淺談法官職業(yè)化建設與漸進式改革(編輯修改稿)
2025-07-25 16:10 本頁面
【文章內容簡介】 并不排除法官隊伍的多層次性，非職業(yè)化存在于職業(yè)化的大格局之中，其中顯然存在某種合理性和必然性?？傊?，由于基層法院、人民法庭辦理了占全國80%以上的案件，基層法院是法院工作中的重點，也理所當然地是推進法官職業(yè)化改革的重點。以符合基層法院、人民法庭實際的改革舉措逐步推進法官職業(yè)化建設，促使基層法官的素質得到有效增強，待遇得到有效提高，形象得到切實改善，這應當成為衡量中國法官職業(yè)化改革成功與否的重要標準。二、主要由法院系統(tǒng)內部獨立完成的改革步子可邁得快一些，主要涉及法院外部法官待遇、法律法規(guī)修訂等方面的改革則從緩為宜。推行法官職業(yè)化建設，必然涉及法院體制和法官制度中某些十分復雜的深層次問題。有些改革措施法院系統(tǒng)內部基本能夠解決，如實行書記員單獨序列管理、改革法官的培訓制度和懲戒制度等，改革的步子就可邁得大一些、快一些。有些改革措施需要與有關部門溝通，報請領導機關批準制定新的制度或修訂完善現(xiàn)行法律法規(guī)，才能最終解決，就需要從緩。首先是關于法官的待遇問題。在西方發(fā)達國家，法官的社會地位崇高，收入穩(wěn)定而豐厚，明顯優(yōu)于公務員、檢察官，也是世界大多數(shù)國家的通例。但長時期以來，我國法院無財權，法官的物質待遇按照公務員標準對待，并受當?shù)刎斦萍s，工資、福利等都由法官的行政職級來決定。雖然從1999年開始，全國各地開展了法官的等級評定工作，但只是徒具形式，并不與待遇掛鉤。1995年2月28日全國人大常委會通過了《中華人民共和國法官法》，第三十四條規(guī)定：“法官的工資制度和工資標準，根據審判工作特點，由國家規(guī)定?！?001年6月30日修正的法官法作出了同樣的規(guī)定。從人大制訂法官法至今已有七年，但第三十四條（修正后的法官法第三十六條）的規(guī)定仍是一紙空文，筆者認為原因是多方面的。一方面我國法官隊伍數(shù)量龐大、素質參差不齊。據統(tǒng)計，我國法官隊伍（具有審判職稱者）已有21萬之巨，堪稱世界之最，大約每6000人中便有1名法官，這與西方發(fā)達國家如英國大約11萬人中有1名法官、我國的法官人數(shù)實在是太多了，按占人口比例計算是英國的18倍，是日本的7倍。法官職業(yè)具有大眾化的特點，法院“門檻”低，法官素質并不比公務員素質高。在這種情況下，大幅提高法官待遇不僅國力難支，而且有違社會公正。另一方面我國還有一支為數(shù)不少的檢察官隊伍，選任標準及物質待遇與法官一樣，也都按照公務員對待，并由地方財政保障?！吨腥A人民共和國檢察官法》第三十九條規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標準，根據檢察工作特點，由國家規(guī)定。”但國家同樣沒有出臺任何此方面的規(guī)定。法官隊伍需要推進職業(yè)化建設，檢
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