【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策法規(guī)工作的重視和支持，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的支持配合，更離不開(kāi)政策法規(guī)部門(mén)全體同志所付出的辛勤勞動(dòng)，在此，我代表市局黨組向同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！二、充分認(rèn)清政策法規(guī)工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性和重要性 “創(chuàng)新發(fā)展”是今年全市國(guó)稅工作的主題。3月31日，在市局一季度中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上，周局長(zhǎng)再次深刻闡述了創(chuàng)新發(fā)展的意義、內(nèi)涵和要求。今天，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家談?wù)務(wù)叻ㄒ?guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。（一）創(chuàng)新發(fā)展是落實(shí)新時(shí)期政策法規(guī)工作任務(wù)的迫切需要。今年2月初，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收政策法規(guī)工作會(huì)議在深圳召開(kāi)。會(huì)議深刻分析了當(dāng)前稅收政策法規(guī)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。一是要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。會(huì)議指出，2010年稅收宏觀調(diào)控要以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善收入分配格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，著重把握好“五個(gè)原則”，即：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)節(jié)與促進(jìn)社會(huì)民生改善相結(jié)合的原則；提升國(guó)內(nèi)需求潛力與拓展對(duì)外開(kāi)放空間相結(jié)合的原則；保持結(jié)構(gòu)性減稅力度與適度增收相結(jié)合的原則；完善稅收政策措施與推動(dòng)稅制改革相結(jié)合的原則。二是要深刻理解推進(jìn)依法行政工作的新要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)依法治稅的重要性，全面、準(zhǔn)確理解新時(shí)期法治工作提出的更高要求，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，著力實(shí)現(xiàn)稅收法治工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在目標(biāo)要求上，實(shí)現(xiàn)以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為為主向規(guī)范所有稅務(wù)行政行為轉(zhuǎn)變；在推進(jìn)機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變；在工作方式上，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督制約為主向預(yù)防、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、激勵(lì)多管齊下轉(zhuǎn)變。三是要準(zhǔn)確把握新時(shí)期稅收政策法規(guī)工作思路。會(huì)議就貫徹稅收政策法規(guī)工作思路，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)稅收政策法規(guī)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，找準(zhǔn)政策法規(guī)部門(mén)的工作定位；正確把握工作方式、方法，充分發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)的職能作用；加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高稅收政策法規(guī)干部素質(zhì)。會(huì)議要求，各級(jí)稅收政策法規(guī)部門(mén)要圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮好各項(xiàng)職能作用，繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)性減稅政策的調(diào)整落實(shí)和效應(yīng)評(píng)估工作，全力推動(dòng)依法治稅向縱深發(fā)展，不斷夯實(shí)稅收政策法規(guī)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)稅收事業(yè)全面發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。最近，省局召開(kāi)了全省國(guó)稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會(huì)議，研究部署了2010年全省系統(tǒng)政策法規(guī)工作。會(huì)議要求，要認(rèn)真按照全省國(guó)稅工作會(huì)議的部署，不斷夯實(shí)稅收政策法規(guī)工作基礎(chǔ)，全力推進(jìn)依法治稅工作，強(qiáng)化稅收政策執(zhí)行分析評(píng)價(jià)和反饋，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)我省國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年我省國(guó)稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作要努力實(shí)現(xiàn)“一二三四五”工作目標(biāo)，即：堅(jiān)持依法治稅這一核心；樹(shù)立服務(wù)與監(jiān)督并重的工作理念。