點反映，直到省局發(fā)布通報，還是沒有采取分析、改進和追究措施。究其原因，還是責(zé)任心不強造成的，一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來不應(yīng)該出現(xiàn)的問題反復(fù)出現(xiàn)。因此，各級政策法規(guī)部門要著眼于理想和信念，著眼于服務(wù)和奉獻，著眼于職業(yè)道德和職業(yè)精神，通過樹立愛崗敬業(yè)典型、開展責(zé)任事故案例講評等形式，不斷增強干部責(zé)任意識，引導(dǎo)干部做到在其位、謀其政、履其職、行其責(zé)，盡心盡力、盡職盡責(zé)、盡其所能、盡力而為地履行好職責(zé)。要建立健全責(zé)任制，規(guī)范工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)。要狠抓責(zé)任落實，強化責(zé)任追究，對認真負責(zé)的，給予獎勵和表彰；失職瀆職的，予以追究和懲罰。四、把握重點，創(chuàng)新機制，進一步提高政策法規(guī)工作水平創(chuàng)新發(fā)展不是一句空洞的口號。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，在新的歷史起點上推動政策法規(guī)工作再上新臺階，要求我們必須有的放矢的把握住政策法規(guī)工作的重點，立足于日常的政策法規(guī)工作實際，從細微處著手，認真總結(jié)，勇于創(chuàng)新，積極打造新的工作亮點，不斷提高政策法規(guī)工作水平。（一）創(chuàng)新稅收政策執(zhí)行情況反饋報告機制。從2007年開始，我們就建立了政策執(zhí)行情況反饋報告機制，但這一機制運行的效果一直不太理想。今年我們要從以下幾個方面來實現(xiàn)創(chuàng)新：一是盯住政策執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新反饋的重點。要重點抓好綜合稅收政策的執(zhí)行情況、重大征管措施的施行情況和各項稅收政策的執(zhí)行偏差問題等方面的情況進行反饋。二是以質(zhì)量考核為主，創(chuàng)新考核辦法。在進行考核時，重點考慮反饋內(nèi)容的質(zhì)量，實施區(qū)別對待，合理設(shè)置考核分值。三是疏通反饋渠道，創(chuàng)新反饋成果的利用。可以考慮在《湘潭國稅通訊》開設(shè)專欄，集中刊發(fā)各單位報送的質(zhì)量較好的反饋文章。對反映出的問題，及時進行再反饋或提交相關(guān)部門研究解決，推動各項稅收政策和制度在動態(tài)評價中不斷優(yōu)化。（二）創(chuàng)新重大稅務(wù)案件審理機制。重大稅務(wù)案件集體審理是稅收政策法規(guī)工作的重要組成部分。要按照新時期稅收政策法規(guī)工作新要求以及總局重大案件審理工作新思路，開拓創(chuàng)新，爭取重大稅務(wù)案件集體審理工作新突破。一是要創(chuàng)新重大稅務(wù)案件審理模式，進一步開拓思路，積極探索重大案件審理新模式，提高案件審理水平。二是對重大稅務(wù)案件審理進行規(guī)范管理，明確審理標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，把“講程序、講政策、講證據(jù)”貫穿于重大稅務(wù)案件審理工作全過程。三是利用多種形式開展案例交流，進行專題培訓(xùn)，提高審理人員證據(jù)收集、事實認定和法律適用的能力。（三）創(chuàng)新稅收執(zhí)法風(fēng)險防范機制。規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險是政策法規(guī)部門的一項重點工作。市局和各縣（市、區(qū)）局政策法規(guī)部門都要在執(zhí)法風(fēng)險防范中承擔(dān)起自己的職責(zé)，加強調(diào)研，廣泛征求意見，針對稅收管理、優(yōu)惠政策落實等薄弱環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險預(yù)測機制，提前預(yù)見風(fēng)險；要全面、徹底地做好排查工作，不僅要充分反映由于制度缺陷形成的風(fēng)險點，也要對由于人力資源配置、干部能力素質(zhì)等原因形成的風(fēng)險進行深入分析，并提出切實可行的防范和化解風(fēng)險工作建議。同時也要對稅務(wù)行政審批、稅務(wù)決定、資格認定等重大事項，實行集體議事制度，降低和化解執(zhí)法風(fēng)險，依法保護稅務(wù)干部。同時，要做好教育、引導(dǎo)工作，正確處理稅務(wù)人員執(zhí)法責(zé)任與納稅人法律責(zé)任的關(guān)系，努力做到既完善征管制度又規(guī)范執(zhí)法行為。（四）創(chuàng)新稅收執(zhí)法檢查監(jiān)督機制。開展稅收執(zhí)法檢查是各級政策法規(guī)部門的重要職責(zé)，是規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。開展稅收執(zhí)法檢查工作要在四個方面進行創(chuàng)新：一是要拓展檢查的范圍。政策法規(guī)部門作為執(zhí)法檢查的牽頭實施單位，要按照建立嚴(yán)密的內(nèi)控機制的要求，加強與稽查、監(jiān)察等部門的聯(lián)系和配合，擴大執(zhí)法檢查的范圍，除了對政策的制定和執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查之外，對辦理減免稅等行政審批行為也要納入重點范圍進行檢查，并且要完善制度，形成有效的監(jiān)督制約機制。二是要提升檢查的質(zhì)量和檢查的深度。執(zhí)法檢查一方面要注重檢查的過程，對所查出的帶普遍性的重要問題，要舉一反三，并探索建立有效的預(yù)防制度。同時也要注重檢查完畢的后續(xù)處理工作，要嚴(yán)格要求被查單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，必須書面報告整改結(jié)果和責(zé)任追究情況，對虛報瞞報、整改不到位的，予以嚴(yán)肅處理。三是要改進檢查的方法。要根據(jù)不同層級國稅機關(guān)的工作職能和實際情況，確定不同的檢查方法和檢查著力點。縣（市、區(qū)）局國稅機關(guān)要實現(xiàn)執(zhí)法檢查的日?；?，變一年一次的集中檢查為日常檢查和抽查，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全程監(jiān)控；同時，對于檢查的手段，要改變過去的單純檢查稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，檢查紙質(zhì)文件、少部分人進場拉網(wǎng)全面檢查的方式，實行有針對性的采取內(nèi)部檢查與下企業(yè)核查相結(jié)合，紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)結(jié)合，拉網(wǎng)全面檢查與針對薄弱環(huán)節(jié)的“精確打擊”結(jié)合的方式進行。同志們，創(chuàng)新發(fā)展