【文章內(nèi)容簡介】 牛肉面限價則是逆改革潮流而動，將牛肉面價格由市場調(diào)節(jié)價改回政府指導價?！　　秲r格法》第3條，“國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價”，所謂實行政府指導價或者政府定價的“極少數(shù)商品和服務”應從實體和程序兩個方面予以界定?！秲r格法》第18條是實體要件規(guī)定，即實行政府指導價或者政府定價商品和服務是：與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格；重要的公益性服務價格?！芭Ｈ饷孀鳛樘m州市民日常生活所必需的食品，價格漲幅與民生息息相關(guān)”，23蘭州有關(guān)部門試圖通過“地方性知識”描述，利用第18條“和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格”立法語言上的模糊。但是除實體標準外，政府定價行為還應通過程序?qū)彶?。依?jù)《價格法》第120條政府指導價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍應以定價目錄為依據(jù)，定價目錄分為中央與地方兩種。地方定價目錄由省級政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布，省級以下政府無權(quán)制定地方定價目錄，市、縣政府可以根據(jù)省級政府的授權(quán)，按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導價、政府定價，而甘肅省定價目錄上沒有列牛肉面一項。依據(jù)《價格法》第22條，政府價格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，蘭州牛肉面限價也缺少相關(guān)調(diào)查?！　∨Ｈ饷嫦迌r令的另一個重要依據(jù)《甘肅省物價局關(guān)于對蘭州市物價局請求對牛肉面實施價格干預措施的緊急請示的復函》，則又是對《價格法》條文的混淆使用。盡管筆者未能查閱到復函具體內(nèi)容，但是復函的法律依據(jù)無外乎《價格法》第30條，即當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預措施，應當報國務院備案。24但是第30條政府調(diào)控價格干預措施規(guī)定不應成為第20條政府定價行為的授權(quán)依據(jù)，而且第30條行政主體是國務院和省級政府，蘭州市政府及所屬部門無行使干預措施的權(quán)力。依據(jù)第32條規(guī)定，干預措施是臨時性的，情形消除后，應當及時解除，而牛肉面限價令卻是具有長期性效力的規(guī)范文件。因此蘭州物價局以民生價格為限價令的借口是不能成立的。分等定級與標準化法　　牛肉面限價令的另一個重要內(nèi)容是分等定級。蘭州有關(guān)負責人說，“此次政府干預不是單純的限價，而是重在分等定級，目的在于促進蘭州牛肉面的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展”?？疾焯m州牛肉面發(fā)展史，分等定級并不是一個新鮮事物，2003年甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺《蘭州牛肉拉面館（店）分等定級標準》（DB62/T1031—2003），適用于以經(jīng)營蘭州牛肉拉面為主要品種的餐飲企業(yè)，規(guī)定分等定級的總則、衛(wèi)生要求、等級劃分的依據(jù)和評定方式、等級劃分要求，依據(jù)蘭州牛肉拉面館（店）的物質(zhì)因素、管理因素、技術(shù)因素、服務因素、安全衛(wèi)生和環(huán)保因素，將牛肉拉面館（店）劃分為特級、一級、二級、三級四個等級，在建筑與設備設施基本條件、環(huán)保和安全衛(wèi)生條件、前廳、餐廳、廚房、公共區(qū)域的設備設施條件、應提供的服務以及服務質(zhì)量等方面予以詳盡要求。有關(guān)部門認為，該標準實施有利于改變蘭州牛肉拉面低層次、低水平、小規(guī)模、不規(guī)范的經(jīng)營狀態(tài)，有效地促進蘭州牛肉拉面館優(yōu)勝劣汰，推動牛肉面經(jīng)營秩序化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建、保護地方馳名餐飲品牌。蘭州市商貿(mào)委等9部門還展開為期一年的整頓和規(guī)范蘭州牛肉拉面市場的活動，以推動牛肉拉面館（店）分等定級工作。但是，有關(guān)部門的美夢成空，截至2003年底蘭州市區(qū)內(nèi)牛肉拉面館（店）共有789戶，其中2004年蘭州牛肉拉面館（店）等級評審委員會進行首批分等定級，只有金鼎牛肉面連鎖有限公司鴻賓樓餐飲部和馬子祿牛肉面有限責任公司大眾巷店被評為特級店，其他16家被評為一級店，10家被評為二級店，之后，分等定級工作基本處于停滯狀態(tài)。筆者認為，是次分等定級失敗，主要有三個原因：第一，《蘭州牛肉拉面館（店）分等定級標準》只是推薦性標準，不具有法律強制力。依據(jù)大陸1988年《標準化法》第7條，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準，省級標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準，25盡管有關(guān)文件及宣傳中一再掩飾，但是《蘭州牛肉拉面館（店）分等定級標準》標準代號中“T”已經(jīng)說明該標準只是推薦性地方標準。26第二，該標準的一些內(nèi)容脫離現(xiàn)實，不符合市場規(guī)律，例如營業(yè)面積上，四個級別從400平方米、150平方米、100平方米到80平方米不等，而當時經(jīng)營面積達到80平方米的僅182戶，占總數(shù)23%， 439戶只有不到60平方米的經(jīng)營面積，占總數(shù)56％，換言之，70%以上牛肉拉面館（店）不具備資格。第三，標準化意義并不明顯，作為面向當?shù)鼐用竦拇蟊姴惋?，市場中的口碑遠勝于有關(guān)部門的等級劃分?！　∨Ｈ饷嫦迌r令將1995年《蘭州市制止牟取暴利的實施細則》第8條飲食業(yè)“分等定級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則與《蘭州牛肉拉面館（店）分等定級標準》進行嫁接，即依據(jù)標準進行劃分為特級、一級、二級、普通級等四個級別，再根據(jù)不同等級實行不同的毛利率和加價率，確定每個等級的最高限價。筆者認為，該做法主要有以下弊害：第一，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導致“分等定級”由推薦性標準變相成為強制性標準。依據(jù)限價令，牛肉面價格不得超過最高限價要求，而確定限價標準就必須參加原本應自愿的分等定級，這是失敗的分等定級借尸還魂。