完善對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制、綜合稅政業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制、稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研和反饋機(jī)制。把好規(guī)范性文件審核會(huì)簽關(guān)、重大稅務(wù)案件審理關(guān)、稅務(wù)行政裁量關(guān)、稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)。實(shí)現(xiàn)法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、執(zhí)法水平、工作效率和執(zhí)法質(zhì)量的全面提高?？偩趾褪【株P(guān)于做好新時(shí)期稅收政策法規(guī)工作的一系列部署，為今年全市國(guó)稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作指明了方向。我們必須準(zhǔn)確把握總局、省局會(huì)議精神，以工作創(chuàng)新為突破口，以更加積極的姿態(tài)、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加熱情的態(tài)度，創(chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)工作要求，在促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、惠民生中充分發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)特有的職能作用。（二）創(chuàng)新發(fā)展是進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅的必然要求。隨著依法治稅的不斷深入，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行，各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度的加大，我局稅收法治化進(jìn)程取得了顯著的成績(jī)，稅收法治觀念逐步深入人心，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量和效率也在不斷提高。但是，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在推進(jìn)依法治稅進(jìn)程中還存在一些問(wèn)題。首先，從內(nèi)部而言還存在一些與稅收法治要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。如執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題仍然存在，稅收?qǐng)?zhí)法水平還有待提高；少數(shù)單位和個(gè)人違規(guī)不征、少征或多征預(yù)征稅款的問(wèn)題也還存在；稅收?qǐng)?zhí)法剛性不強(qiáng)，屈服于行政命令而執(zhí)法的現(xiàn)象或多或少還存在；少數(shù)干部失職瀆職、違法違紀(jì)的現(xiàn)象仍有發(fā)生等。其次，從外部來(lái)看也面臨一些新情況。隨著整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的進(jìn)步，一方面是司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾搯挝坏葘?duì)稅務(wù)部門(mén)監(jiān)督力度逐漸加強(qiáng)，加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)控，如何正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)并做好防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成為我們面臨的新的課題；另一方面是納稅人維權(quán)意識(shí)逐步提高，也對(duì)稅收行政執(zhí)法權(quán)的正確行使提出了新的要求。政策法規(guī)部門(mén)作為依法治稅重任的實(shí)際承擔(dān)者，同時(shí)也是執(zhí)法目標(biāo)的牽頭者，必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)依法治稅的重要性，全面、準(zhǔn)確理解新時(shí)期法治工作提出的更高要求，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，把自己定位在稅收法律的維護(hù)者、稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督者、納稅人合法權(quán)益的保護(hù)者、法律援助和救濟(jì)的服務(wù)者這四個(gè)方面，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，以不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和工作的要求。三、政策法規(guī)工作創(chuàng)新發(fā)展要著力增強(qiáng)五種意識(shí)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，政策法規(guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展，需在準(zhǔn)確定位的前提下，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、綜合協(xié)調(diào)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一要著力增強(qiáng)法治意識(shí)。對(duì)于政策法規(guī)部門(mén)，增強(qiáng)法治意識(shí)不能夠是空洞的認(rèn)識(shí)上的簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)，而是要在具體工作中體現(xiàn)法治的意識(shí)和要求。要在工作內(nèi)容上牢牢抓住“權(quán)力監(jiān)督”，在工作環(huán)節(jié)上牢牢抓住“兩個(gè)制約”。政策法規(guī)部門(mén)的核心職責(zé)是要抓好行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。