【文章內容簡介】 ，沒有改革開放，就沒有今天河南省的旅游業(yè)。旅游業(yè)在河南從無到有，逐漸發(fā)展成一個初具規(guī)模的獨立產業(yè)，不能不說它是河南省經濟變革和社會發(fā)展的最好見證。2009年河南省接待國內游客8000萬人次，境外游客達40多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元人民幣，旅游業(yè)已經成為河南省經濟社會發(fā)展的推動力量和展示河南形象的重要窗口。河南旅游魅力日漸顯現(xiàn)。2009年春節(jié)，“來中原過年，體驗中國文化”正成為境外游客旅游的新潮流，（比去年上升20%）境外游客春節(jié)黃金周期間在豫過新年。境外游客到河南過大年、包餃子，體驗中華民族傳統(tǒng)文化，成為東南亞地區(qū)游客來河南旅游的一種新時尚。在短短30多年的時間里，河南省的旅游業(yè)迅速崛起，河南省有多個城市先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”和“國家園林城市”的稱號。河南旅游所散發(fā)出的獨特魅力越來越令人矚目?？梢哉f，改革開放30多年來，河南旅游業(yè)發(fā)生了從“星星”到“月亮”的蛻變。河南省各地通過多種渠道，積極籌措資金，加大旅游資源開發(fā)和基礎設施建設力度，已建成投入使用的景區(qū)、景點有200余處，龍門、少林寺、黃河游覽區(qū)等一大批老景點得到了治理，一批新的旅游景區(qū)景點相繼建成并對外開放，開封清明上河園、魯山石人山、洛陽白云山、焦作云臺山等景區(qū)、景點逐步成為新的旅游熱點。圍繞旅游資源的開發(fā)，河南省也加快了旅游基礎設施建設。新鄭國際機場已經建成并投入使用，開洛、安新、鄭漯等高速公路現(xiàn)已開通。在旅游業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，積極開展了創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市活動，鄭州已第一批入選為國家優(yōu)秀旅游城市。旅游資源的開發(fā)和旅游基礎設施的建設，對樹立河南形象，改善投資大環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2007年末，河南省擁有國際國內旅行社430家，其中國際社28家，星級飯店197家，其中三星級以上84家，旅游車船公司36家，旅游涉外定點單位150多個，旅游直接從業(yè)人員達到15萬人。初步形成了有一定檔次和規(guī)模，功能齊全、協(xié)調配套的旅游服務體系?！笆晃濉逼陂g河南省共接待入境旅游者140萬人次，%%；，國內旅游收入1300億元，%%。旅游總收入達1340億元。去年，，共接待國內旅游人數(shù)5218萬人次。去年“十一”長假，河南旅游客流出現(xiàn)“井噴”，旅游業(yè)各項指標再創(chuàng)歷史新高。長假過后，省假日辦發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，%，%，旅游收入和游客人數(shù)躍居全國前三強。中國旅游研究院發(fā)布的黃金周旅游報告顯示，河南是全國為數(shù)不多的拿到千萬游客訂單的省份之一。2 新旅游法下河南旅游業(yè)所存在的問題河南旅游雖然較前幾年取得了較大發(fā)展，但橫向與旅游發(fā)達省份比起來仍有巨大差距，河南旅游在全國的排名始終尷尬地處在20位左右。綜合分析，存在的問題有以下方面：旅游產品單一，市場競爭力弱河南省許多地方都只在旅游吸引物上下功夫來吸引游客，旅游景區(qū)綜合開發(fā)力度不足，產品結構單一，難以適應不同層次游客的需要。雖然全省旅游景點、景區(qū)的數(shù)量較多，但文化內涵挖掘不夠，表現(xiàn)手法大同小異，像南陽等一些著名的歷史文化名城沒有按照旅游市場規(guī)律進行包裝和相應的提升品位，影響力和市場競爭力不強。旅游產品的單一，嚴重削弱了市場競爭力。當前，河南省要努力開發(fā)各種旅游新產品，以適應游客的不同需要，從而盡早的解決這個問題。缺乏科學的規(guī)劃指導，旅游資源整體開發(fā)水平不高在河南省旅游資源開發(fā)中，個別地方仍不同程度的存在著重景點、景區(qū)建設，輕科學規(guī)劃的傾向，結果造成旅游產品質量低下，缺乏個性和特色。同時，由于缺乏科學規(guī)劃，工程布局不合理、各種資源掠奪式的建設性破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了景區(qū)景觀的協(xié)調統(tǒng)一和整體觀賞效果。旅游服務業(yè)滯后一般來說，人們出游要么參加旅行社的組織，要么個人出游。目前，河南省旅行社管理不規(guī)范，旅行社種類繁多，服務質量參差不齊。在個別景區(qū)，經營者急功近利，坑騙游客現(xiàn)象時有發(fā)生。一些服務人員的服務意識淡薄，服務水平不高，服務內容沒有自己的特色和韻味。旅游服務業(yè)的滯后嚴重影響了旅游產業(yè)的健康發(fā)展。所謂旅游業(yè)，實際包括住、吃、行、游、娛、購六個要素。改革開放以來，由于河南對旅游服務設施僅有少量的直接投資，有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。服務質量差是旅游景點內的通病。