【文章內(nèi)容簡介】 牛肉面限價則是逆改革潮流而動，將牛肉面價格由市場調(diào)節(jié)價改回政府指導(dǎo)價?！　　秲r格法》第3條，“國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價”，所謂實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價的“極少數(shù)商品和服務(wù)”應(yīng)從實(shí)體和程序兩個方面予以界定?！秲r格法》第18條是實(shí)體要件規(guī)定，即實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價商品和服務(wù)是：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格；重要的公益性服務(wù)價格。“牛肉面作為蘭州市民日常生活所必需的食品，價格漲幅與民生息息相關(guān)”，23蘭州有關(guān)部門試圖通過“地方性知識”描述，利用第18條“和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格”立法語言上的模糊。但是除實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)外，政府定價行為還應(yīng)通過程序?qū)彶?。依?jù)《價格法》第120條政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍應(yīng)以定價目錄為依據(jù)，定價目錄分為中央與地方兩種。地方定價目錄由省級政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后公布，省級以下政府無權(quán)制定地方定價目錄，市、縣政府可以根據(jù)省級政府的授權(quán)，按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價，而甘肅省定價目錄上沒有列牛肉面一項(xiàng)。依據(jù)《價格法》第22條，政府價格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)開展價格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，蘭州牛肉面限價也缺少相關(guān)調(diào)查?！　∨Ｈ饷嫦迌r令的另一個重要依據(jù)《甘肅省物價局關(guān)于對蘭州市物價局請求對牛肉面實(shí)施價格干預(yù)措施的緊急請示的復(fù)函》，則又是對《價格法》條文的混淆使用。盡管筆者未能查閱到復(fù)函具體內(nèi)容，但是復(fù)函的法律依據(jù)無外乎《價格法》第30條，即當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實(shí)行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案。24但是第30條政府調(diào)控價格干預(yù)措施規(guī)定不應(yīng)成為第20條政府定價行為的授權(quán)依據(jù)，而且第30條行政主體是國務(wù)院和省級政府，蘭州市政府及所屬部門無行使干預(yù)措施的權(quán)力。依據(jù)第32條規(guī)定，干預(yù)措施是臨時性的，情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時解除，而牛肉面限價令卻是具有長期性效力的規(guī)范文件。因此蘭州物價局以民生價格為限價令的借口是不能成立的。分等定級與標(biāo)準(zhǔn)化法　　牛肉面限價令的另一個重要內(nèi)容是分等定級。蘭州有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“此次政府干預(yù)不是單純的限價，而是重在分等定級，目的在于促進(jìn)蘭州牛肉面的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展”。考察蘭州牛肉面發(fā)展史，分等定級并不是一個新鮮事物，2003年甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺《蘭州牛肉拉面館（店）分等定級標(biāo)準(zhǔn)》（DB62/T1031—2003），適用于以經(jīng)營蘭州牛肉拉面為主要品種的餐飲企業(yè)，規(guī)定分等定級的總則、衛(wèi)生要求、等級劃分的依據(jù)和評定方式、等級劃分要求，依據(jù)蘭州牛肉拉面館（店）的物質(zhì)因素、管理因素、技術(shù)因素、服務(wù)因素、安全衛(wèi)生和環(huán)保因素，將牛肉拉面館（店）劃分為特級、一級、二級、三級四個等級，在建筑與設(shè)備設(shè)施基本條件、環(huán)保和安全衛(wèi)生條件、前廳、餐廳、廚房、公共區(qū)域的設(shè)備設(shè)施條件、應(yīng)提供的服務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量等方面予以詳盡要求。有關(guān)部門認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有利于改變蘭州牛肉拉面低層次、低水平、小規(guī)模、不規(guī)范的經(jīng)營狀態(tài)，有效地促進(jìn)蘭州牛肉拉面館優(yōu)勝劣汰，推動牛肉面經(jīng)營秩序化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建、保護(hù)地方馳名餐飲品牌。蘭州市商貿(mào)委等9部門還展開為期一年的整頓和規(guī)范蘭州牛肉拉面市場的活動，以推動牛肉拉面館（店）分等定級工作。但是，有關(guān)部門的美夢成空，截至2003年底蘭州市區(qū)內(nèi)牛肉拉面館（店）共有789戶，其中2004年蘭州牛肉拉面館（店）等級評審委員會進(jìn)行首批分等定級，只有金鼎牛肉面連鎖有限公司鴻賓樓餐飲部和馬子祿牛肉面有限責(zé)任公司大眾巷店被評為特級店，其他16家被評為一級店，10家被評為二級店，之后，分等定級工作基本處于停滯狀態(tài)。筆者認(rèn)為，是次分等定級失敗，主要有三個原因：第一，《蘭州牛肉拉面館（店）分等定級標(biāo)準(zhǔn)》只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有法律強(qiáng)制力。依據(jù)大陸1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，25盡管有關(guān)文件及宣傳中一再掩飾，但是《蘭州牛肉拉面館（店）分等定級標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)代號中“T”已經(jīng)說明該標(biāo)準(zhǔn)只是推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。26第二，該標(biāo)準(zhǔn)的一些內(nèi)容脫離現(xiàn)實(shí)，不符合市場規(guī)律，例如營業(yè)面積上，四個級別從400平方米、150平方米、100平方米到80平方米不等，而當(dāng)時經(jīng)營面積達(dá)到80平方米的僅182戶，占總數(shù)23%， 439戶只有不到60平方米的經(jīng)營面積，占總數(shù)56％，換言之，70%以上牛肉拉面館（店）不具備資格。第三，標(biāo)準(zhǔn)化意義并不明顯，作為面向當(dāng)?shù)鼐用竦拇蟊姴惋?，市場中的口碑遠(yuǎn)勝于有關(guān)部門的等級劃分?！　∨Ｈ饷嫦迌r令將1995年《蘭州市制止牟取暴利的實(shí)施細(xì)則》第8條飲食業(yè)“分等定級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則與《蘭州牛肉拉面館（店）分等定級標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行嫁接，即依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分為特級、一級、二級、普通級等四個級別，再根據(jù)不同等級實(shí)行不同的毛利率和加價率，確定每個等級的最高限價。筆者認(rèn)為，該做法主要有以下弊害：第一，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)致“分等定級”由推薦性標(biāo)準(zhǔn)變相成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)限價令，牛肉面價格不得超過最高限價要求，而確定限價標(biāo)準(zhǔn)就必須參加原本應(yīng)自愿的分等定級，這是失敗的分等定級借尸還魂。