近年來(lái)，在稅收行政執(zhí)法和廉政建設(shè)方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，反映了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督不夠，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制不完善。要從源頭上避免和預(yù)防這些問(wèn)題，就必須從國(guó)稅系統(tǒng)自身出發(fā)，從控制權(quán)力的行使著手，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)控與自我約束。抓住“兩個(gè)制約”，就是既要強(qiáng)調(diào)對(duì)外（納稅人）的制約，又要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)（征稅人）的制約，其核心在“治內(nèi)”、“治權(quán)”。要牢牢抓住規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，在“治內(nèi)”、“治權(quán)”上下真功夫，多出細(xì)招實(shí)招管用的招，進(jìn)一步完善執(zhí)法管理的制度規(guī)定，確保執(zhí)法程序公正，真正使每個(gè)執(zhí)法人員不敢違法、不能違法、不愿違法，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。二要著力增強(qiáng)全局意識(shí)。依法治稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作。首先，要把依法治稅工作置于法治政府的大局中來(lái)考慮，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，將各級(jí)政府對(duì)依法行政的考核與稅務(wù)部門(mén)完善稅收立法機(jī)制、推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制考核、加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督等工作緊密結(jié)合起來(lái)，更加全面有效地促進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)依法行政、依法治稅工作水平的提升。其次，要把依法治稅放到整個(gè)稅收工作全局中來(lái)看待，擺正應(yīng)有的位置。在政策法規(guī)工作實(shí)踐中，謀事思路要開(kāi)闊，看事角度要全面，為事眼界要寬廣，爭(zhēng)取做到因小見(jiàn)大，以點(diǎn)促面。在履行每一個(gè)稅收文件會(huì)簽把關(guān)的職能中，要充分考慮政策出臺(tái)的宏觀背景、政策本身的功能定位、政策之間的相互協(xié)調(diào)、政策制定的程序規(guī)范、政策實(shí)施的征管要求；在推行執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，要充分考慮與征管質(zhì)量考核相協(xié)調(diào)、與行政管理考核相配套、與信息化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)；在執(zhí)法檢查中，不僅要檢查抽象行政行為，糾正違規(guī)出臺(tái)稅收政策，還應(yīng)檢查具體行政行為，對(duì)不按規(guī)定程序執(zhí)法、越權(quán)減免稅等問(wèn)題進(jìn)行檢查，不僅要注意檢查過(guò)程和結(jié)果，還應(yīng)注重對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”。三要著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮政策法規(guī)工作的服務(wù)作用，是政策法規(guī)工作一個(gè)重要方面，具體要求就是要做到發(fā)揮政策法規(guī)綜合業(yè)務(wù)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對(duì)內(nèi)對(duì)外的服務(wù)工作。目前政策法規(guī)部門(mén)服務(wù)職能發(fā)揮還不夠充分，對(duì)外服務(wù)主要集中于對(duì)納稅人在法律咨詢(xún)、宣傳方面和投訴、復(fù)議案件辦理方面，對(duì)內(nèi)服務(wù)主要是重大稅務(wù)案件審理等工作。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)更好地發(fā)揮服務(wù)職能，是政策法規(guī)部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。要進(jìn)一步深化服務(wù)觀念、創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)范圍。要切實(shí)樹(shù)立起服務(wù)全局中心工作的意識(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好為業(yè)務(wù)部門(mén)和基層執(zhí)法部門(mén)提供法律援助的工作。要切實(shí)做好重大案件審理、個(gè)案咨詢(xún)服務(wù)工作，及時(shí)將典型案件中的典型問(wèn)題提示基層執(zhí)法部門(mén)，為執(zhí)法部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，把好程序關(guān)和法律適用關(guān)。要通過(guò)座談會(huì)、普法宣傳向外部監(jiān)督部門(mén)送稅法，做好溝通和協(xié)調(diào)工作。四要著力增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)意識(shí)。稅收法規(guī)部門(mén)作為稅政綜合管理部門(mén)，一方面應(yīng)更多地發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，既要堅(jiān)持原則，又要尊重其他部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)涉及具體專(zhuān)業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，政策法規(guī)部門(mén)不應(yīng)代行其職；另一方面，政策法規(guī)部門(mén)同時(shí)也是提供法律法規(guī)和政策服務(wù)的部門(mén)，通過(guò)加強(qiáng)稅收法制建設(shè)、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、稅務(wù)行政復(fù)議與應(yīng)訴等工作，為其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供程序規(guī)范、法律把關(guān)、制度保障上的服務(wù)。