收費往往缺乏統(tǒng)一標準，且中外旅客有別。旅游消費品則品種單調，缺乏高質量的新穎產品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導游客消費。 旅游產業(yè)管理體制不全，管理水平有待提高目前，河南旅游資源開發(fā)和市場管理，涉及城建、文物、宗教、林業(yè)、環(huán)保、工商、稅務、物價等多個部門，管理職能交叉、重復、空缺等體制性矛盾突出，沒有形成整合優(yōu)勢，制約著旅游產業(yè)的發(fā)展。河南旅游業(yè)缺乏引進和激勵機制，不能充分調動各方面的積極性，并且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經營、自負盈虧的實體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時，由于河南省各地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復建設，并實行地方保護主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競爭力，在旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。旅游產業(yè)結構不合理，宣傳力度不夠從河南旅游產品結構看，傳統(tǒng)的文化觀光型產品仍然是“包打天下”。度假休閑產品和專項旅游產品、特種旅游產品剛剛起步；從市場結構看，國際旅游和出境旅游規(guī)模不大；從旅游六要素匹配看，交通、娛樂和購物還是河南旅游的弱項；從旅游者消費結構看，交通和門票花費過高，購物消費遠低于國際標準。近年來，河南通過組織“河南風”旅游推介這種新穎而又生動活潑的旅游宣傳促銷形式，到全國各地及日本、東南亞及臺港澳地區(qū)，進行了多次的旅游宣傳促銷活動，受到了海內外旅游界、新聞界和廣大旅游者的廣泛好評?！昂幽巷L”已經被評選為中國旅游知名品牌，受到社會的廣泛關注。但是，與其他省份相比，河南省對旅游宣傳促銷的投入偏少，在重點市場只能做蜻蜒點水式的宣傳促銷，有許多城市甚至沒有專項促銷經費的預算。各級旅游部門在搞產品開發(fā)的同時，忽略了市場開發(fā)。 3 新旅游法下河南旅游業(yè)存在問題的原因分析河南省景區(qū)管理體制是癥結河南景區(qū)管理法律法規(guī)條款不夠具體，缺乏可操作性、配套性和統(tǒng)一性。執(zhí)法隊伍力量不夠，執(zhí)法水平低，不能對景區(qū)內違規(guī)事件實行強有力的執(zhí)法，不能對影響和破壞景區(qū)形象的建設項目依法整改或拆除，也不能依法根治環(huán)境污染。幾乎所有的景區(qū)都有世居的農民?，F(xiàn)在，他們的生活來源除少數(shù)人員耕種土地外，80%以上居(村)民靠旅游接待服務經營發(fā)家致富，景區(qū)內農民人口逐漸增多，希望擴大經營，子女長大成人要求分戶居住，原有住房不適應居住要求改建等，造成景區(qū)內農民建房無法控制，對景區(qū)旅游資源、環(huán)境破壞都很大。為了保護旅游資源，許多景區(qū)都計劃搬遷景區(qū)內的世居農民，但拆遷費用太高，一般景區(qū)都無力承受，景區(qū)旅游資源保護受到威脅。由于景區(qū)管理體制不順，法律環(huán)境不健全，市場資金不敢大膽介入，河南省撥款逐漸減少，導致景區(qū)建設資金不足，還有許多景區(qū)都處在邊遠地區(qū)，難以吸引人才，造成景區(qū)管理人才和專業(yè)人才極為缺乏。體制不順是河南省當前經濟轉型時期的一個特征，但是體制不順阻礙發(fā)展，卻是必須引起重視的問題。體制改革不是一朝一夕能完成的，也不能指望一下子整體性完成。它有一個循序漸進的過程，也要尋找一些突破口。風景名勝區(qū)管理體制的改革可以說不僅條件已成熟，而且比較緊迫，應該成為當前進行體制改革的重點。體制問題是旅游景區(qū)在管理過程中面臨的一大難題，它已經成為束縛河南省旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，而其中最令人關注的又是旅游景區(qū)的所有權和經營權問題。有些地方由于受制于體制問題，旅游景區(qū)的進一步發(fā)展受到了限制，許多對旅游景區(qū)有開發(fā)興趣和投資意向的投資商也因此而扼腕嘆息。比如，旅游景區(qū)經營權外包曾一度成為被許多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此推進了景區(qū)的發(fā)展?？墒怯捎诤幽鲜〉穆糜尉皡^(qū)隸屬于多個部門，比如建設、國土資源、林業(yè)、文物等部門，旅游景區(qū)的經營權外包后，相關部門就會表示反對，使得旅游景區(qū)經營權外包成為敏感問題。因而急需建立一種協(xié)調機制來解決這些問題，以便促進河南省旅游景區(qū)的開發(fā)與管理，進而推動河南省旅游業(yè)的發(fā)展。 景區(qū)開發(fā)資金是瓶頸 景區(qū)開發(fā)資金一度是河南省旅游景區(qū)開發(fā)所面臨的瓶頸，資金不足將嚴重影響景區(qū)的發(fā)展，因為在旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，前期投入和基礎設施建設需要大量的資金，而旅游景區(qū)的開發(fā)資金