政策法規(guī)部門(mén)的同志要注重運(yùn)用這種服務(wù)來(lái)增進(jìn)溝通，增加理解，爭(zhēng)取其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)作與配合。在加強(qiáng)內(nèi)部稅政綜合管理的同時(shí)，法規(guī)部門(mén)還要善于爭(zhēng)取外部門(mén)的配合。當(dāng)前政府、政府部門(mén)、人大、政協(xié)和公、檢、法等部門(mén)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)的監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)，對(duì)此，一方面要以正確的態(tài)度對(duì)待來(lái)自外部的監(jiān)督，另一方面，考慮到稅收的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，外部監(jiān)督部門(mén)對(duì)稅法的認(rèn)識(shí)存在不同的理解，政策法規(guī)部門(mén)要多跟外部監(jiān)督部門(mén)做好稅法的解釋、宣傳工作，增進(jìn)了解，尋求支持，形成共識(shí)，為基層稅收?qǐng)?zhí)法創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。五要著力增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。愛(ài)默生說(shuō)：“責(zé)任具有至高無(wú)上的價(jià)值，它是一種偉大的品格，在所有價(jià)值中它處于最高的位置。”美國(guó)西點(diǎn)軍校認(rèn)為，沒(méi)有責(zé)任感的軍官不是合格的軍官，沒(méi)有責(zé)任感的員工不是合格的員工，沒(méi)有責(zé)任感的公民不是好公民。政策法規(guī)工作不僅要求干部有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力，也要求干部有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，責(zé)任心比能力更重要。而目前，政策法規(guī)工作中責(zé)任心缺失還是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。比如，今年一些單位執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中發(fā)生的差錯(cuò)率連續(xù)幾月居高不下，市局法規(guī)科多次通知到主管領(lǐng)導(dǎo)甚至單位“一把手”，都沒(méi)有一點(diǎn)反映，直到省局發(fā)布通報(bào)，還是沒(méi)有采取分析、改進(jìn)和追究措施。究其原因，還是責(zé)任心不強(qiáng)造成的，一些本來(lái)可以做好的事情沒(méi)有做好，一些本來(lái)不應(yīng)該出現(xiàn)的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。因此，各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)要著眼于理想和信念，著眼于服務(wù)和奉獻(xiàn)，著眼于職業(yè)道德和職業(yè)精神，通過(guò)樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)典型、開(kāi)展責(zé)任事故案例講評(píng)等形式，不斷增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)干部做到在其位、謀其政、履其職、行其責(zé)，盡心盡力、盡職盡責(zé)、盡其所能、盡力而為地履行好職責(zé)。要建立健全責(zé)任制，規(guī)范工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)。要狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；失職瀆職的，予以追究和懲罰。四、把握重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高政策法規(guī)工作水平創(chuàng)新發(fā)展不是一句空洞的口號(hào)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)政策法規(guī)工作再上新臺(tái)階，要求我們必須有的放矢的把握住政策法規(guī)工作的重點(diǎn)，立足于日常的政策法規(guī)工作實(shí)際，從細(xì)微處著手，認(rèn)真總結(jié)，勇于創(chuàng)新，積極打造新的工作亮點(diǎn)，不斷提高政策法規(guī)工作水平。（一）創(chuàng)新稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告機(jī)制。從2007年開(kāi)始，我們就建立了政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告機(jī)制，但這一機(jī)制運(yùn)行的效果一直不太理想。今年我們要從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：一是盯住政策執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新反饋的重點(diǎn)。要重點(diǎn)抓好綜合稅收政策的執(zhí)行情況、重大征管措施的施行情況和各項(xiàng)稅收政策的執(zhí)行偏差問(wèn)題等方面的情況進(jìn)行反饋。二是以質(zhì)量考核為主，創(chuàng)新考核辦法。在進(jìn)行考核時(shí)，重點(diǎn)考慮反饋內(nèi)容的質(zhì)量，實(shí)施區(qū)別對(duì)待，合理設(shè)置考核分值。三是疏通反饋渠道，創(chuàng)新反饋成果的利用?？梢钥紤]在《湘潭國(guó)稅通訊》開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，集中刊發(fā)各單位報(bào)送的質(zhì)量較好的反饋文章。對(duì)反映出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行再反饋或提交相關(guān)部門(mén)研究解決，推動(dòng)各項(xiàng)稅收政策和制度在動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)中不斷優(yōu)化。（二）創(chuàng)新重大稅務(wù)案件審理機(jī)制。重大稅務(wù)案件集體審理是稅收政策法規(guī)工作的重要組成部分。要按照新時(shí)期稅收政策法規(guī)工作新要求以及總局重大案件審理工作新思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取重大稅務(wù)案件集體審理工作新突破。一是要?jiǎng)?chuàng)新重大稅務(wù)案件審理模式，進(jìn)一步開(kāi)拓思路，積極探索重大案件審理新模式，提高案件審理水平。二是對(duì)重大稅務(wù)案件審理進(jìn)行規(guī)范管理，明確審理標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，把“講程序、講政策、講證據(jù)”貫穿于重大稅務(wù)案件審理工作全過(guò)程。三是利用多種形式開(kāi)展案例交流，進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，提高審理人員證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定和法律適用的能力。（三）創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是政策法規(guī)部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。市局和各縣（市、區(qū)）局政策法規(guī)部門(mén)都要在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范中承擔(dān)起自己的職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，針對(duì)稅收管理、優(yōu)惠政策落實(shí)等薄弱環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，提前預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)；要全面、徹底地做好排查工作，不僅要充分反映由于制度缺陷形成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也要對(duì)由于人力資源配置、干部能力素質(zhì)等原因形成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，并提出切實(shí)可行的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)工作建議。同時(shí)也要對(duì)稅務(wù)行政審批、稅務(wù)決定、資格認(rèn)定等重大事項(xiàng)，實(shí)行集體議事制度，降低和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)稅務(wù)干部。同時(shí)，要做好教育、引導(dǎo)工作，正確處理稅務(wù)人員執(zhí)法責(zé)任與納稅人法律責(zé)任的關(guān)系，努力做到既完善征管制度又規(guī)范執(zhí)法行為。（四）創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查是各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)的重要職責(zé)，是規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作要在四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是要拓展檢查的范圍。政策法規(guī)部門(mén)作為執(zhí)法檢查的牽頭實(shí)施單位，要按照建立嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制的要求，加強(qiáng)與稽查、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)系和配合，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的范圍，除了對(duì)政策的制定和執(zhí)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查之外，對(duì)辦理減免稅等行政審批行為也要納入重點(diǎn)范圍進(jìn)行檢查，并且要完善制度，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要提升檢查的質(zhì)量和檢查的深度。執(zhí)法檢查一方面要注重檢查的過(guò)程，對(duì)所查出的帶普遍性的重要問(wèn)題，要舉一反三，并探索建立有效的預(yù)防制度。同時(shí)也要注重檢查完畢的后續(xù)處理工作，要嚴(yán)格要求被查單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，必須書(shū)面報(bào)告整改結(jié)果和責(zé)任追究情況，對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)、整改不到位的，予以嚴(yán)肅處理。三是要改進(jìn)檢查的方法。要根據(jù)不同層級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作職能和實(shí)際情況，確定不同的檢查方法和檢查著力點(diǎn)。縣（市、區(qū)）局國(guó)稅機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查的日?；?，變一年一次的集中檢查為日常檢查和抽查，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程監(jiān)控；同時(shí)，對(duì)于檢查的手段，要改變過(guò)去的單純檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢查紙質(zhì)文件、少部分人進(jìn)場(chǎng)拉網(wǎng)全面檢查的方式，實(shí)行有針對(duì)性的采取內(nèi)部檢查與下企業(yè)核查相結(jié)合，紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)結(jié)合，拉網(wǎng)全面檢查與針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的“精確打擊”結(jié)合的方式進(jìn)行。同志們，創(chuàng)新發(fā)展